淺析制約社區服刑人員的就業瓶頸及解決措施

董浩晴

武漢警官職業學院，湖北 武漢 430040

社區服刑人員的就業是實現其再社會化目標的一項重要手段。這一問題的解決對社區服刑人員本人的回歸、對社區矯正工作的順利進行乃至對社會的公平正義都有非常重要的影響。第一，幫助社區服刑人員就業是促進其順利回歸的需要。美國著名心理學家亞伯拉罕·馬斯洛在《人類激勵理論》中提出人類需求像階梯一樣從低到高按層次分為五種：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。實現就業，社區服刑人員的物質生活困難得到解決，安全感和價值感隨之明顯提升，有利于他們較快地融入社會。第二，幫助社區服刑人員就業是順利開展社區矯正工作的需要。對于對于社區服刑人員而言，如果沒有生活來源又沒有就業，其生存就會成為一大難題。部分社區服刑人員因為貧困而犯罪。在社區服刑期間，要承擔家庭生活的重擔，如果不解決他們的生活出路、就業謀生等緊迫問題將會嚴重影響社區矯正工作的質量，甚至引發重新犯罪。第三，社會的公平與正義是社會矯正的基本價值理念之一。社區服刑人員因為其罪犯的身份不可避免地受到社會多方面的排斥，在就業時想要獲得發展的平等機會是非常困難的，很可能被排除在合理共享社會發展成果之外，這些都完全背離了社區矯正的目標，阻礙了社會公平與正義的實現。

一、社區服刑人員再就業現狀分析

受目前我國總體就業形勢的影響，社區服刑人員就業難的問題比較突出，主要體現在以下幾個方面：

(一)就業率低下

以北京市2017年昌平區社區服刑人員就業調查報告數據為例，在被調查的1394人中，有837人處于就業狀態，占60%。在這837人中務農的有127人，占就業人數的15.2%；通過單位聘用實現就業的有393人，占47%；通過自主創業實現就業的有271人，占32.4%；通過靈活就業方式實現就業的有46人，占5.5%。目前社區矯正工作開展得比較好、地方政府財政支持力度比較大的主要是北京、上海和江浙地區。作為社區矯正最早試點、地方財政支持力度大的北京市社區服刑人員就業率尚且如此，其他地方社區服刑人員就業形勢就更為嚴峻了。

(二)就業質量差

關于就業質量的論述目前國內外學者還沒有形成一致的觀點。有學者認為，就業質量應包括一切與勞動者個人工作狀況相關的要素，如勞動者的工資報酬、工作時間、工作環境、社會保障等均應包含其中，所以就業質量是反映整個就業過程中勞動者與生產資料結合并取得報酬或收入的具體狀況之優劣程度的綜合性范疇。[1]有關資料顯示，社區服刑人員的就業質量差主要體現在就業層次低、收入水平低、勞動強度大、工作時間長、就業穩定性差、就業保障水平低等方面。不少服刑人員就業的崗位是低層次、低技能的工作崗位，如保安、門衛、清潔、包裝等。而低技能工作崗位決定了相應的低工資待遇。一些年齡偏大又無專業技能的社區服刑人員為了生計，往往選擇高強度、長時間的體力勞動，而長期在這樣的崗位勞動又會影響他們的身體健康。以2018年2月廣州市番禺區社區服刑人員就業情況調查數據為例，在該區454名社區服刑人員中有367人就業，87人無業。在就業的367人中，臨時工有112人，占就業人數的30.5%。對于這類就業者，用人單位往往沒有為其繳納相關社會保險。不少社區服刑人員認為能夠找到一份工作已經不易，根本不敢奢望能夠得到相應的社會保障。而恰恰是這類人群很有可能因為社會保障的缺失而陷入更加困難的境地。

(三)自主創業難

由于我國社區矯正制度起步比較晚，2003年在少數地方試點，2010年才全面推行。盡管自2010年至今社區矯正制度全面推行已經有九年，但是因為種種原因，司法行政機關對社區矯正工作宣傳力度不足，公眾對于社區矯正對象認識模糊，難以認同社區服刑人員的重新回歸。用人單位對社區服刑人員缺乏信任，這一點在暴力型罪犯身上顯得尤為突出。這兩類罪犯相對于其他犯罪類型的罪犯就業方面更加困難，因此自主創業的意愿更加強烈。對于生活困難的社區服刑人員而言，單靠自身力量解決啟動資金是非常困難的。據有關數據資料顯示，超過60%的社區服刑人員認為創業中遇到的最大困難是申請貸款的問題。

