新時代城市社會安全事件風險感知研究

陳秋菊

改革開放以來，我國城市經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，城市空間與人口規(guī)模均持續(xù)、快速增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年12月31日，我國的總人口有139538萬人，其中城鎮(zhèn)人口有83137萬人，城鎮(zhèn)化率達到59.6%，比2017年末的58.5%提高了1.1個百分點。根據(jù)聯(lián)合國《世界城市展望2011》的預測，我國的城市化率在2050年預計為77%～81%，而中科院根據(jù)以往數(shù)據(jù)借助相關模型預計中國在2035年城鎮(zhèn)化率將在71%～73%之間，這意味著，城鎮(zhèn)化進程仍然是我國社會發(fā)展的關鍵動力之一。在未來的10～30年間，城鎮(zhèn)常住人口比重將不斷提高，城市日益成為人們生產(chǎn)和生活最重要的集聚空間。然而，在城鎮(zhèn)化的進程中，我們一方面享受著城市給我們提供的多樣性、活力、便利和成長空間，另一方面也感受著城市在發(fā)展中出現(xiàn)的諸如增長極化、貧富懸殊等諸多社會矛盾和困境。加之以前我國城市發(fā)展的路徑基本屬于粗放式的擴張，以經(jīng)濟增長為中心目標的增長模式積累下來的諸如金融領域、群體性事件、火災消防、恐怖襲擊、網(wǎng)絡安全、惡性暴力犯罪等領域誘發(fā)的安全問題和事故頻發(fā)，使得城市居民人身安全和城市健康發(fā)展受到諸多風險威脅。對我國城市社會安全事件風險形勢進行事實描述并做出基本而準確的判斷，增強城市居民對社會安全事件風險的認知和意識，推進城市安全風險防控的整體、科學、精細化治理，無疑是我國城市未來發(fā)展的關鍵。

一、概念界定

（一）社會安全事件

社會安全事件作為一個典型的概念進入大家的視野最早可見于我國2006年頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《應急預案》）中，該《應急預案》依據(jù)公共安全事件的發(fā)生過程、性質和機理不同，將其分為：自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類。并明確社會安全事件具體包括：恐怖事件、群體性事件、重大治安事件、重大刑事犯罪、動亂事件、暴亂事件、嚴重騷亂事件、經(jīng)濟安全事件以及涉外突發(fā)事件等。

2007年頒布的《突發(fā)事件應對法》將社會安全事件上升到法律層面，但是在本法中只對突發(fā)事件做了明確的界定，對社會安全事件并未明確。隨后在對于本法的解讀中，有些學者把社會安全事件等同于群體性事件，也有些學者把范圍放寬拓展至恐怖襲擊、民族宗教等領域，但都沒有一個明確的概念。社會安全事件作為突發(fā)事件的重要組成部分，與其他類型突發(fā)事件（自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件）具有非常不同的特點與構成因素。從利益相關性上來說，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件在性質上屬于利益一致性公共危機。在應對過程中，政府、社會公眾之間的目標與價值取向容易達成一致的話，而社會安全事件中有相當一部分屬于利益對抗性危機，即社會安全事件是一種由明顯抵觸的社會力量之間的沖突而導致的緊張狀態(tài)，沖突雙方有不同的利益或目標追求，在一定意義上說，社會安全事件是社會矛盾的直接反應。具體來說，社會安全事件至少包括三個要素：一是擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定，有悖社會的發(fā)展；二是沖突雙方利益對抗；三是引發(fā)原因有一定的社會性。綜上，筆者認為，社會安全事件是在社會發(fā)展過程中因長期積壓的社會問題，因人為因素引發(fā)的可能造成重大社會影響或危害社會穩(wěn)定、干擾社會秩序的、具有不確定性和復雜性的突發(fā)性公共安全事件。其主要有緊急性、關聯(lián)性、嚴重性、社會性和群體性等特點。

（二）社會安全事件風險

從詞語構成來看，社會安全事件風險是“社會安全事件”與“風險”的復合詞。“社會安全事件”前面已經(jīng)做了分析。“風險”一詞其實大家也并不陌生，并且也客觀存在于人類生活中。自德國社會學家貝克于1986年首次提出了“風險社會”這個概念之后，“風險”逐漸成為一個熱門話題。通常來說，風險是指一件可能造成嚴重后果的危險性事件發(fā)生的可能性，一般表述為某危機事件發(fā)生的概率與危害的乘積。綜合上述的理解，社會安全事件風險指的是發(fā)生可能危害社會穩(wěn)定、干擾社會秩序的突發(fā)性公共安全事件的可能性。社會安全事件風險有兩個關鍵指標：一是社會安全事件發(fā)生的概率，二是社會安全事件的危害程度。

