無錫全域旅游示范區創建如何迎“國考”

李湘云

中圖分類號：F592文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）11-0256-02

2016年7月，習近平總書記在寧夏視察時指出，發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。這段話為我國旅游產業的發展指出了方向。其后，無錫市濱湖區、梁溪區和宜興市被授予列為國家全域旅游示范區創建單位;2017年無錫市被授予全國首批10個“國家旅游休閑示范城市”。為此，市委市政府先后出臺《關于無錫市創建國家全域示范區的意見》《無錫市推進旅游業供給側結構性改革促進國家全域旅游示范區發展行動計劃》等相關文件，開啟無錫市全域旅游示范區建設的進程。

一、無錫創建國家全域旅游示范區的優勢和挑戰

無錫市有著“滿盤珍珠”的自然資源和豐厚的文化資源，有著先期旅游產業的積累，有著各種可以與旅游相融合的產業，還有著發達的交通和較為先進的旅游管理服務經驗，這些都是城市推進全域旅游發展的先發優勢。但是，全域旅游與傳統旅游有著非常大的區別，無錫發展全域旅游還有著不可回避的短板，主要表現在：

一是產品形式偏重景點。無錫的旅游資源豐富，這個優勢帶來的不利因素是旅游產品的內容比較分散，景點效應大于景區效應，城市旅游的核心定位缺少“點睛之筆”以及由此而帶動的其他城市資源和產業，不能體現“全域”概念。

二是產品供給存在失衡。傳統旅游的看風景已轉化為看風情和親體驗，但無錫旅游業主要還處于觀山看水階段，需求和供給不能對等。雖然這幾年以馬拉松為代表的體育旅游已經興起，但是由城市其他產業或資源能夠帶動的旅游項目和產品都沒有打造出來，與周邊城市相比，優勢和獨特性比較小。

三是盈利模式依賴門票。門票經濟一定不屬于全域旅游，全域旅游是要把城市的一切資源都盡可能轉化成為旅游要素，是一種“旅游+”的概念，但又不是傳統簡單的“旅游+食、住、行、游、購、娛”六要素，而是要調動所有城市優勢資源與旅游融合，某種程度上也是“相關產業+旅游”或“相關資源+旅游”，把城市其他產業和資源通過旅游的形式兌換成經濟效益和社會影響力。

四是區域和部門缺少合作。全域旅游是全區域、全要素、全產業鏈發展的旅游形態，傳統旅游到全域旅游的轉變過程，是一個由“體驗點—體驗線—體驗面—體驗場”的過程，因此，全域旅游建設必須重部門協作和城市區域合作，以便實現旅游的便利化、提高旅游的內涵品質。目前，被列為國家全域旅游示范區的三區縣都有著各自的發展規劃，但管理如何統一和協調、資源如何實現共享，都是需要考慮的問題。

二、無錫創建國家全域旅游示范區的思路與設想

發展全域旅游必將改變無錫城市旅游的格局，帶來旅游業的全面升級，但是與其他城市相比，如何在規劃上不搞一個模式、產品上避免同質、品質上有更大提升，無錫必須抓住條件優勢，梳理城市優勢資源和特色產業，立足幾個基本點，形成唯我獨有的模式。

1.發展康養旅游

隨著生活水平的提高，人們對身心健康越來越多的關注，孕育了康養旅游業的輝煌前景，無錫有著康養旅游的三大優勢，即自然優勢、資源優勢和載體優勢，除了山水，國家部委和省市級的眾多療養院是無錫發展療養產業的獨特優勢，還有正在籌劃中的宜興、濱湖和新吳地區的康養旅游示范基地，這些都是無錫發展全域旅游非常寶貴的資源。下一步，要鼓勵有條件的地區高起點高標準打造康養旅游園區、鎮村，加快創建“國家康養旅游示范基地”和“國家中醫藥健康旅游示范基地”，使康養旅游成為無錫旅游的拳頭產品。

