為政治生態“畫像” 精準開展監督檢查

毛建國

政治生態是一個地區或單位黨風、政風、社會風氣的綜合反映，也是紀檢監察機關準確研判管黨治黨成效的“晴雨表”、精準開展監督檢查和預警糾偏的“指南針”。準確把握一個地區或單位的政治生態，對其政治生態精準“畫像”必不可少。

一、為政治生態“畫像”應遵循的基本原則

政治生態屬于上層建筑范疇，因相對抽象而難以考量。要做到“畫像”逼真，必須遵循辯證的觀點、聯系的觀點、發展的觀點，處理好“樹木”與“森林”的關系，牢牢堅持以下幾個原則。

堅持政治與業務相結合。為政治生態“畫像”要重在“政治”上下功夫，著重考量這個地區或單位黨委（黨組）和干部群眾的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等情況。由于政治表現更多體現在具體業務工作中，“畫”準政治生態“像”離不開對業務工作的描述和對工作成效的評估，既不能脫離業務清談政治，也不能撇開政治空談業務。

堅持一時與一貫相結合。為政治生態“畫像”要結合這個地區或單位政治生態的歷史、現狀和未來整體把握，既全面關注當前政治生態現狀，又縱向分析黨的十八大以來政治生態情況;既緊盯黨委（黨組）和干部群眾在應對風險挑戰、處理復雜矛盾、完成急難險重任務等關鍵時段的表現，又注重觀察黨委（黨組）在貫徹落實黨的路線方針政策、推動高質量發展等過程中的表現;既關注發展成果又看到成本代價;既重顯績又看潛績，正確評價主觀努力與客觀條件的作用大小，深度研判政績觀是否科學正確。

堅持分層與分類相結合。為政治生態“畫像”要堅持系統思維，由關鍵少數向群體團隊拓展，由基層向管理層推進，由單位向系統延伸，分層分類持續深入，動態形成一個地區或單位政治生態的整體形象，努力避免一次性“畫”出整體“畫像”可能帶來的“失真”風險。

堅持定性與定量相結合。為政治生態“畫像”要探索建立科學量化的基層政治生態評價體系，定性問題定量化，讓政治生態這個概念更加生動直觀。對于不可量化的，要注意運用精當的文字表述做實景描寫、形象描述，定性定量相互映襯，突出政治生態“畫像”的個性化和精準度。

二、為政治生態“畫像”應形象客觀、層次清晰

為政治生態“畫像”要始終以政治建設為統領，緊扣這個地區或單位黨委（黨組）的特點和干部群眾的精氣神，從政治上抽象出一個個標簽化的模型，使政治生態“畫像”形象客觀、層次清晰。

政治意識強不強。這是衡量一個地區或單位政治生態優劣的核心指標。從政治態度上看，是否對黨和人民忠誠，言行一致;從政治立場上看，是否做到“兩個維護”，全面落實黨的十九大精神及中央和省市重大決策部署;從政治紀律上看，是否嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，認真落實巡視巡察反饋整改要求，始終與黨中央保持高度一致;從政治修為上看，是否自覺維護群眾根本利益，保持人民公仆本色，自覺提升思想道德境界和為國為民情懷。

履職擔當硬不硬。這是評價政治生態好壞的重要指標。主要看是否具有強烈的責任意識、腳踏實地的實干精神和堅韌不拔的意志品質，創造性開展各項工作;面對困難矛盾是否敢于負責，穩得住、打得贏，圓滿完成各項目標任務;出現問題是否勇于擔責，不推諉懈怠，不溜奸耍滑。

清廉程度高不高。這是衡量政治生態好壞的關鍵指標。主要看黨員干部是否發揚“吃苦在前，享受在后”的精神，干部群眾的收入比是否合理正常，黨員干部是否及時全面向組織報告個人有關事項，黨員干部是否嚴格執行中央八項規定精神和黨風廉政建設各項規定，信訪舉報和日常監督、巡視巡察發現問題是否高位運行，重點領域、關鍵崗位違紀違法案件是否持續易發多發等。

用人風氣正不正。選人用人導向是從政環境的風向標，是政治生態的重要“濕地”。主要看選人用人是否嚴格執行《選拔任用工作條例》，是否突出政治標準，做到公道正派;初始提名的主渠道是否暢通、考察程序是否規范、提拔任用的人選是否得到大多數人認可，每年年底選人用人民主評議滿意度是否較高或持續上升。

黨內生活嚴不嚴。這是防范從政環境污染，及時糾正和修復政治生態的基礎。重點看貫徹《黨內政治生活若干準則》和“三會一課”制度執行情況?！叭匾淮蟆睕Q策是否民主集中規范;民主（組織）生活會批評和自我批評是否見人見事見思想、真刀真槍有實效。重點看領導班子是否凝心聚力有干勁，心往一處想、勁往一處使;民主決策是否搞“一言堂”，班子成員是否存在相互拆臺的現象。