（三）社會安全事件風險感知

對于風險的認識，我們一般堅持兩個維度：一是風險不管你承認與否的客觀存在；二是風險存在于每一個人心中不同的建構，即主觀認識。風險感知的范疇偏重于人們對風險的主觀構建，對于客觀存在的風險如果我們無所感知，那么對于風險的防范就是海市蜃樓。只有人們主觀上認識風險，重視風險，才能有效地進行風險治理，所以風險感知也是我們進行風險治理的第一步。其實，風險感知研究從20世紀60年代就已經(jīng)開始，當時科學家和公眾對核技術的風險感知存在著較大的差異，對于同樣的客觀事物何來如此大的主觀不同這引起了研究者們的興趣。此后，風險感知的研究發(fā)展至心理學、經(jīng)濟學、社會學、管理學等多個領域當中。

風險感知作為一種主觀構建，是人們對不期望發(fā)生事件的心理感受和認識，主要描述人們對客觀風險的主觀態(tài)度和直覺判斷。社會安全事件的風險感知是人們對可能發(fā)生危害社會穩(wěn)定安全的突發(fā)公共安全事件的察覺和主觀判斷，強調對社會安全事件的環(huán)境風險信息的處理與判定，并以此作為社會安全事件風險應對行為的決策依據(jù)。社會安全事件風險感知作為主觀構建，與社會環(huán)境，風險信息，行為人的知識經(jīng)驗、價值觀、心理意識有非常密切的關系，并且，人們對于風險的感知在很大程度上會影響其對待事物的風險態(tài)度，進而影響其對風險的應對行為，這也是我們研究風險治理的起點。

二、城市社會安全事件風險態(tài)勢分析

在界定城市社會安全事件概念及范疇的基礎上，結合新時代城鎮(zhèn)化率、信息化水平不斷提高的社會背景下，本文所要研究的社會安全事件主要集中在群體性事件、經(jīng)濟安全風險（互聯(lián)網(wǎng)金融風險）、個人極端暴力犯罪、恐怖襲擊事件等領域。

（一）群體性事件

群體性事件是最主要的社會安全事件，由某些社會矛盾（多為人民內部矛盾）引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人臨時聚合形成的偶合群體非法的規(guī)模性聚集，對社會的安全穩(wěn)定造成負面影響的群體活動。群體性事件往往是基層社會矛盾積累到一定程度后爆發(fā)的產(chǎn)物。改革開放以來我國用了短短幾十年的時間走過了發(fā)達國家二三百年的進程，經(jīng)濟的急速增長，分配、再分配制度在探索中不斷形成完善，我國社會矛盾總量不斷增加，范圍不斷擴散，沖突的程度不斷加劇，經(jīng)濟利益之爭愈發(fā)明顯，化解難度不斷增加，這是群體性事件爆發(fā)的土壤。對于近兩年有關群體性事件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有關部門沒有公布，我們只能根據(jù)以往的數(shù)據(jù)和當前的社會發(fā)展的形勢做出判斷，即2019年我國的群體性事件在數(shù)量上將繼續(xù)增加。主要原因在于：第一，隨著我國的主要社會矛盾的改變可以看出我國的經(jīng)濟大蛋糕已經(jīng)初具規(guī)模，接下來我們要做的事就是盡可能公平地分配蛋糕，在達成我們美好愿望的過程中經(jīng)濟長期快速發(fā)展所積累下來的經(jīng)濟發(fā)展不平等、分配不公平所積壓的社會泄憤型群體性事件將不斷增加。第二，隨著信息技術的發(fā)展，人們的思想行為越來越受到網(wǎng)絡的影響，有關國企改制群體等帶有普遍性的久未解決的問題，往往在網(wǎng)絡上“一呼百應”，如果不能得到及時有力地引導很有可能轉變?yōu)楝F(xiàn)實群體性事件。第三，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，較高的投資回報率吸引越來越多的人投資到互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，而又由于對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺管理還不規(guī)范，“爆雷”事件比較常見，使得數(shù)以萬計的互聯(lián)網(wǎng)投資者經(jīng)濟利益受損，2017年以來因此引起的百人以上的群體性事件不斷發(fā)生。