2.發展技能旅游

這類旅游目前以體育為代表，條件成熟可發展如航天和無人機賽事等。近幾年，憑借物質基礎，無錫在作為中產階層的“廣場舞”馬拉松賽事上已取得一定的成就，“一人跑馬，全家旅游”也給無錫帶來了可觀的消費市場，據《2017年中國居民消費發展報告》，國內大型城市馬拉松的人均消費在3000至4000元之間，在各地馬拉松泛濫的現狀下，做出特點和可持續性，讓馬拉松比賽“跑”出一個大的旅游市場，是無錫要面對的挑戰。另外，無錫發展技能旅游，還要在提高各類賽事的辦賽水平，做大運動旅游的規模上往縱深推進。還需要在鼓勵旅行社結合體育賽事設計開發特色旅游產品和精品旅游線路上下功夫。

3.發展禪修旅游

靈山佛教景點是目前無錫城市旅游最成功的品牌，但其發展過程中最大瓶頸是核心主題禪修意義的薄弱，沒有禪修式的體驗，就只能完成“到此一游”的“游”目的，而不能實現駐足停留的“旅”功能，“去過了”的心理將影響靈山品牌的持久效應。靈山現有的寶貴資源該如何升級利用？可以與開原寺、惠山寺、大覺寺和南禪寺等寺廟共享資源，加重禪修內容，擴展體驗的空間，滿足現代人歷經壓力與喧囂之后心靈欲逃遁塵世追求寧靜的需要。可以開設佛教音樂會留住游客，讓旅客參與體驗，凈化人心;可以開辦佛學院，補充佛家僧佛法三寶中“僧”的內容，在成立佛學院之前，靈山可以與上海佛學院或九華山佛學院對接，在給學僧們提供精進學修場所和活動方面加強聯動。還可以開設佛教里的過堂和各種禪修體驗項目等，增加游客和信眾對佛教文化的認識，體驗佛法，感受禪悅。這種禪修性旅游可作為無錫市實施中華優秀傳統文化傳承發展工程來落實。

4.發展工業旅游

鼓勵適合發展工業旅游的企業，特別是生產直接消費品的企業，開發設計可供游客觀賞、參與、購買的工業旅游項目，打造一批省內領先、國內有影響的工業旅游示范基地。目前無錫著名的工業企業很多，如紅豆集團，江陰的海瀾集團，宜興的丁蜀鎮、華萊塢等，還有一些著名的老字號店和地方特產，如三鳳橋、熙盛源等，還有國際物聯網技術的影響力，把這些工業資源利用起來，對旅客適度開放，讓游客現場參觀、親身體驗、適當參與，工廠可以在參觀路線的終點設計一家店鋪或博物館，引導游客購買產品，增加體驗的收獲。另外，工業旅游也叫知識性旅游，可完美對接逐漸火熱起來的親子游市場，符合現代家庭普遍視兒童旅游為教育投資的旅游心理，其“暑期效應”尤為明顯，對企業是提高企業知名度、維護企業產品和改善企業形象的好機會，對政府來說更是挖掘“地方之美”從而提升城市影響力的新思路。

5.發展休閑度假旅游

無錫是全國首批10個“國家旅游休閑示范城市”之一，其要求就是在各種旅游形態中，旅游度假區建成應當成為支撐點。無錫的自然山水是打造休閑度假旅游的絕好城市，一直以來也做得很好，但是，要大力創建國家級旅游度假區，推動旅游度假區功能提升和轉型，面臨的最大挑戰是與蘇州、常州和環太湖浙江城市的同質競爭。無錫必須注重空間的多元性和異樣性以超越其他城市，可以將現有各種資源和產業融合，形成地屬性特征，以“無中生有”實現“人無我有”。

三、無錫創建國家全域旅游示范區的做法與要求

目前，無錫市濱湖區、梁溪區和宜興市已被列入國家全域旅游示范區創建名單，面對“寬進嚴選”的原則，如何創建而確保實現示范并通過驗收，政府和相關部門需要做許多工作。

1.強化頂層設計

市領導和相關部門要準確把握全市旅游業的發展形勢，做好頂層設計工作。建議成立市一級的國家全域旅游示范區建設統籌領導小組，統一管理、統一規劃，統一調配，傳統的多部門且都出于自身利益考量的管理，是無法實現全域旅游目標的。另外，全域旅游的核心在于一個“全”字，全域共建、共融和共享，這就意味著不能以行政區為單位獨立設計和規劃，目前，我市已經有幾個區都提出了區級的全域旅游發展規劃，規劃做得非常好，但怎么實現共融？由誰來融？融成什么樣子？必須要形成一個市級層面的、高度統一、最高標準的規劃，需要頂層設計。

