堅持三者有機統一推動人大工作發展進步

殷一璀

從1979年12月29日產生以來，上海市人大常委會珍惜憲法賦權、牢記使命職責，一屆接著一屆干，為促進上海經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。總結40年的履職經驗，我們感到，最重要的一條就是一以貫之地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，并在地方人大工作中不斷加以探索、實踐和完善。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，其內涵是隨著時代進步而不斷豐富深化的。在改革開放初期，我們黨就提出“堅持黨的領導，遵從人民意志，嚴格依法辦事，三者是一致的、統一的”。江澤民同志在黨的十六大報告中第一次指出“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。2004年紀念全國人大成立50周年大會上，胡錦濤同志進一步指出，要把三者統一于社會主義民主政治建設的實踐，推動人民代表大會制度與時俱進。黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列重要講話，進一步強調人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，不僅要有機統一，還要真正打通，并對三者的內涵予以了拓展和豐富。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，需要緊緊圍繞大局，把握履職要求，找準三者有機統一的結合點。40年的實踐證明，一個時期有一個時期的發展大局，人大只有緊緊圍繞一個時期的發展大局依法履職，黨的主張、人民的意愿、法治的運行就比較容易找到統一點和打通點，三者有機統一就比較順暢;一旦脫開大局自搞一套，三者之間就不那么容易找到共同的背景、話語體系和目標要求，三者有機統一就不會那么順暢。三者有機統一落實到立法工作中，更多是堅持立法與改革決策相銜接，立法主動服務改革，確保黨的重大決策部署通過法定程序成為國家意志;落實到監督工作中，更多是緊緊圍繞改革發展穩定的難點問題，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題加強法律監督和工作監督。落實到任免工作中，更多是嚴格依法依程序，保障組成人員及時充分知情，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關的領導人員。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，需要一整套完備有效的運行機制予以落實。實踐證明，落實三者有機統一，不僅要重視常委會和機關層面的運行機制，還要重視黨組層面的運行機制;不僅要重視向市委請示報告的運行機制，還要重視與市委相關部門銜接溝通的運行機制。近年來，堅持每年向市委常委會匯報“兩報告一要點三計劃”，堅持每年請市委書記參加人大學習研討會并對人大工作提要求;我們堅持每年春節后上班第一天召開人大黨組和政府黨組的年度工作溝通會，堅持每屆第一年開展人大黨組和兩院黨組的雙向走訪;我們建立了市委正式提名擬任人選前征求常委會黨組成員意見等制度，努力讓三者有機統一在人大工作中走通走順暢。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，需要人大工作者努力，更需要團結凝聚全社會的智慧和力量。翻看歷史檔案，我們都能看到人民群眾熱情參與的文字記載，都能從一封封來信、一份份建議中感受到人民群眾對人大工作的信任尊重、參與人大工作的高漲熱情和背后所付出的大量心血。因此人大工作成果不僅僅是常委會組成人員和機關干部的智慧結晶，而是人大代表、社會各界和人民群眾共同的智慧結晶。我們一定要打開大門、暢通渠道，讓更多市民關心人大、了解人大、走進人大，熱情參與人大工作，體現人民民主要求。黨的十八大以來，我們高度重視人大新聞宣傳，堅持且履職且宣傳，我們希望通過擴大參與、加強宣傳等多種努力，讓更多市民群眾能切身體會到，人民代表大會制度是落實和保障人民當家作主的根本政治制度。

長三角一體化發展國家戰略的實施，為我們長三角地區人大工作發展進步帶來了新的重大機遇，為我們加強相互學習、共同交流提高提供了很好的平臺，讓我們之間的聯系更加緊密、更加務實。這一國家戰略的實施，也進一步拓寬了人大工作的領域，加強區域人大工作協同已經成為上海人大工作的一個重要組成部分。研討會的召開，必將助力我們把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國更好有機統一起來，不斷譜寫新時代上海人大工作的新篇章。