二、制約社區服刑人員就業的原因分析

(一)個人原因

1.年齡及健康狀況

不少社區服刑因為年齡偏大(特別是45歲以上)、身體健康較差在求職的過程中屢屢被拒絕。社區服刑人員因為罪犯的身份，往往從事的是一些非正規的、技術含量低的工作崗位，例如搬家公司搬運員、物流公司快遞員、保安、清潔工等。這些崗位對于文化程度、專業技能方面要求低，成為不少社區服刑人員選擇的目標，然而這樣的崗位對于身體素質有比較高的要求。因此這些用人單位對于年齡偏大的社區服刑人員是不歡迎的。尤其是暫予監外執行這類社區服刑人員本身就是因身體狀況而被納入社區矯正的，對他們而言實現就業的阻礙就更大了。

2.文化、技能及創業經驗

文化程度偏低、缺乏市場需求的職業技能是社區服刑人員就業困難的重要原因。尤其是假釋社區服刑人員有過監禁刑經歷，適應社會的能力弱、缺乏工作經驗，求職的道路更加艱辛。不少社區服刑人員考慮到就業的困難而轉向自主創業。而在自主創業過程中，經濟實力和以往創業經驗是創業成功的關鍵。對于那些生活困難的社區服刑人員，自謀出路的啟動資金往往是創業路上的攔路虎。

3.自我認知缺陷

社區服刑人員回歸社會之后，大多有人際交往方面的障礙，當他們獨立面對社會、面對市場時，往往會產生強烈的自卑感。同時因為擔心社會公眾對自己的不接受，所以時常會有強烈的孤獨感，寧愿應付也不求人。一旦他們陷入這些感覺中，就會自我封閉，在此情形下尋找就業機會就更加困難了。不僅如此，有部分社區服刑人員，特別是因犯罪而失去原有國有、集體企業的員工，因面子問題很不情愿再到私企求職或者進行小本經營，這樣往往造成高不成、低不就的局面。

(二)社會原因

1.相關法律政策的排斥和束縛

我國刑法第100條規定：“曾經或正在受到刑事處罰的人，在就業的時候，應當如實向用人單位匯報自己曾受過刑事處罰或者正在接受刑事處罰”。根據這一條的規定，社區服刑人員在就業的時候必須向用人單位說明自己正在服刑的事實。而一旦社區服刑人員在求職中依法履行如實告知義務，其結果會怎樣是可想而知的。除了《刑法》相關規定之外，我國其他一些法律如《教師法》、《律師法》、《會計法》等一些法律規范也對受過刑事處罰的人在職業資格方面進行若干限制。《教師法》第14條規定：“受到刑事處罰的，不能取得教師資格，已經取得教師資格的，教師資格也要喪失。”根據《律師法》第7條的規定受過刑事處罰的，不予頒發律師執業證書，但過失犯罪的除外；第49條規定，律師因故意犯罪受到刑事處罰的，由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執業證書。《會計法》第40條規定：“因有提供虛假財務會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，貪污，挪用公款，職務侵占等與會計職務的有關違法行為被依法追究刑事責任的人員，不得再從事會計工作。”根據《勞動合同法》第39條的規定，被依法追究刑事責任的，用人單位可以解除勞動合同。這些法律規定無形之中把社區服刑人員從社會中分離出來。盡管制定這些法律條文的初衷是為了懲罰犯罪行為，使罪犯為其危害社會的行為付出沉重的代價，實現警示教育功能。然而這些限制性規定給社區服刑人員的生存和發展造成了一定程度的困難，不利于他們真正回歸社會。

根據《武漢市社區矯正》實施細則的規定，社區服刑人員一年內請假外出的時間累計不能超過一個月。這條規定對于從事產品推廣、銷售、售后服務等工作的社區服刑人員有較大限制。因為從事這類工作的員工需要經常出差去外地。

2.社會公眾的認同度不夠

盡管近幾年我國社區矯正工作取得了長足的發展，但是由于起步晚，社區宣傳力度不夠，社會公眾對于社區矯正對象總體上認知模糊，往往給他們貼上“壞人”的標簽，很難對社區服刑人員的回歸產生認同感。這一點在用人單位對社區服刑人員的偏見上尤為明顯。表現在用人單位的管理者對社區服刑人員缺乏基本的信任，認為雇傭這類對象風險太大；其次社區服刑人員的同事在不了解本人的情況下，先入為主地帶上了有色眼鏡，害怕與其共事。據零點公司對北京市的抽樣調查顯示，在不接受社區矯正的居民中，將近四分之一的人認為，犯了罪的人就應該呆在監獄。

