新形勢下的基層政府治理改革與創新探索

熊云

摘 要：新形勢下，基層政府的治理水平直接影響著區域政治經濟的長遠發展。隨著社會經濟的迅速發展，基層治理已然呈現出清晰的構思，治理理念也在不斷的實踐中創新，更加注重民主法治、民眾參與、效能責任以及公平公正。本文將分析基層政府的特點，聯系新形勢下的發展趨向，探索改革創新的新策略。

關鍵詞：新形勢 基層政府 治理改革 創新

中圖分類號：D64文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）11-0-01

引言

隨著城鎮化、市場化的迅速發展，在這個多元化的發展時期，社會基礎管理已然成為了大眾關注的焦點。在新形勢下，基層政府如何實現社會管理體制的創新，推動全新的管理格局的構建，直接關系著基層社會的長遠發展。通過近年來的努力，基層政府的治理改革已然獲得了一些成效。同時，在國家的高度重視下，聯系新的發展契機，必須進一步探尋改革創新的路徑，本文將對此展開探討。

一、基層政府治理特點

不同的國家、不同的發展階段，政府會設置對應的等級，由此也會生成不同的定義。例如：美國將市級政府作為基層政府，法國的基層政府則是市鎮一級，日本則是市町村。當前，我國推行五級制政府，由高往低分別是中央、省、市（地區）、縣、鄉鎮等，基層政府一般是指縣、鄉（鎮）兩級政府，這也是國家層級最低的政府[1]。其從屬關系和發揮的職能具有突出的兩重性：其一，受上級政府指揮和安排，并對其負責;其二，基層政府同其他等級政府一樣是執行機構的性質，對常務委員會、人民代表大會報告工作并落實負責。各級政府均具備管理各自行政區域行政事務的指責;基層政府負責管理基層的行政事物，對此，基層政府有如下特點：

基層性：作為最低級別的政府機構，是政權的根本所在，對社會、政府基本事宜實施管理措施。復雜性：由于我國幅員遼闊、人口基數大，基層群眾的生產生活涉及內容廣泛，需求、利益大不相同，特別是在各種改革的推進下，社會高速發展，利益重組，各種層級矛盾凸顯。作為基層政權機構，必須發揮調節作用，如果處理不當會直接引發社會矛盾，影響和諧社會的發展。直接性：作為政權的根本，基層政府直接面對大眾群體開展相關活動，大多數工作與人們的生產生活息息相關;其發揮的只能能夠充分展現社會管理、公共服務的特征，發揮的統治職能薄弱。

二、新形勢下改革與創新基層政府治療的路徑

1.轉變基層政府的職能

現代化社會迅速發展的當下，要想構建和諧社會，不僅要推動社會經濟的高速發展，促使人們感受經濟發展帶來的新面貌;還要在此過程中促進各個層面社會事業的發展，促使社會發展與經濟發展共同進步。由此也給基層政府處理相關問題引領了正確的方向，對政府體系的改進與優化提出了新的要求。其一：構建與區域經濟發展相協調的增長計劃，因地制宜，聯系區域發展特點與發展實際，明確經濟發展任務和計劃，為區域經濟發展夯實基礎;其二：構建良好的投資環境，主要包括政策環境、硬件設施環境、社會環境等，由此吸引外來資金的投入，拓寬區域經濟發展渠道[2];其三：推進信息服務，針對區域發展特征，構建信息化的發展平臺，增強地區之間的互動溝通，由此實現地區之間的經濟往來拉動區域經濟發展;其四：針對就業現狀制定對應的就業政策，發揮政府職能的作用，構建完善的就業體系，不斷拓寬就業規模，使得整體的就業架構得以完善。同時，通過政策傾斜，鼓勵并支持大眾自主創業，促使更多的人在創業中獲得發展，能夠為其他人提供就業崗位。由此實現基層人們的增收，縮小地區之間的經濟差異;其五：與時俱進，改進與優化現有的政府考評制度，為滿足現代化社會發展的需求，必須對基層政府的考評制度進行優化完善，不再將生產總值、經濟指標作為核心評定指標，更多的是偏向于民生問題，考慮大眾的經濟、收益是否保持持續增長狀態，以此作為考核重點。

2.轉變基層政府的決策方式

推動社會經濟迅速發展，是大眾的訴求與意愿，如何推動社會經濟的高速發展，則需通過科學合理的策略實現。一些存在問題的策略的推行，大多數是由于管理者的理念、思想偏頗導致，也是由于缺乏平衡權利的機制誘發。因此，必須完善制度，通過制度去管理權利、管理事物、管理人們，構建完善的決策權、實施權、監督權，促使三者之間發揮相互促進、相互牽制的作用，由此保障基層政府職權的合理運用。

第一，以大眾需求作為政府決策的根本?；鶎诱谶\行的過程中必須將大眾需求作為前提條件，充分考慮各方面的利益，由此與大眾形成良好的互動關系，對于和諧社會的構建具有重要意義;第二，充分發揮大眾的參與權，有效利用現代化的決策方式，在重大事件決策之前聯系地區實際情況，通過協商溝通的方式讓大眾參與其中，如果情況允許可以讓大眾參與決策環節[3];第三：政府在執行決策之前必須注重深入調研。決策確定之前必須因地制宜的開展相關的調研工作，由此作為決策確定的重要依據，保證決策執行的時效性、科學性;第四：推行民主決策，基層政府針對宏觀調整、財政預算、經濟發展等方面的相關問題進行決策時，可以有效利用集體討論的方式，利用公示、聽證會的方式，廣泛聽取各方面的意見建議，避免出現不合理的決策;第五：全面落實責任制，針對所有決策，將責任落實到個人，對于出現重大損失的決策，秉承決策者負責的原則追究責任，由此增加決策壓力，促使決策之前相關管理者能夠審時度勢、慎重考慮，避免盲目決策，保證決策的科學性、合理性。

結語

總而言之，改革的深入推進，會促使社會經濟得到進一步的發展，隨之形成的矛盾沖突也會不斷增多，促使基層政府的日常工作面臨更多的挑戰與機遇。對此，基層政府在發展的過程中必須立足當下，結合地區發展實際不斷轉變治理理念，推進治理改革，完善相關管理制度，充分發揮政府職能的作用，轉變決策方式，以大眾的需求作為各項工作執行的基礎，堅持與時俱進、不斷創新，構建為人民服務的基層政府，只有這樣才能夠滿足新形勢下的發展需求，才能夠推動區域經濟的長遠發展。

參考文獻

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本文系：全國教科文 “十三五” 規劃課題《地方黨校行政管理創新探索》研究成果論文;課題編號：JKW18006-321。

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[3]潘娜.與孩子從“面對面”到“心貼心”—淺談少兒節目記者工作的采訪技巧[J].新聞天地，2012.

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