全面從嚴治黨背景下國企紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀能力建設(shè)問題探索研究
——以寧波軌道交通紀委為例

張志松

寧波市軌道交通工程建設(shè)指揮部(寧波市軌道交通集團有限公司)，浙江 寧波 315101

一、國企紀檢監(jiān)察干部隊伍存在的主要問題

我們針對紀檢監(jiān)察干部和非紀檢監(jiān)察干部兩個層面開展了調(diào)研座談和問卷調(diào)查，根據(jù)結(jié)果顯示，國企紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀能力尚有待提升。其存在問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)業(yè)務(wù)知識水平欠缺導(dǎo)致執(zhí)紀不能。國企紀檢監(jiān)察工作人員存在著執(zhí)紀能力欠缺與本領(lǐng)恐慌的問題，主要原因是普遍缺乏系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察知識培訓，調(diào)研顯示78%的紀檢監(jiān)察干部在2017年以前從未參加過紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)脫產(chǎn)培訓，2017年后僅有67%參加過5天以上的培訓，業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)遠不能適應(yīng)新形勢、新要求。

(二)工作方式方法簡單導(dǎo)致執(zhí)紀不力。一是方式過于淺顯。不少國企紀檢監(jiān)察干部認為自己的工作就是“管人”，沒有站在全面從嚴治黨的高度去理解認識，導(dǎo)致實際工作中不注意工作方法的問題出現(xiàn)。二是舉措上無新意。監(jiān)督抓手不多、內(nèi)容單一、形式單一、力量薄弱，監(jiān)督辦法和舉措還有待進一步改進。

(三)思想作風不夠過硬導(dǎo)致執(zhí)紀不愿。不少國企紀檢監(jiān)察干部在履職過程中思想不穩(wěn)定，不安心于本職工作，主要有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)；二怕影響人際關(guān)系；三怕影響工作目標任務(wù)的完成。

二、國企紀檢監(jiān)察干部隊伍存在問題的原因剖析

國企紀檢監(jiān)察干部上述存在的種種不足，影響了國企紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，也影響了國企紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督職能的發(fā)揮。究其原因是復(fù)雜的，是多種原因共同作用的結(jié)果：

(一)培訓教育缺失。紀檢監(jiān)察工作人員存在著的執(zhí)紀能力欠缺與本領(lǐng)恐慌問題，主要原因一定程度上是普遍缺少系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察知識培訓，特別是國企紀檢監(jiān)察機關(guān)培訓機會少、資源少，系統(tǒng)培訓教育不到位，隊伍總體素質(zhì)偏低，造成部分紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上履職不能、落實不力。

(二)管理體制硬傷。目前國企紀委書記、監(jiān)察專員均以上級紀委監(jiān)委的委任委派為主，國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行上級紀委監(jiān)委和企業(yè)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。但是在實際運作上，由于人事關(guān)系在企業(yè)，企業(yè)黨委對紀檢監(jiān)察部門有絕對支配權(quán)。在下屬公司紀檢監(jiān)察組織中，雖設(shè)有紀委、紀檢組，配備了紀檢監(jiān)察干部，客觀上紀檢人員匹配與所擔負的重任難相適應(yīng)，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。

(三)理想信念不堅。理想信念是否堅定是衡量紀檢監(jiān)察干部是否合格的重要標準，缺乏理想信念這個“鈣”，“軟骨病”就會隨之而來。有的國企紀檢監(jiān)察干部認為自己身處執(zhí)紀監(jiān)督的關(guān)鍵崗位，面對誘惑就放松了警惕，放棄了自己的理想追求，因此在企業(yè)中充當貪腐掮客，最后跌進腐敗的深淵。

(四)配套保障不足。國企紀檢監(jiān)察部門編制少，業(yè)務(wù)工作單一且專業(yè)性較強，往往難以交流或無人可用，且與企業(yè)其他業(yè)務(wù)部門沒法橫向比較，難以采用統(tǒng)一標準進行考核，導(dǎo)致國企紀檢監(jiān)察干部激勵機制失靈。一些國企紀檢監(jiān)察干部因不參與生產(chǎn)經(jīng)營，逐步被邊緣化，造成付出與所得失衡問題，最終也在崗位上失守。紀檢監(jiān)察部門交流提拔較慢，主觀積極性受到一定影響，嚴格要求、自我提升也難以實現(xiàn)。

