做好“四優(yōu)化”文章 壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

“手中無(wú)米，喚雞不理”。提升村級(jí)黨組織組織力，關(guān)鍵要解決好村集體無(wú)錢(qián)辦事難題。2017年以來(lái)，棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)聚焦破解村集體增收渠道偏窄、總量偏低瓶頸制約，持續(xù)實(shí)施了“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年增收計(jì)劃”，推動(dòng)村級(jí)班子、發(fā)展路徑、資本要素和組織保障實(shí)現(xiàn)“四優(yōu)化”，探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。2018年底，全區(qū)3萬(wàn)元以下薄弱村占比5.8%，較2016年同期下降25.3個(gè)百分點(diǎn)，新培育過(guò)50萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村15個(gè)，其中過(guò)百萬(wàn)元村3個(gè)。

優(yōu)化村級(jí)班子，配好壯大集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。堅(jiān)持選、育、管、用齊發(fā)力，打造了一批眼界寬、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、素質(zhì)高的村“兩委”班子。一是實(shí)施優(yōu)選工程。堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、廣泛造勢(shì)，積極引導(dǎo)復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村致富能手、合作社負(fù)責(zé)人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等進(jìn)入村級(jí)班子，各類(lèi)能人占村“兩委”班子成員比重達(dá)到63.2%，較上屆提高16.3個(gè)百分點(diǎn)。二是實(shí)施育強(qiáng)計(jì)劃。推行外出觀摩考察、區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、沿海掛職鍛煉“三位一體”工作模式，相繼組織1200余人次到泰安肥城、臨沂蘭陵、徐州賈汪等地觀摩學(xué)習(xí)、開(kāi)闊眼界，分批次“小班制”舉辦培訓(xùn)交流會(huì)13個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)村干部2600余人次，遴選8名村級(jí)黨組織書(shū)記到威海市環(huán)翠區(qū)掛職歷練、增長(zhǎng)才干，培樹(shù)形成一支能說(shuō)、會(huì)做、善管的“帶頭人”隊(duì)伍，進(jìn)一步凝聚了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的共識(shí)共為。三是開(kāi)展嚴(yán)管行動(dòng)。堅(jiān)持以“下”倒逼內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、能力不夠、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效不明顯的村干部，堅(jiān)決實(shí)行組織調(diào)整。四是健全激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)《臺(tái)兒莊區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，采取年度獎(jiǎng)勵(lì)和延續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，每年拿出村集體經(jīng)濟(jì)收入增量的10%～30%，獎(jiǎng)勵(lì)為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村干部，激勵(lì)村干部?jī)A心傾力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展路徑，開(kāi)出壯大集體經(jīng)濟(jì)的“妙方子”。堅(jiān)持因村制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，不斷優(yōu)化村集體增收路徑。一是出臺(tái)政策定路子。區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年增收計(jì)劃”的意見(jiàn)》，立足村（社區(qū)）實(shí)際，提出領(lǐng)辦合作組織、開(kāi)發(fā)集體資源、盤(pán)活集體資產(chǎn)、做活土地文章、培育“邊角經(jīng)濟(jì)”、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目、興辦工業(yè)項(xiàng)目、實(shí)施社區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)集體債權(quán)等“十條路子”，引導(dǎo)村（社區(qū)）實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，各打各的優(yōu)勢(shì)牌、各走各的特色路，形成穩(wěn)定可持續(xù)的收入來(lái)源。二是典型引路樹(shù)標(biāo)桿。堅(jiān)持典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，編寫(xiě)了《臺(tái)兒莊區(qū)村級(jí)集體增收典型案例匯編》，總結(jié)了26個(gè)村（社區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，涵蓋了不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同區(qū)位條件、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，切實(shí)為村（社區(qū)）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供藍(lán)本。三是區(qū)鎮(zhèn)發(fā)力勤指導(dǎo)。區(qū)級(jí)層面，由6名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，區(qū)委組織部、區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門(mén)參與，成立6個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組，靠上指導(dǎo)57個(gè)村逐一制定了壯大集體經(jīng)濟(jì)工作方案。鎮(zhèn)街層面，以市區(qū)派第一書(shū)記、黨（工）委組織委員、經(jīng)管站負(fù)責(zé)人、部分農(nóng)村致富能手等為主體，組成專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)組，駐村幫助119個(gè)村繪就發(fā)展藍(lán)圖。

優(yōu)化資本要素，打開(kāi)壯大集體經(jīng)濟(jì)的“助推器”。堅(jiān)持做好土地、資金、人才要素優(yōu)化文章，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)邁入穩(wěn)健發(fā)展快車(chē)道。一是優(yōu)化土地要素。組織組織、經(jīng)管、國(guó)土、司法等相關(guān)部門(mén)，抓實(shí)抓細(xì)核查摸底、依法回收、規(guī)范發(fā)包、實(shí)時(shí)跟進(jìn)四個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌做好不合理發(fā)包機(jī)動(dòng)地和“四荒”地回收工作，目前已回收不合理發(fā)包土地4716.97畝，重新規(guī)范發(fā)包3160畝。二是優(yōu)化資金要素。推行專(zhuān)項(xiàng)資金扶持一點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)一點(diǎn)、第一書(shū)記幫扶一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸款一點(diǎn)的“四個(gè)一點(diǎn)”模式，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了多渠道、多元化資金保障。三是優(yōu)化人才要素。堅(jiān)持引育留并舉，統(tǒng)籌實(shí)施“桑梓回歸”計(jì)劃、高層次人才引領(lǐng)工程和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)展農(nóng)村實(shí)用人才8040人，其中生產(chǎn)型人才3410人，經(jīng)營(yíng)型人才1840人，社會(huì)服務(wù)型人才1380人，技術(shù)服務(wù)型人才560人，編發(fā)《農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)》《食用菌生產(chǎn)技術(shù)》等科普讀物3.2萬(wàn)冊(cè)。

優(yōu)化組織保障，筑牢壯大集體經(jīng)濟(jì)的“責(zé)任墻”。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、細(xì)化責(zé)任，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。一是建立高層次推動(dòng)機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”，40個(gè)區(qū)直部門(mén)（單位）和6處鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志為成員的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年增收計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。二是建立高規(guī)格幫包機(jī)制。印發(fā)了《中共臺(tái)兒莊區(qū)委辦公室關(guān)于建立“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年增收計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)干部幫包制度的通知》，11名區(qū)委常委牽頭培育集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，12名其他區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫謀發(fā)展思路、幫筑戰(zhàn)斗堡壘、幫建基礎(chǔ)設(shè)施，靠上轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，以點(diǎn)帶面壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是建立高密度調(diào)度機(jī)制。印發(fā)了鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)化薄弱村、培育集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和區(qū)直部門(mén)（單位）實(shí)施增收計(jì)劃“三張責(zé)任分解表”，細(xì)化形成60個(gè)大項(xiàng)、122個(gè)小項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一月一調(diào)度、一通報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)增收計(jì)劃落地生根、開(kāi)花結(jié)果。