發(fā)揮好連云港“一帶一路”支點(diǎn)作用

黃遠(yuǎn)征

作為中西部地區(qū)最便捷的出海口，連云港在“一帶一路”建設(shè)中具有溝通東西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2017年6月8日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦出席中哈亞歐跨境運(yùn)輸視頻連線儀式時(shí)，明確提出“將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”。在江蘇省委十三屆三次全會(huì)上，省委書(shū)記婁勤儉提出“要提升連云港的發(fā)展站位，作為‘一帶一路倡議支點(diǎn)來(lái)規(guī)劃發(fā)展、重點(diǎn)支持”。面對(duì)千載難逢的歷史性機(jī)遇，連云港順時(shí)應(yīng)勢(shì)，提出把“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”作為發(fā)展主題主線，通過(guò)建設(shè)大港口、構(gòu)建大交通、推動(dòng)大開(kāi)放、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城市建設(shè)大提升，實(shí)現(xiàn)連云港大發(fā)展，不斷發(fā)揮其在向東向西開(kāi)放中的紐帶作用。

一、加快連云港“一帶一路”倡議支點(diǎn)建設(shè)的重大意義

充分發(fā)揮連云港在“一帶一路”中溝通東西、連接南北的重要作用，對(duì)于打造江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極具有重大意義。

是服務(wù)國(guó)家全方位開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略選擇。“一帶一路”合作倡議的提出，是加強(qiáng)我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。“一帶一路”貿(mào)易投資論壇數(shù)據(jù)顯示，2013—2017年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)億美元，對(duì)外直接投資超過(guò)700億美元。“一帶一路”對(duì)提高我國(guó)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，著眼建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位開(kāi)放新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。而在國(guó)家“一帶一路”總體布局中，連云港區(qū)位獨(dú)特，地位重要，必將大有作為。

是提升江蘇經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重大機(jī)遇。“一帶一路”合作倡議的實(shí)施，有利于推動(dòng)江蘇省在“一帶”和“一路”上的互動(dòng)共進(jìn)。一方面，做好向西開(kāi)放新文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間，釋放東隴海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)撃堋Ａ硪环矫妫糯笙驏|開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，助推江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快把江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，全面提升江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

是促進(jìn)連云港新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放的關(guān)鍵舉措。抓住國(guó)家“一帶一路”合作倡議重大戰(zhàn)略機(jī)遇，可以充分發(fā)揮連云港溝通東西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上合組織出海基地兩個(gè)基地建設(shè)為載體，不斷擴(kuò)大海陸雙向開(kāi)放，進(jìn)一步提升開(kāi)放帶動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市承載力，加快把連云港打造成為依托大陸橋、服務(wù)中西部、聯(lián)通東北亞的國(guó)際性海港城市，真正成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市。

二、連云港作為“一帶一路”倡議支點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)條件

近年來(lái)，連云港搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，在參與“一帶一路”建設(shè)中取得了可喜進(jìn)展，同時(shí)也面臨一些瓶頸制約。

多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略疊加助推連云港發(fā)展。中央和江蘇一直高度重視連云港的發(fā)展，“十二五”和“十三五”期間，連云港先后被納入長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化城市，被定位為江蘇沿海開(kāi)發(fā)龍頭，獲批國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，成為國(guó)家“一帶一路”交匯點(diǎn)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)等，有力提升了連云港的戰(zhàn)略地位、發(fā)展空間和城市影響力，為推進(jìn)“一帶一路”倡議支點(diǎn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展。近年來(lái)，連云港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，重點(diǎn)打造的石化、新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造和港口物流等六大產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。其中裝備制造業(yè)年產(chǎn)值超千億元，國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地獲批，盛虹煉化一體化、衛(wèi)星石化等千億級(jí)項(xiàng)目加快建設(shè)。商務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)的良好勢(shì)頭日益顯現(xiàn)。