政商關系純不純。這是衡量政治生態優劣的重要標尺。重點看各級各部門辦事是否高效，真正把企業的事當作自己的事而關愛有加;是否持續優化營商環境，深化“放管服”改革，降低企業辦事成本、激發企業活力;是否建立“親”“清”新型政商關系，營造公平市場環境;企業是否守法生產和經營。

社情民意好不好。這是政治生態在社會生態中的現實反映，也是評判政治生態好壞的最直觀指標。主要看社會各界對這個地區或單位黨風廉政建設的滿意度，是風清氣正還是問題成堆;看這個地區或單位矛盾糾紛的調解率，是及時化解矛盾、維護群眾合法權益還是推諉扯皮、置群眾利益于不顧;看這個地區或單位人民群眾的幸福感，是生態宜居、文明富足還是環境臟亂、秩序混亂。

三、統籌運用“望、聞、問、切”手段，

為政治生態精準“畫像”

對政治生態精準“畫像”，方法極其重要。在實踐中，需要注意統籌運用“望、聞、問、切”，從局部入手深入“刻畫”、整體調整，做到心中有數、心中有底。

常于“望”，把細材料關。從收集一個地區或單位的各類資料、材料入手，全面了解掌握這個地區或單位經濟社會發展和黨的建設真實情況。當前，要重點收集該地區或單位各類發展規劃或計劃、年度工作報告、階段性工作總結，踐行新發展理念、推動“三大攻堅戰”工作總結，巡視巡察反饋問題及整改計劃、整改報告，任期經濟責任審計和專項審計報告、選人用人工作專項報告，落實全面從嚴治黨“兩個責任”專項報告，領導班子及其成員年度述職述廉述法述意識形態報告等。要注意收集日常監督發現問題和警示教育的情況，紀律檢查建議書或監察建議書接受和整改情況，各類工資、財務、編制報表和賬冊、名冊，黨委（黨組）民主生活會對照檢查材料，領導干部個人有關事項報告等。要定期檢查調閱黨委（黨組）會議、“三會一課”、民主（組織）生活會記錄和班子成員學習筆記、“兩個責任”履責記實情況等。通過這些翔實的資料和數據進行“政治掃描”，透過現象看本質，勾畫出這個地區或單位的政治生態初步框架。

善于“聞”，把實群眾關。一是廣泛征詢“兩代表一委員”和基層群眾意見聽實話。要離開案頭走進田頭，放下身段撲下身子，從群眾口碑、鄉音土語中分析了解這個地區或單位經濟社會發展、黨風廉政建設、干部隊伍道德品質情況;二是全面梳理媒體評價和社會輿情摸實情。依托“互聯網+”定期接待上訪群眾、實地走訪踏勘等，對群眾反映的各類訴求或問題進行認真分析，從中客觀研判黨群、干群關系和機關服務意識、服務效能。三是認真參加各類會議見實人。通過參加黨委（黨組）會議、民主（組織）生活會、廉情分析對接會等，真實了解領導班子和黨員干部工作能力、作風擔當、廉潔自律和群眾基礎，為“畫像”從冷冰冰的材料框架中增添“骨肉”，使之形象生動起來。

勤于“問”，把準評價關。運用好談心談話手段，區分班子成員、本單位本部門干部群眾、管理和服務對象等不同層次人群，圍繞政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等五個方面，采取一對一或集體座談的形式，有針對性地開展廉政談話、日常談心、個別訪談。談心談話時要真情投入，善于運用詢問、追問、交流等方式，引導談話對象敞開心扉、放下顧慮，激發其真實反應，從中捕捉信息，聽懂“弦外之音”“言外之意”，掌握真實情況;實地了解黨員干部時要謙虛專注，抓住能夠真實反映黨員干部情況的每個細節，全面掌握第一手資料，總結出黨員干部的優缺點。進而從個體中發現群體特征，從一般中導出共性特質，使“畫像”化“虛”為“實”，有“血”有“肉”。

精于“切”，把好“成像”關。面對各種素材和信息，要善于綜合分析，去粗取精、去偽存真，充分發揮各類監督主體的作用，分工協作、穩步推進。由巡察機構承擔“畫像”的第一道工序，巡察完成基礎“畫像”，巡察“回頭看”進行一次“補圖”;推進派駐監督向基層延伸，用派駐監督的“筆”描出關鍵“像”;加強日常監督、長期監督，用明察暗訪監督的“筆”描“抓拍像”;強化查信辦案，用審查調查的“筆”描“透視像”，著力實現政治生態“畫像”從靜態向動態演進。而且政治生態不是靜止的，而是變化的，因此必須?！爱嫛背Ｐ?，每年至少調整一次，確?！爱嬒瘛备袝r效性、更有說服力、更具可信度。

（作者系中共江蘇省溧陽市委常委、市紀委書記、市監委主任）

責任編輯：劉志剛