3.就業幫助經費短缺

目前，促進社區服刑人員就業的主要力量是以司法行政機關為主導的政府部門，民營中介、社會團體等市場主體相對缺失。[2]而促進社區服刑人員就業卻是一項系統工程，這其中包括對社區服刑人員職業技術培訓、就業指導和心理矯正等等。推動這些項目的順利進行需要專項經費的支持。由于社區矯正法尚未出臺，不少地方并沒有針對社區矯正工作開展的專項經費。社區矯正工作經費來源仍然主要以政府的臨時性撥款和司法行政機關經費的自行調劑為主。因此針對社區服刑人員就業幫助的經費就更難以落實了。由于經費的短缺，許多地方對社區服刑人員進行的就業指導及就業培訓等相關工作，也就流于形式，不能深入開展，自然也就不能從根本上解決實際問題。

三、解決社區服刑人員就業問題的措施

(一)構建完善的法治環境體系

1.將針對社區服刑人員就業幫助的有關內容列入社區矯正法中。據悉，社區矯正法草案今年將提請全國人大常委會審議。建議在草案中就社區服刑人員就業幫助工作設專章予以規范，明確社區服刑人員就業安置工作的性質、范圍、目標以及各級政府、司法行政機關、財政、人力社保等部門的相關任務。明確規定對吸納符合國家規定條件的社區服刑人員達到一定數量的企業、扶持社區服刑人員就業的企業和人員依法給予稅收和信貸方面的優惠。同時將有嚴重疾病、身體殘疾、年齡偏大家庭困難的社區服刑人員列入就業援助對象，對他們進行托底保障。

2.進一步修改《刑法》及其他相關法律。刑法修正案(八)對于犯罪時不滿十八周歲、被判處五年以下有期徒刑的罪犯，免除其前科報告義務。建議在此基礎之上，將前科報告義務免除的對象擴大至部分社區服刑人員，規定除了危害國家安全罪、暴力型犯罪等罪犯之外，其余罪犯免除其前科報告義務。

(二)轉變觀念，強化公眾社會責任感

司法行政機關通過網站、新聞媒體、報刊雜志、微信公眾號、手機APP等多種大眾傳媒及社會輿論渠道加大宣傳力度，特別是針對為社會做出突出貢獻的社區服刑人員尤其需要進行廣泛宣傳，改變社會成員對社區服刑人員的歧視，使他們相信“人是可以被改造的”，從而淡化“罪犯”標簽，為社區服刑人員的回歸創作良好的輿論氛圍。

在創造良好的輿論氛圍的同時，政府部門要有意識地營造良好的政策環境，加快對非政府組織的培育，使非政府組織也成為社區矯正工作的載體，在社區矯正就業幫扶中發揮重要作用。上海市政府在這個方面做出了表率，例如通過市政府購買社區服務的方式推進社區服刑人員的就業幫助，從而形成了頗有特色的上海安置幫教模式。類似這樣的非政府組織通過事務性、服務性的工作深入民間，在政府的指導下影響民眾和企業消除對社區服刑人員的歧視，在進行輿論宣傳及促進社會和諧方面發揮著重要的作用。

(三)加大經費投入，構筑完善的就業保障體系

近年來我國社區矯正工作取得有了長足的進步，社區矯正工作方面的經費有了一定程度的增加。由政府臨時撥付的或者司法行政部門自行調劑的社區矯正工作經費大多投入在針對社區服刑人員的監督管理規范化等建設方面。因為社區矯正經費的有限，對于就業培訓指導等方面投入明顯不足。期待這方面加大投入，構筑比較完善的就業保障體系。

1.構建社區服刑人員就業指導培訓體系

根據社區服刑人員的需要，聯合人力資源部門、公共就業機構等部門開展就業政策宣傳、就業方向引導、就業計劃制定等活動；通過開展社會主義核心價值觀主題教育、心理健康教育、心理咨詢等活動幫助社區服刑人員重新樹立就業的信心；通過政府購買，聘請專業人員對社區服刑人員開展創業項目策劃、創業實踐活動、就業指導培訓、職業技能培訓。如對有一技之長、愿意從事個體經營的社區服刑人員，鼓勵其就業創業。通過幫助協調辦理貸款、營業執照、專家技術指導等相關事宜，對無技術的人員，提供就業培訓和就業機會。

2.構建高效便捷的信息服務體系

建立未就業社區矯正對象信息總庫，將其年齡、性別、文化程度、社會背景、從事職業、性格特點等基本情況，職業技能和就業意向等信息進行登記統計，并科學分析職業供求關系、工資待遇等信息，為社區服刑人員及用人單位及時提供便捷的信息服務。

同時依托人力保障部門的基層就業保障平臺，在區、街道(鎮)一級建立就業創業工作微信群。群成員包括司法行政部門的社區矯正工作人員、人力資源保障部門工作人員、教育培訓機構工作人員、企業人力資源主管及有就業需求的社區服刑人員等。社區服刑人員加入微信群之后，可以及時了解就業、創業政策、最新崗位信息并獲得相應的專業指導。