（二）經(jīng)濟安全事件（互聯(lián)網(wǎng)金融安全事件）

經(jīng)濟安全事件主要是指物價、證券、保險、銀行等領域發(fā)生的破壞社會經(jīng)濟秩序、影響社會穩(wěn)定的經(jīng)濟安全事件，包括大規(guī)模非法集資、非法設立金融機構、非法開辦金融業(yè)務以及金融機構違法違規(guī)經(jīng)營等引發(fā)的金融突發(fā)事件。新時代互聯(lián)網(wǎng)條件下除了常規(guī)的會引發(fā)經(jīng)濟安全事件的風險因素外，還有比較顯著的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的風險。互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的借貸門檻低、收益高、借貸便捷等特點吸引了很多公眾通過其進行投資理財或借貸金融，而互聯(lián)網(wǎng)金融平臺在我國當前處于規(guī)范整治期間，還遠未達到規(guī)范的程度。據(jù)網(wǎng)貸天眼研究院不完全統(tǒng)計，截至2019年6月30日，我國的P2P網(wǎng)貸平臺數(shù)量累計達6698家，而其中問題平臺就高達5775家，問題平臺占比高達86.2%。這些問題平臺少則牽扯幾十人的利益。多則可達幾萬、幾十萬人的利益，如果互聯(lián)網(wǎng)金融平臺不能得到很好的整治和改善，必然會引起大規(guī)模的經(jīng)濟維權事件，影響社會穩(wěn)定。所以，對于經(jīng)濟安全問題我們在關注傳統(tǒng)的金融安全問題、糧食安全問題、石油安全問題和產(chǎn)業(yè)安全問題的同時，更要注意新時代背景下由于信息技術的發(fā)展而帶來的非傳統(tǒng)經(jīng)濟安全風險——互聯(lián)網(wǎng)金融風險。

（三）個人極端暴力犯罪

近年來，個人極端暴力犯罪作為一種新的社會安全事件逐漸增多。有些學者稱個人極端暴力犯罪是“一個人的恐怖主義”，指一個人針對特定或不特定的多數(shù)人使用殘忍的暴力手段所實施的、造成人員嚴重傷亡和重大不良社會影響的犯罪行為。主要突出的特點有明顯的報復社會、突發(fā)性與隱秘性強、帶有恐怖特征、極易引發(fā)社會高度關注。主要的類型有自衛(wèi)性抗爭（如鄧玉嬌案、于海明案），自殘性維權（如唐福珍抗拆自焚案），報復性攻擊（如楊佳襲警案、馬加爵案）和泄憤型暴力（如校園暴力案）。通過對2017年以來的個人極端暴力犯罪的統(tǒng)計分析，我們可以發(fā)現(xiàn)近兩年的個人極端暴力犯罪多為泄憤型暴力犯罪，如2017年徐州“6·15”爆炸案、2018年上海“6·28”殺害小學生案、北京“2·11大悅城持械行兇案”、2019年江西吉安“2·21男子持刀行兇案”等。這一系列的個人極端暴力犯罪對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成極大損害，擾亂了社會秩序，影響極其惡劣。由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距過大、社會不公等問題，這使一部分人心理失衡，加之少許的刺激誘因，導致個人極端暴力犯罪持續(xù)頻發(fā)。考慮到我國社會轉型深化期的持續(xù)進行，典型個人暴力犯罪的示范效應，在未來幾年內，這種個人極端暴力犯罪高發(fā)態(tài)勢可能繼續(xù)存在，必須予以充分重視。

（四）恐怖襲擊事件

如果說個人極端暴力犯罪是“一個人的恐怖主義”，那么恐怖襲擊事件就是“一群人的暴力犯罪”。恐怖襲擊事件是指由于民族、宗教等方面的原因，國內外恐怖組織和恐怖分子對不特定的區(qū)域或人群所實施的恐怖襲擊，給國家、社會、公眾的人身安全、財產(chǎn)安全造成嚴重威脅或重大危害的事件。恐怖襲擊事件在社會安全事件中比較特殊，表現(xiàn)為行為與目的的直接一致性，即很多社會安全事件僅僅是作為手段以達到目的，而恐怖襲擊事件則是以襲擊為目的實行襲擊行為破壞社會安全。自20世紀90年代以來，恐怖主義問題越來越成為影響世界與地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定的重要因素。近年來我國的某些地區(qū)，如新疆、西藏、云南等地，由于民族、宗教、種族等因素的影響，發(fā)生恐怖襲擊事件的概率也可能增大。如2014年發(fā)生在我國的“3·1”昆明火車站暴力恐怖案、“5·22”烏魯木齊爆炸等事件。雖然恐怖襲擊事件不像個人極端暴力犯罪案件那樣高發(fā)，但是，恐怖襲擊事件是社會安全事件中破壞程度最為嚴重、應對難度最大的一類。對于這一類事件更要加強防范，提高對于恐怖襲擊事件的感知能力更好地防范此類事件的發(fā)生。

