中國開展第三方市場合作的意義、實踐及前景

鄭東超

【關鍵詞】第三方市場合作;“一帶一路”建設 ;開放型世界經濟

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.11.012

2019年4月，習近平主席出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發表主旨演講時表示，要秉持共商共建共享原則，倡導多邊主義，推動各方各施所長、各盡所能，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，把各國優勢和潛能充分發揮出來。第三方市場合作強調優勢互補，照顧第三國需求，將會成為國際投資合作的重要模式。當前，“一帶一路”正由“大寫意”進入“工筆畫”高質量發展階段，第三方市場合作將成為下一步高質量共建“一帶一路”的重要方向，對引導和撬動美歐國家參與“一帶一路”建設具有積極意義。

開展第三方市場合作的意義

在全球化浪潮推動下，世界絕大多數國家涌入全球市場，在全球產業鏈的相互聯動、同頻共振中，共同塑造全球大市場。競爭是市場經濟不斷向前發展的源泉動力，良性競爭促進優勝劣汰，有利于涵養高質量市場。此外，市場還有合作的一面，不同國家在海外投資和國際貿易中擁有差異性優勢，但鮮有國家在整個產業鏈條中保持全方位優勢，這為開展第三方市場合作提供了廣闊空間。

中國開展第三方市場合作是指中國企業（含金融企業）與有關國家企業共同在第三方市場開展經濟合作， 主要是中國與發達國家合作開發發展中國家市場，將中國的優勢產能、發達國家的先進技術和廣大發展中國家的發展需求有效對接，協同發揮個體差異化優勢，實現互利多贏，產生1+1+1>3的效果。第三方市場合作對推動經濟全球化、構建開放型世界經濟具有重要意義，還為高質量共建“一帶一路”提供了新的路徑模式。

第三方市場合作是構建開放型世界經濟的探索之舉。2008年國際金融危機后，世界經濟發展陷入低迷，之后，民粹主義盛行，單邊主義和保護主義持續抬頭，經濟全球化遭遇挑戰。第三方市場合作有助于突破現有雙邊投資貿易機制的局限，通過三方協商，采取小多邊機制，消除國家間合作疑慮，整合各方優勢資源，推動市場各要素資源高效配置，深化利益融合，將共同利益的蛋糕做大;避免惡性競爭，降低貿易和對外投資成本，創建相互理解、共擔共享的國際合作典范，完善現有全球治理體系和國際合作模式。[1]以與歐洲國家開展第三方市場合作為例，作為世界兩大穩定力量和主要經濟體，中歐是貿易多邊主義的捍衛者，雙方積極開展第三方市場合作，有利于促進國際市場大融合、大開放、大對接，為構建開放型世界經濟匯聚更多正能量。

第三方市場合作是實現國家間合作互利共贏的創新之舉。當前，發達國家擁有先進技術和裝備，但受產業空心化、海外市場需求不足等因素影響，有效開發發展中國家市場難度越來越大。中國是全世界工業門類最齊全的國家，處于工業化中端水平，一些產業技術水平有待提升。不少發展中國家處于工業化初期階段，具有改善基礎設施建設、發展工業和加快城市化進程的需求，但面臨缺乏技術和資金的問題和挑戰。第三方市場合作能夠銜接發展階段各異的國家的供給和需求，充分釋放合作參與方的優勢，將全球產業鏈中的高中低端有機融合。中國的優質產能同發達國家的關鍵技術和先進裝備相結合，與發展中國家的城市化、工業化需求對接，有助于推動形成合理高效的產業分工格局，加強全產業鏈合作，凝聚全球經濟增長新動力。

第三方市場合作是高質量共建“一帶一路”的開拓之舉。“一帶一路”建設已從規劃設計進入精耕細作階段，下一步要向高質量、高標準、高水平方向發展。與發展中國家相較，發達國家參與“一帶一路”建設的積極性有待提升，合作項目有待增多，合作模式有待豐富。通過與發達國家在第三國開展合作，有利于引導發達國家參與“一帶一路”建設，降低中國企業進入部分“一帶一路”沿線國家的投資風險，消減少數國外人士對“一帶一路”項目透明度、資金來源、投資回報的疑慮，為扎實推進“一帶一路”建設營造良好環境。