三、兄弟單位考察的主要做法

為了破解國企紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀能力建設(shè)的問題，我們主動“走出去”尋訪求教，赴深圳、廣州、天津、蘇州、西安、武漢等地軌道交通，考察學習了上述多地同行紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)情況，與此同時，我們還“就近求援”，陸續(xù)走訪調(diào)研了市內(nèi)國企同行。在廣泛深入地考察交流中，學習了不少有益經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在：

(一)機構(gòu)配置人員配備強。廣州地鐵建立“四級”紀委，設(shè)6個二級紀委，分別對應(yīng)設(shè)立6個紀檢監(jiān)察部(室)。集團監(jiān)察審計部職能集紀檢、監(jiān)察、審計、監(jiān)事會辦公室“四位一體”，共配置44個人員編制，深圳地鐵實行“上下聯(lián)動、三級管控”紀檢工作體系，設(shè)集團紀委、6個二級紀委，集團監(jiān)察審計部集監(jiān)察、審計、監(jiān)事會三項工作職能，紀檢人員編制12名。天津地鐵分設(shè)監(jiān)察室和審計中心兩個部門，現(xiàn)有專職紀檢監(jiān)察干部22人，還有兼職紀委書記、紀檢委員、紀檢干部110余人。

(二)執(zhí)紀監(jiān)督方式方法多。深圳地鐵內(nèi)部審計工作力量強大，內(nèi)審只對集團公司董事會負責，并接受風險與審計管理委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，共有專職內(nèi)部審計人員10名。天津地鐵和寧波開投十分重視巡察工作的開展。天津地鐵建立了黨委巡察組，根據(jù)工作需要對二級公司開展巡察工作，人員配備以老同志為主，設(shè)組長1名，專職巡察員2名，抽調(diào)2-3名人員協(xié)助巡察；同時向分(子)公司下派財務(wù)總監(jiān)。廣州地鐵通過“三全”(全方位、全過程、全員)管理，有效控制廉潔風險，實現(xiàn)“工程安全、資金安全、人員安全”。

(三)配套措施服務(wù)保障好。廣州地鐵主要做法是設(shè)置兩道防線；第一道防線：在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將流程進行固化，并根據(jù)業(yè)務(wù)實際做好流程控制，避免流程逆行等風險；第二道防線：以業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過廉潔風險防控系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)督再監(jiān)督。目前已有核心信息系統(tǒng)30個，業(yè)務(wù)信息化覆蓋率80%。深圳地鐵建立的地鐵工程建設(shè)一體化項目管理平臺，保證施工全過程數(shù)據(jù)上傳，實時監(jiān)控現(xiàn)場進度及質(zhì)量，為權(quán)力運行裝上“GPS”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、數(shù)據(jù)全記錄、過程全監(jiān)督、責任全追溯。廣州地鐵明確紀檢監(jiān)察干部薪酬待遇不低于財務(wù)、人力等同等崗位，高于普通管理崗。寧波交投集團重視紀檢干部培訓，每年至少組織兩次一周以上的集中培訓，與相關(guān)培訓機構(gòu)聯(lián)合開設(shè)培訓班，進行全員系統(tǒng)性的紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓。

四、加強國企紀檢監(jiān)察干部能力建設(shè)的建議

黨的十九大報告中將原來的“打鐵還需自身硬”改為“打鐵必須自身硬”，充分體現(xiàn)了紀檢自身建設(shè)的高要求。提高國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部能力建設(shè)，是深入推進國有企業(yè)反腐倡廉工作的迫切要求，因此有必要多措并舉，努力提升國企紀檢監(jiān)察干部能力水平。

(一)把鍛造政治品格作為首要任務(wù)

1.提高思想理論水平。黨員干部只有有了與時俱進的思想做指導(dǎo)，其思想才會凈化，認識才能提高，品行也才能與時代同步，才能成為社會發(fā)展的推動者、有作為者。國企紀檢監(jiān)察干部亦是如此，要嚴格要求自己，認真學習思想理論方面的知識，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝頭腦，不斷提高自身的修養(yǎng)，從而真正踐行初心使命。

2.提升黨性政治定力。國企紀檢監(jiān)察干部提升政治定力，就是要在思想上政治上排除干擾、抵制誘惑、消除困惑，堅持正確的政治立場，保持正確的政治方向，在事關(guān)原則性的、方向性的問題上立場堅定，在關(guān)鍵時候和大是大非面前旗幟鮮明。

3.強化盡職履責意識。國企紀檢監(jiān)察干部要樹立強烈的責任心和使命感，真正把維護好和發(fā)展好國資國企的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，把主要心思和精力集中在監(jiān)督執(zhí)紀上，始終保持奮發(fā)有為、知難而進的精神狀態(tài)，認真解決損害國資國企利益的每一件事情，展示紀檢監(jiān)察干部的忠誠干凈擔當。