三、城市社會安全事件風險感知策略

新時代背景下人們對于安全的需求變得越來越緊迫。人們不再僅僅局限于一般的財物失竊、人身權利被侵犯等傳統(tǒng)的安全需求范疇，而是越來越關注無明確目標的泄憤報復行為、恐怖襲擊事件、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺詐騙等引發(fā)的惡性社會安全事件。人們需求的改變也影響著其對這些安全事件風險的感知，在需求和現(xiàn)實的雙重挑戰(zhàn)下，上述社會安全事件風險的感知策略應從以下幾個方向入手：

（一）構建風險理性培育機制，增強多元主體的風險感知能力

風險的二維結構意味著新時代應該在對風險客觀認知的基礎上進行理性的構建。當然，這種理情構建不僅僅是對政府的要求，而是對社會安全事件所關乎的利益相關者的共同要求在社會安全事件風險發(fā)生時，多元主體應借助風險溝通、評估來建立具有集體意識的風險認知與態(tài)度。對于公眾，要增強其對社會安全事件風險的理解力和感知力，當有風險發(fā)生時，公眾首先要有風險意識（需長期培養(yǎng)）。其次，要盡可能多地掌握準確的、系統(tǒng)的風險信息，最后，克服風險帶來的不確定性、模糊性，養(yǎng)成必要的風險感知習慣。對于媒體，要改善其對社會安全事件風險的報道。新時代沒有人能逃脫大眾傳媒的影響，人們對于風險的感知也不例外。部分媒體為了自身的利益，往往會帶有偏見單方面的進行風險議題構建，而他們的報道又會影響公眾的風險感知。所以，媒體應該不斷提高自身的風險理解能力，明確明顯的風險來源幫助大眾理解并澄清風險議題，把大眾的利益放在關鍵位置，關注民生，反映民眾的安全訴求。對于政府，要重塑政府的公共信任。信任是合作的基礎，也是對政府依賴的基礎，在社會安全事件風險來臨時個人更加依賴那些為他們提供風險信息的人或機構的可信性與真實性。因此，對制度的公共信任成為解決風險感知的關鍵因素。

（二）多元合作，從基礎著手感知風險隱患

對于社會安全事件的風險排查基礎主要集中在人、物、房、地、網(wǎng)幾個方面。一是加強對人口（包括常住人口和流動人口）的現(xiàn)實狀況的掌握。公安機關對轄區(qū)人口的底數(shù)要清、去向要明，對于常住人口和流動人口做好人口登記，及時掌握人口現(xiàn)實狀況，實施監(jiān)控高危流動人口動態(tài)，并會同街道、社區(qū)滾動摸排高危人群。在社區(qū)內設立信息員，掌握其日常動態(tài)，在適當時候聯(lián)合街道、社區(qū)對特殊人群進行情緒疏導化解，對曾有實施極端行為的人員重點關注、定期見面，也可通過信息手段密切關注其社交和動向。對于社區(qū)居民通過宣傳手段強化其風險意識，提高對于社會安全事件的風險感知能力。二是對于恐怖襲擊事件、個人極端暴力犯罪事件有可能會涉及的各種危險品做好集中管控。公安機關要加強對劇毒化學品、散裝汽油、管制刀具等危險物品的日常管控，嚴格控制購買、保存、使用、銷售等各個環(huán)節(jié)，堅決禁止未經(jīng)審批而將危爆物品流入市場。在新時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得各種危險品的購買和銷售等環(huán)節(jié)已轉移到網(wǎng)上，所以公安機關要尤其關注網(wǎng)絡銷售，及時發(fā)現(xiàn)、通報、處置網(wǎng)上涉及危險物品違法有害信息，跟蹤核查，對有網(wǎng)購危險物品行為的人員，納入關注視線，全面落實網(wǎng)上網(wǎng)下管控措施，防止發(fā)生現(xiàn)實社會安全事件。危險品的運輸也是公安機關關注的重點。公安機關應與郵管部門做好對接，全面摸清底細，嚴格落實實名制登記、開包驗視、X光檢驗制度，加大對快遞業(yè)的管控力度，斬斷不法分子利用寄遞非法運輸禁寄物品、違禁物品和危險物品的渠道。三是加大對學校、民眾活動廣場、農貿市場、超市、影院等人員密集場所監(jiān)控。設立“護學崗”，同時強化對單位內部安全保衛(wèi)制度的監(jiān)管，要求其配備足夠數(shù)量的保衛(wèi)人員、保衛(wèi)器械，并強化其對危險人員、危險事件的感知能力，并制定應急預案。此外，也應加強對人員密集場所、重點單位的技防建設，通過視頻巡查及時發(fā)現(xiàn)風險源，降低社會安全事件的發(fā)生率。