2.整合好各種資源

與傳統旅游注重建設和整合景點和景區資源不同，全域旅游要注重梳理和篩選融合非景點資源，如企業、鄉村、基地、俱樂部、博物館、名人故居、會展中心等，以知識性、體驗性和休閑性作為篩選的主要標準，觀光性和游玩性為其次，政府出面與相關部門溝通協調、共同規劃、合作共贏。各區縣資源和產品要突出特色、因地制宜，避免同質化的惡性競爭。針對現代人的懷舊心理和復古情懷，傳統的農業觀光和水果采摘要向農活體驗和農家生活轉移，精致而昂貴的民宿體驗要注入更多的原始和鄉民要素，對紫砂制作的欣賞和選購要給旅客帶來小時候玩泥巴的快樂;針對年輕人時尚和冒險需求，在原有的旅游資源基礎上，加快露營、探險、賽車、潛水等項目和相關基地建設;針對市場越來越大的家庭親子游，要研究兒童游玩的心理和需求，提供人性化的產品和服務，使之旅游中感受到家庭的天倫。

3.做好空間架構

無錫在推進全域旅游發展，要走出“大景區”誤區，著力打造“大空間”概念，以城市為立足點而不是以景點為立足點來設計全域旅游空間，最終給游客帶來一種完全不同的、多方位的空間體驗。可以初步設計“一島、兩水、兩翼、四景、多處古鎮（街）的全域設計，一島為馬山，雙水為古運河和蠡湖，兩翼為江陰的工業、宜興的鄉村生態業，四區域為陽山、新吳區吳文化區、翠屏山和新發展起來的山水城（融創文旅城），從而形成全域覆蓋的全域旅游空間格局。

4.活躍體制機制

尤其表現為管理和組織方面體制機制的突破。全域旅游城市的建設要求政府的服務對象由定居者向移動者延伸，把傳統的“宜業宜居”城市轉變為“宜業宜居宜游”城市，所以，在管理上要設計一套既方便本地居民又方便外來游客的管理服務體系，如交通、餐飲、住宿、安全、投訴、監管等，都要為旅游便利化提供條件，滿足旅游者對旅游品質提升的需要。另一方面，在增強市場主體的實力和活力上，要支持重點企業通過產權轉讓、合資合作、重組上市等途徑加強資源整合，探索國有旅游企業混合所有制改革，鼓勵旅游企業加強與策劃機構的合作，推動旅游企業股份制改造，培育一批有實力的大型旅游企業，推動旅游企業實現規模化發展。只有這樣，才能將旅游業打造成城市的戰略性支柱產業，推動無錫旅游高質量、更高水平地發展。

5.注重業態融合

融合是新經濟、新業態、新模式的催化劑，要突破原有的“就旅游發展旅游”的傳統思維和“小旅游”的產業邊界，充分發揮“旅游+”的拉動、催化和集成作用，加快形成多元融合、附加值高、成長性好的旅游新業態。傳統旅游強調景點與游客食、住、行、游、購、娛六要素的結合，全域旅游是在六要素為根本保證和方便供給的基礎上，更多強調各種生活體驗與情感需求的融合。這就要求政府更多關注旅游外其他產業要素的供給，如農業、工業、商貿、文化、體育、健康等。政府要在提升自有產業水平、引導和扶持優質業態落戶上下功夫，比如在休閑產業發展上給以更多的政策優惠，在企業博物館和體驗館建設上給以更多的鼓勵，在旅游服務驛站開設上有更科學的規劃，對自然環境和人文環境的監督要更嚴格，對傳統的保護要更精細和人性化等。