港口開(kāi)發(fā)建設(shè)取得歷史性突破。目前已建成25萬(wàn)噸級(jí)航道、30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭和第六代集裝箱碼頭，主體港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程竣工，二期工程開(kāi)工，建成后有望進(jìn)入世界深水大港行列。徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，“一體兩翼”組合大港基本形成，正加快從“建港”到“用港”轉(zhuǎn)變，由運(yùn)輸港向產(chǎn)業(yè)港升級(jí)。在2017年全球集裝箱港口100強(qiáng)榜單中，連云港榮登第32位。連云港與許多“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，建成了一批內(nèi)陸無(wú)水港。

現(xiàn)代立體交通體系優(yōu)勢(shì)凸顯。在鐵路建設(shè)方面，連徐高鐵等4條鐵路快速推進(jìn)，連云港至中亞、歐洲的國(guó)際班列在全省率先開(kāi)通，中亞班列運(yùn)量居全國(guó)首位。在公路建設(shè)方面，連霍、同三兩條高速一橫一縱，四通八達(dá)。在空港建設(shè)方面，連云港航空口岸正式對(duì)外開(kāi)放，正在建設(shè)中的花果山機(jī)場(chǎng)被定位為區(qū)域性國(guó)際空港，將成為省內(nèi)第三大國(guó)際機(jī)場(chǎng)。在內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)方面，內(nèi)河航道直達(dá)長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河。這些將為連云港匯聚人流、物流、信息流、資金流提供更為便捷的條件。

帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展能力不斷提升。目前連云港已與全世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的港口建立通航聯(lián)系，每年承運(yùn)中亞50%以上的過(guò)境箱業(yè)務(wù)，港口吞吐量中60%來(lái)自隴海蘭新鐵路沿線的11個(gè)省區(qū)，承擔(dān)90%的境內(nèi)大陸橋國(guó)際過(guò)境箱運(yùn)量。擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、連云港綜合保稅區(qū)以及中哈物流合作基地和上合組織國(guó)際物流園等開(kāi)放載體，口岸區(qū)域通關(guān)已擴(kuò)大至路橋沿線15個(gè)省區(qū)。

參與“一帶一路”建設(shè)前期工作扎實(shí)有效。連云港認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“打造‘一帶一路合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)桿和示范項(xiàng)目建設(shè)。中哈物流場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)良好，成功開(kāi)通了哈薩克斯坦過(guò)境小麥和烏茲別克斯坦通用汽車(chē)整車(chē)東行過(guò)境專(zhuān)列。上合組織國(guó)際物流園已建成內(nèi)河港、保稅物流中心等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并設(shè)立了上合組織（連云港）發(fā)展基金。

三、連云港作為“一帶一路”倡議支點(diǎn)的制約因素

開(kāi)放層次低，與國(guó)際貿(mào)易的要求不適應(yīng)。連云港在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和集約發(fā)展水平上還有待提高，開(kāi)放平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市綜合承載能力的帶動(dòng)作用尚未充分顯現(xiàn)，開(kāi)放層次與中西部對(duì)開(kāi)放的需求還不相適應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。由于歷史、地理等原因，連云港的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。以2017年數(shù)據(jù)為例，在全國(guó)14個(gè)首批沿海開(kāi)放城市中，連云港經(jīng)濟(jì)總量?jī)H高于山東秦皇島和廣西北海，居倒數(shù)第三位。在蘇北五市中，連云港經(jīng)濟(jì)總量?jī)H略高于位居末位的宿遷。缺少影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型企業(yè)，恒瑞醫(yī)藥等四大藥企這樣的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量偏少，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體偏小，產(chǎn)業(yè)集中度不高。

城市功能弱，與戰(zhàn)略支點(diǎn)的地位不相稱(chēng)。連云港雖然被定位為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，但帶動(dòng)作用不強(qiáng)，城市建設(shè)集聚度不高，海濱特色不夠鮮明，城市化水平低，吸納要素能力弱，科技創(chuàng)新短板突出，高端人才不足。連云港的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)位作用不適應(yīng)，交通運(yùn)輸體系現(xiàn)狀與綜合交通樞紐定位不匹配，城市功能與發(fā)展需求不平衡的矛盾較為突出。

