立法計劃問計于民

張楠

為提高地方立法的民主性和科學性，擴大人民群眾和社會各界對本市地方立法工作的參與度，10月中上旬，市人大常委會法工委聯合研究室，通過新媒體平臺“上海人大” “上海發布” 微信公眾號向社會公眾征詢年度立法計劃建議項目，請民眾從29件項目中勾選出他們認為需列入明年立法計劃的項目。此次征集活動取得了良好的傳播效果與社會影響力。據統計，兩篇征集活動的帖子共獲得了8萬余次閱讀量，超26000人參與投票。

從源頭傾聽市民意見

為何供市民群眾選擇的2020年度立法計劃建議項目是29件？這29個“備選項”又從何而來？

為踐行民主立法，擴大市民參與，市人大常委會2018年在編制《上海市十五屆人大常委會立法規劃（2018-2022年》時，積極拓寬立法民意征集渠道，向社會廣泛征集立法規劃建議項目，共征集到251件立法規劃建議項目，其中就包含了由61位市民群眾提出的45件。最終，立法規劃正式確立的立法項目為49件。

經全市各方面近兩年的努力，截至今年9月，有20件正式項目已經常委會會議表決通過或正在審議過程中，尚有29件正式項目未提請常委會審議。對于這“待完成”的29件正式項目，誰將獲準進入明年的立法計劃？投票權再一次交到了市民群眾手中。

“基礎通信設施建設和保護”拔得頭籌

在新媒體平臺發起的投票中，按勾選數由多至少，排在前三位的依次是：上海市基礎通信設施建設和保護規定（暫定名），上海市公路管理條例（修改）和上海市城市網格化綜合管理條例（暫定名）。其中“基礎通信設施建設和保護”脫穎而出，獲得了市民群眾關注的“C位”——這個結果既出人意料卻又在情理之中。

一般而言，市民群眾會傾向于選擇與自己生活更貼近、感受度更高的話題。出人意料的是，與同處備選項中的全民閱讀促進條例、公園管理條例、房屋租賃管理條例等這些更“接地氣”的立法計劃相比，“基礎通信設施建設和保護”表面上看似乎是顯得“高大上”了一些，離市民群眾的生活也更“遠”了一些。但如果聯想到現如今被大家熱議的5G，這個結果卻又顯得理所應當了。

從市民群眾更為直觀的角度來看，5G時代的到來不僅意味著網速更快，還意味著智能健康管理、智能家居、遠程醫療等，與4G相比，這些將在更大程度上改變人們的生活。

2019年6月，中國工信部正式發放5G商用牌照。隨后，中國多個省份大幅提高了5G基站建設目標，包括上海在內的多個中心城市均有于今年年底前建成超過一萬個5G基站的計劃。伴隨著5G時代的到來，上海市基礎通信設施建設越發凸顯其重要性。

早在去年，上海就制定了《上海市推進新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》，提出到2020年，將上海打造成世界級的信息基礎設施標桿城市，助力經濟高質量發展、人民高品質生活和城市精細化管理。

因此，結合上海提出要建設信息基礎設施標桿城市，以及通信基礎設施建設作為未來5G技術以及信息產業發展的基礎和橋梁作用，尚處于缺位狀態的基礎通信設施建設和保護規定就成了投票總數的NO.1。

給普通市民提供參與立法的途徑

雖然立法計劃征集的渠道有很多種，還包括針對專業領域的調研、論證等，但有序引導公眾參與，實行民主立法依然很重要。市人大常委會每年在制定年度立法計劃時，通常都會通過媒體、網絡等途徑，公開征集市民群眾意見，這也是普通市民參與立法的途徑之一。市民群眾投票的結果，也將作為市人大常委會在制定立法計劃時的參考。

“與人大或政府層面更為關注宏觀的立法相比，或許市民群眾投票的結果具有一定的局限性，但不可否認的是，這是民意表達的重要渠道。”在提到本次征集活動時，市人大常委會法工委辦公室盧振宇這樣說。