第三方市場合作是對傳統國際貿易實踐的突破之舉。目前的國際貿易治理主要解決競爭規制問題，并未建立起優勢互補的合作促進機制。第三方市場合作模式的推出，是對這一問題的嘗試性回應，是中國對世界貿易規制建設的貢獻。第三方市場合作突破了傳統國際貿易中同行業領域過于強調競爭的一面，而是著眼不同市場需求，利用差異化比較優勢，尋求強強聯合。這種合作不是簡單疊加，而是將不同國家優質資源有效融合，規避個體缺陷，產生良好化學反應。這種超越雙邊的創新合作，能夠形成有效良性競爭，避免互有損耗的惡性競爭。

第三方市場合作的中國實踐

在逆全球化思潮泛起、保護主義和單邊主義不斷抬頭的當下，中國堅持對外開放，秉持共商共建共享原則，與國際社會一道涵養國際大市場，共享市場繁榮成果。在此背景下，中國積極探索國際合作新模式，優化對外合作方式方法，匯聚整合優質資源，尋求最佳成果。第三方市場合作堅持企業主體、政府引導，將不同國家的差異化優勢加以聯通，在尊重市場規律前提下，突出務實合作。中國與有關國家開展第三方市場合作，已取得了一系列成果。

合作共識正在形成。截至2019年6月，中國已與法國、意大利等14個國家建立了第三方市場合作機制，通過舉辦論壇等形式共同為企業搭建合作平臺、提供公共服務。[2] 2015年6月，中法兩國共同發表《中法關于第三方市場合作的聯合聲明》，首提第三方市場合作概念。之后，中國與其他國家陸續發布關于第三方市場合作的聲明或簽署諒解備忘錄。2016年9月，中加兩國簽署《中國政府和加拿大政府關于開展第三方市場合作的聯合聲明》。2018年中國分別與新加坡、日本、比利時、荷蘭、意大利、西班牙等國簽署關于開展第三方市場合作的諒解備忘錄。同年9月，中法兩國外長在共同會見記者時表示，將加快落實兩國元首確定的各領域合作規劃，重點圍繞“一帶一路”倡議探討共同開拓第三方市場的新型合作形式。2019年，中國又分別與瑞士、新加坡簽署第三方市場合作備忘錄。中國參與第三方市場合作實踐主要是與發達國家在第三國開展，這已成為中國與發達國家合作的新亮點。

合作機制逐漸建立。中國與其他國家開展第三方市場合作并非臨時起意，而是旨在建立合作機制，形成機制保障，有序推動合作項目落地。建立定期交流機制，目的是分享項目信息，制定合作路線圖，明確重點工作和實際舉措。中日已建立并啟動第三方市場合作長效工作機制，推動建立涵蓋政府、企業、金融機構、商（協）會、智庫、使領館“六位一體”的工作對接網絡。在經貿混委會框架下中比、中荷成立工作組，支持和推動雙方企業在第三國開展合作。中國和新加坡也建立了工作小組，商討兩國可共同開發的市場和領域，主辦企業配對交流論壇，協助中新企業在“一帶一路”沿線國家開展合作。相關配套機制的建立，為中國與其他國家持續有序開展第三方市場合作提供了軟保障。

融資合作穩步推進。第三方市場合作離不開資金保障，在開展第三方市場合作實踐中，中國高度重視融資，通過股權、債權等多種方式，推動設立由國家開發銀行或絲路基金與國外金融機構合作的第三方共同投資基金，為企業進行項目合作以及共同投資提供融資支撐，以期實現長期可持續合作。絲路基金與歐洲復興開發銀行設立了第三方合作基金，將第三方合作納入“一帶一路”倡議中。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，絲路基金同歐洲投資基金宣布設立多種形式的第三方市場合作基金，進一步充實“一帶一路”國際合作內涵。

務實合作成果陸續涌現。第三方市場合作正處于蓬勃發展、方興未艾的時期，一批早期成果陸續顯現：中國鐵路總公司和德國鐵路公司在中歐班列、高鐵運營維護等領域加強第三方市場合作，泰國東部經濟走廊成為中日第三方市場合作的先期成果，中國與法國在英國共同參與核電站項目，中國與新加坡在東南亞國家的第三方市場合作，以及中韓兩國企業在第三國基礎設施建設、交通、能源等領域合作取得成果等。這些可視化的務實合作成果為第三方市場合作的可持續發展發揮了引領示范作用。