(二)把增強業(yè)務(wù)素能作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.著力開展紀檢業(yè)務(wù)培訓。針對經(jīng)驗少、專業(yè)缺的特點，通過開設(shè)培訓班、企業(yè)黨校專題培訓和積極參加上級紀委、國資委組織的業(yè)務(wù)培訓等形式，全面加強紀檢干部綜合理論及業(yè)務(wù)知識學習。做好下屬公司紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，以培訓為契機，邀請紀委監(jiān)委機關(guān)干部為企業(yè)紀檢監(jiān)察干部授課，加深他們對紀檢監(jiān)察工作的認識，開闊開展紀檢監(jiān)察工作的視野，提升在具體工作中發(fā)現(xiàn)問題、查清問題、解決問題的能力。

2.通力提升綜合知識水平。國企紀檢監(jiān)察工作是一項政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，涉及黨務(wù)、經(jīng)濟、城市建設(shè)管理、工程技術(shù)、投資融資等多個領(lǐng)域，需要復(fù)合型的多面手、跨界中的大行家。因此國企紀檢監(jiān)察干部，首先要扎扎實實學好黨紀法規(guī)和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，其次要學好與企業(yè)運營發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟、法律、工商管理、財務(wù)等層面的知識，夯實盡職履責的基本功。

3.持續(xù)加強實戰(zhàn)實踐鍛煉。抽調(diào)國企紀檢干部“上掛下派”，到上級紀委監(jiān)委、國資委掛職鍛煉，兼任下屬公司紀檢組長等，要當好“調(diào)研員”，全面培養(yǎng)調(diào)查研究能力，促進紀檢監(jiān)察干部在干中學、學中干，以實戰(zhàn)提升業(yè)務(wù)能力和水平。

(三)把樹立良好作風作為重要基礎(chǔ)

1.踐行求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作精神。國企紀檢監(jiān)察干部要有自我革新的勇氣和胸懷，勇于跳出條條框框限制，在探索中不斷突破。要把創(chuàng)新精神貫穿于工作始終，敢于突破傳統(tǒng)，不滿足現(xiàn)狀；敢于大膽嘗試，敢當排頭，不安于平庸。要提升戰(zhàn)略思維層次，把本職工作放在發(fā)展大局中來，樹立正確的發(fā)展思路，避免出現(xiàn)影響整體的“短板”。

2.鍛煉堅持原則、秉公執(zhí)紀的職業(yè)操守。國企紀檢監(jiān)察干部要敢于監(jiān)督執(zhí)紀問責，以永不言敗的斗爭精神展示履職的激情狀態(tài)，要做到不怕得罪人、不患得失、不怕失敗。要甘于監(jiān)督執(zhí)紀問責，以寵辱不驚的心態(tài)心境宣示履職的初心使命，要義無反顧地投身事業(yè)、責無旁貸地做出表率、理性平和地對待得失。

3.爭做嚴于律己、清正廉潔的干部表率。國企紀檢監(jiān)察干部要以更高的標準和要求加強自我約束，時刻警惕誘惑，要帶頭貫徹執(zhí)行關(guān)于加強和改進作風建設(shè)的各項制度和規(guī)定，按照廉潔自律準則的要求，清清白白做事，干干凈凈做人。

(四)把增強團隊活力作為根本要求

1.規(guī)范紀檢監(jiān)察干部選配使用。國企總部紀委應(yīng)審時度勢，搭建好集團紀委班子，根據(jù)下屬公司的業(yè)務(wù)發(fā)展情況，逐步地配好配強專兼職紀檢監(jiān)察干部，構(gòu)建紀檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，為國企筑牢廉潔防線搭建好強有力的組織體系。

2.嚴格紀檢監(jiān)察干部內(nèi)部監(jiān)督。建立健全國企紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，“信任不能代替監(jiān)督”，強化企業(yè)上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)對下級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，加強內(nèi)部監(jiān)督崗位相互制約機制，及時調(diào)崗換崗，時時敲邊鼓，刻刻亮警鐘。

3.關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部成才。堅持以人為本，加大對國企紀檢監(jiān)察干部的關(guān)懷力度，既要壓擔子，又要關(guān)心紀檢監(jiān)察干部的成長成才，激活紀檢監(jiān)察干部的晉升發(fā)展通道，為紀檢監(jiān)察干部的學習、工作、生活和成長進步創(chuàng)造條件。