（三）整合要素資源，提升風險感知度

對于恐怖襲擊事件，通過加強對重點人群的監(jiān)控，織密情報網(wǎng)絡，借助“傳統(tǒng)+科技”“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，多元主體共享相關情報信息，加強風險研判，及時掌控敵情、社情、民情，做到未動先知。對于為維護自身利益、始于社會矛盾的群體性事件，要構建矛盾糾紛排查體系，多元主體要掌握“鄰避”矛盾以及新老業(yè)態(tài)競爭誘發(fā)的矛盾風險，全面感知可能涉及群體性事件的誘因風險。對于互聯(lián)網(wǎng)金融投資平臺引發(fā)的經(jīng)濟安全風險，投資者通過資金的投放、提取到賬時間來感知平臺的運營狀況，公安機關可利用權限資源關注平臺資金走向、平臺經(jīng)營者的狀況。平臺運營方一方面要有責任意識，對自己可能存在的風險不逃避，及時識別風險并告知參與者；另一方面也要不斷提高自身的技術水平，防止遭受黑客或惡意插件的攻擊。對于個人極端暴力犯罪事件其隱秘性較強，對于此類社會安全事件的風險感知主要放在有可能實施犯罪的個體身上，加大對精神病患者、前科劣跡人員、常年上訪人員、酗酒滋事人員、吸毒人員等高危人群的重點關注和疏導，加強對常年無正當職業(yè)者、家有重大患病者的關懷。社區(qū)街道、鄰里之間加強對細枝末節(jié)風險信息進行搜集和共享，提高此類事件的風險感知能力。

（四）依托信息技術，科技提升風險感知

依靠科技手段提升風險感能力的主體是公安機關。具體來說需從以下兩個方面進行。一方面是實現(xiàn)技防基礎設施的建設到位。加強對老舊小區(qū)的技防改造，結合情報信息及重點人員吃、住、行、消、樂的活動特點，在高鐵站、火車站、汽車客運站、醫(yī)院、景區(qū)、商場、超市、大型綜合體等場所進行重點規(guī)劃，安裝技防設備；在車管所、社保大廳、旅館網(wǎng)吧、企業(yè)住宿區(qū)、農貿市場、人行天橋、公交車、地鐵、火車等場所根據(jù)條件安裝不同的技防設備，不斷擴展前端數(shù)據(jù)獲取渠道，為風險治理最強基礎數(shù)據(jù)支撐。另一方面是注意對所有前端點位設備抓拍獲取的資料進行解析，重點是對前科人員、戒毒失控人員、臨時布控對象、肇事肇禍精神病人等治安高危人員和涉穩(wěn)重點人員的動態(tài)更新，并根據(jù)人員等級變化實時調整對比，通過智能比對解析，有效感知可能發(fā)生社會安全事件的風險源。

四、結語

新時代背景下，城市社會安全事件是影響社會穩(wěn)定、人們安居樂業(yè)最主要的不安定因素。對社會安全事件的治理要堅持“預防”和“應對”同時進行，重在“預防”。也就是我們平常所說的要重視源頭風險治理。社會安全事件的風險很多具有較強的隱蔽性和極大的破壞力，需要引起我們的高度重視。風險的雙重性意味著風險不單是客觀存在還需要人們認識構建風險，即風險是客觀與主觀構建的結合體。所以我們?yōu)榱烁玫貞獙ι鐣踩录L險，我們首先要能感知其存在，民眾自身應不斷提升自己的風險感知素養(yǎng)，政府機關應注意對公眾理性感知風險的培養(yǎng)，媒體應加強自己的風險溝通能力，通過整合多方資源，運用科學技術不斷提高對社會安全事件的風險感知能力，從而更好地阻斷社會安全事件的發(fā)生。