第三方市場合作之所以成為中國對外合作文件中的高頻詞，在于它符合國際合作趨勢，順應世界謀發展、促合作、圖共贏的主流大勢。從實踐角度看，第三方市場合作有以下特點：一是企業主導、政府推動。參與國通過采取“政府搭臺、企業唱戲”的模式，推動公共部門與私營部門進行多形式、多層次合作。二是平等協商、資源共享。第三方市場合作的核心理念是不同國家差異化優勢相互對接，注重合作聯動，尊重第三國國情、發展需要和經濟發展戰略目標，將其視為平等合作伙伴。三是開放包容、互利共贏。開放性是倡導同其他國家合作將國際市場蛋糕越做越大，實現多贏共贏;包容性是第三方市場合作的鮮明特點，任何國家在任何項目上都可以開展合作，限制性較少。

第三方市場合作的挑戰及前景

第三方市場合作對實現三方共贏、突破全球經濟發展困境、完善全球經濟治理具有重要意義。作為新生事物，第三方市場合作還存在理論支撐不足、實踐經驗缺乏等問題，但其順應了全球化發展大勢，抓準了各國謀發展的共同訴求，前景值得期待。

第三方市場合作主要面臨三方面挑戰。一是缺乏足夠經驗。在國際經濟合作實踐中，第三方市場合作的理念早有應用，但作為專門的概念提出較晚。改革開放以來，中國“走出去”的企業越來越多，國際競爭力越來越強，但缺少相應的國際經驗及綜合能力是中國企業走向世界的“短板”。與企業單純“走出去”相較，第三方市場合作對企業要求更高，不僅要了解國際規則，還要了解合作對象國的政策法規，這些都是中國企業亟需提升的能力。二是不同國家文化差異可能給合作造成障礙。在兩國企業合作中，文化理念差異容易產生隔閡，第三方市場合作涉及國家數量多、文化習俗差異大，潛在消極因素可能會影響合作效果。三是政治因素不可忽視。經濟從未獨立于政治，發達國家是中國開展第三方市場合作的主要對象，中國與西方國家在政治安全領域互信度相對較低，雙方在經濟領域的合作領先于政治安全領域，但政治與經濟交纏在一起，或將對開展第三方市場合作造成一定沖擊。

盡管存在一些挑戰，但第三方市場合作前景仍值得期待。近年來，經濟全球化發展勢頭有所放緩，西方發達國家作為全球化的主導者正苦于難尋擺脫經濟困境之道，經濟治理效果不佳愈發明顯。美國部分人士將本國經濟衰退歸咎于全球化，認為難再享受全球化紅利，動輒揮舞貿易保護主義大棒，從而導致該國出現了反全球化、逆全球化的思潮和行為。這些現象均與全球化的世界大勢背道而馳。

從經濟發展規律看，市場是開放的，不是某些國家或企業的私人領地，是全球各國共創共有共享的。人類在相互交往中已經形成你中有我、我中有你的共同體，再退回各自孤立的狀態已不可能，也不符合各國利益。在這種背景下，世界各國應尋求合作、同舟共濟，擴大利益交匯點，構建開放型世界經濟。第三方市場合作立足國際經濟大格局，旨在匯聚優質資源，做大做強全球市場，讓更多國家從全球化進程中獲益，順應全球化發展大勢，為新型全球化建設注入了新動力。尤其是在當前全球經濟復蘇乏力的背景下，振興經濟是全球各國面臨的共同問題，各國都在尋求合作之道、繁榮之路。第三方市場合作緊貼世界發展需求，探索出了一條國際合作新路徑，為目前處于困境中的世界經濟提供了新選擇。此外，世界市場依然有巨大拓展空間，發展中國家市場限于基礎設施落后以及制造技術水平有限等約束，并未得到有效開發。第三方市場合作可以深度整合各方資源，相互借力，分享合作國在各自區域的傳統優勢，合力開拓新市場。

展望未來，中國開展第三方市場合作，應在堅持共商共建共享原則的基礎上，用好已有機制，擴大合作范圍，引導企業通過聯合投標、共同投資等多種方式開拓新市場，實現優勢互補。對于參與第三方市場合作的中國企業，既要依靠政府支持，也要發揮主觀能動性，主動通過市場調研、國際咨詢等方式，提高參與第三方市場合作的效率，為新時代中國開展國際合作開辟新天地。

（作者系當代世界研究中心副研究員）

（責任編輯：魏丹丹）

[1] 劉建興：《為國際合作提供中國方案》，載《人民日報》，2018年1月4日。

[2] 國家發展和改革委員會：《第三方市場合作指南和案例》，2019年9月，第4頁。