四、推進(jìn)連云港“一帶一路”倡議支點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵舉措

進(jìn)一步提升連云港發(fā)展站位，圍繞“一帶一路”倡議支點(diǎn)的目標(biāo)定位，以“兩個(gè)基地”為抓手，以陸海聯(lián)運(yùn)通道為基礎(chǔ)，以“港、航、路、園”物流體系為支撐，加快貿(mào)易便利化建設(shè)進(jìn)程，不斷擴(kuò)大“一帶一路”倡議支點(diǎn)建設(shè)成果。

積極推進(jìn)標(biāo)桿和示范重大項(xiàng)目建設(shè)。一是著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐。做強(qiáng)中亞、中歐國(guó)際班列，預(yù)計(jì)到2020年，將實(shí)現(xiàn)中歐班列日均6.4列，力爭(zhēng)成為全國(guó)重要的中歐班列品牌。二是推進(jìn)“海上絲綢之路”國(guó)際通道建設(shè)。提升“一體兩翼”組合大港通過(guò)能力，加快建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)航道二期等工程，開(kāi)辟歐洲地中海、東南亞干線，促進(jìn)“一帶”與“一路”有機(jī)對(duì)接，力爭(zhēng)到2020年集裝箱航線總數(shù)達(dá)到70條，其中遠(yuǎn)洋干線6條。三是提升“兩個(gè)基地”建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。深化“港航路園”合作，不斷完善以港口為核心的綜合集疏運(yùn)體系。加快鐵路場(chǎng)站、保稅倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力招引有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)，著力提升“兩個(gè)基地”物流輻射和增值服務(wù)能力，著力打造“中亞—環(huán)太平洋”商貿(mào)物流集散中心。

加快建設(shè)沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。一是建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)盛虹煉化一體化、中化國(guó)際、東華能源、衛(wèi)星石化等重點(diǎn)石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地建設(shè)，形成集聚效應(yīng)。二是建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造“一帶一路”重要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)點(diǎn)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地，建設(shè)國(guó)家醫(yī)藥創(chuàng)新中心，打造新材料及資源深加工基地。三是加快推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。分析“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的需求，利用連云港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)國(guó)外資源性產(chǎn)品的并購(gòu)?fù)顿Y合作。

不斷提升對(duì)外開(kāi)放合作水平。一是建設(shè)連云港綜合保稅區(qū)。加快推進(jìn)連云港綜保區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和招商合作，力爭(zhēng)早日通過(guò)海關(guān)總署驗(yàn)收，深化外商投資外匯資本金結(jié)匯管理方式改革、航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策等領(lǐng)域改革。二是提升貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)大陸橋沿線城市在海關(guān)、邊檢等方面的合作，實(shí)現(xiàn)高容量、高效率、低成本一站式“大通關(guān)”。三是創(chuàng)新投資管理體制。實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，完善外商投資管理制度和境外投資管理制度。在現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、海陸聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。

大力拓展人文交流合作領(lǐng)域。一是打造文明進(jìn)步的人文環(huán)境。深入推進(jìn)全國(guó)文明城市、歷史文化名城創(chuàng)建工作，不斷提升文化內(nèi)涵、人文素質(zhì)和社會(huì)文明程度，增強(qiáng)城市感召力、吸引力和凝聚力。二是加強(qiáng)宣傳推介。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游、文化宣傳推介，打造西游記、鏡花緣、徐福、水晶等特色文化交流品牌。三是拓展對(duì)外交流。積極與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展公共外交、民間外交，締結(jié)中亞地區(qū)友好城市，促進(jìn)民心相通。四是加強(qiáng)教育交流合作。加大與“一帶一路”沿線國(guó)家高校和科研院所的交流合作，打造“絲路東方留學(xué)連云港”品牌，積極開(kāi)展?jié)h語(yǔ)推廣活動(dòng)，共建中外人文交流基地。

（作者系連云港市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