簡析公安機關電子數據取證現狀及完善措施*

王利平

湖北警官學院，湖北 武漢 430034

一、概述

隨著科技日新月異的發展，電子科技產品在社會生活中應用的頻率越來越高，人們的日常生活無不暴露于電子信息中，這無疑給人們的生活提供了較以往更加便利快捷的生活方式，但同時也在影響人們生活的方方面面，包括刑事訴訟，其中2012年刑事訴訟法修改時專門增加了電子數據作為一種新的證據種類。在司法實踐中，公安機關在各大交通要道安裝了監控視頻，其主要的目的就是為了獲取相關的電子數據，作為一種直接證據的來源，電子數據也確實為一些刑事疑難案件的偵破提供了直接可靠的證據資料而加快了刑事案件的破案速度。很多案件一經立案不到24小時就破案的，這應該是電子數據在實際生活中最直接的一種應用。與此同時電子數據在案件中的取證也較以往運用得更加頻繁，根據有關報道顯示2016年2017年全國網安部門受理的電子數據取證的案件達到4萬余起，受理的檢材有12萬余件。這些電子數據在司法實踐的廣泛應用使得其在立法上也提出了更高的要求。同時，這也給偵查機關帶來不小的挑戰，尤其是基層公安機關提出了更高的標準和要求。

電子數據在真正進入立法前就已經在司法實踐中就存在了，但多是以其他證據種類的形式出現在訴訟中。隨著刑事訴訟法將其作為一種專門的證據種類，并隨著刑事訴訟程序的發展，電子數據在刑事庭審的過程中成為質證認證的焦點之一，甚至在很多案件中成為關鍵證據以決定被告人罪名成立和刑事責任的關鍵。并且，電子數據依法獲取、保管是質證、認證的前提和保障，如果電子數據的獲取存在程序上的瑕疵，其后的訴訟程序根本不會產生。可見電子數據在刑事訴訟中地位的重要性。盡管公安部2019年2月1日施行的《公安機關辦理刑事案件電子數據取證規則》是率先對公安機關獲取電子數據相關規則進行的規定，但是綜觀司法實踐，在大數據背景下電子數據在刑事訴訟中的應用日益頻繁，我們更加有必要對電子數據獲取的偵查機關在獲取電子數據過程中存在什么問題以及如何解決就非常有必要進行探討。

二、公安機關電子取證工作中存在的問題

(一)電子數據取證程序相關立法還不完善

從現有法律法規來看涉及電子數據取證相關的法律法規主要有現行的《刑事訴訟法》、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定的《關于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數據若干問題的規定》以及公安部制定的《公安機關辦理刑事案件電子數據取證規則》三個主要法律法規，從這些現有規定中可以看出電子數據的收集提取采用扣押、封存原始存儲介質、現場提取電子數據、網絡在線提取電子數據、凍結電子數據、調取電子數據這幾種方式，與其他證據可以采用搜查獲取比較而言，電子數據在司法實踐中的這幾種方式均不需要經嚴格的審批程序，往往由公安機關自行啟動獲取，這導致電子數據在司法實踐中的獲取中缺乏監督審查，缺乏公信力，同時也極易侵犯他人隱私權。此外，在《關于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數據若干問題的規定》第九條中所規定的網絡遠程勘驗需要經過技術偵查措施的應當依法經過嚴格的批準手續，但并未進一步說明批準手續的具體操作程序。這使得司法實踐中偵查機關自偵自審的情形比較多，導致所獲電子數據在庭審中從非法證據的角度被排除，究其原因與法律法規對公安機關在電子數據取證的相關法律規定還不完善。

(二)公安機關電子數據取證人員的相關意識比較薄弱

公安機關作為電子數據的主要取證機關，但因為司法實踐中取證人員的業務水平、證據意識、程序意識以及權利保障理念比較薄弱，加之對電子數據的認識存在一定的誤區，給電子數據的取證工作帶來極大的不便，總結以往的司法經驗來看主要表現在以下幾個方面：

第一，作為電子數據取證的公安機關主要工作人員程序和證據等意識欠缺。電子數據作為刑事訴訟證據的一種，對刑事訴訟起著關鍵作用。作為偵查人員盡管大多從各公安或警察學院公安專業中選取，專門對刑事訴訟法、偵查學、證據法學等相關理論進行過系統的學習，具備一定證據、程序、人權保障等方面的意識，但司法實踐中，其證據、程序、人權保障等意識仍舊不強。而電子證據收集人員往往為刑事技術人員，由于其主要負責現場電子數據的收集，其程序意識和證據意識更加薄弱，導致有時收集證據時未意識到電子證據收集程序的重要性，甚至在電子數據的收集取證中往往不按照法律規定的程序要求進行取證，導致瑕疵證據產生，使電子數據的證明作用大打折扣，有些證據甚至還會被法官在庭審中因不符合法律要求被排除。

第二，實際負責偵查案件的偵查人員與電子數據取證人員一般采取兩條腿取證工作模式，二者在司法實踐中面對實際案件時缺乏交流溝通，致使二者對案件信息掌握不對稱。例如，收集證據時，偵查人員不具備現場勘驗獲取電子數據能力，有時多憑經驗和主觀臆斷取證，導致電子數據取證人員通知不及時，所獲電子數據不符合法律規定，對案件的分析研判起不到應有的積極作用，導致電子數據在訴訟中難以發揮其應有的作用。

第三，電子數據本身在日新月異的科技進步中也在不斷的進行升級更新，而負責收集取證的技術人員的主要工作就是對電子數據進行取證，業務培訓時間比較少；同時，就算進行相關業務培訓，其速度也跟不上電子信息發展速度，導致其業務素質跟不上電子數據的更新換代，會直接影響所收集證據的結果：或漏掉、或按錯誤的方式方法收集電子數據。

(三)新型犯罪的挑戰

隨著技術科技以迅猛不及的發展態勢，電子信息改變了傳統犯罪的行為方式，同時還催生了不少新型犯罪。很多傳統型犯罪例如盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財產的犯罪雖然逐步減少，但是這些傳統型的侵財犯罪一改傳統的作案方式和手段利用高科技犯罪的案件卻逐步增加，例如，2017年1至9月，全國檢察機關公訴網絡電信侵財犯罪案件8257件22268人，同比分別上升88.6%和118.6%，[1]電信網絡詐騙泛濫網絡空間的新型犯罪和傳統犯罪相互融合交織。此外，網絡空間涉黃賭毒、販賣槍支、倒賣公民個人信息，還有一些新型利用網絡信息犯罪的新型犯罪缺日益增多，而作為打擊犯罪的公安機關的偵查技術、人員配置等的發展還不能完全與之抗衡。如何快速適應新型犯罪模式與新增犯罪案件數量給公安機關帶來新的挑戰。

三、公安機關電子取證完善措施

(一)完善立法規定，制定周延的電子證據取證規范

首先，明確迅速及時收集電子數據的規則。強化公安機關電子數據取證人員的主動性和積極性，使偵查人員充分認識到電子數據在電子信息時代網絡犯罪偵查中的重要地位，根據電子數據易被修改的特點，其獲取必須及時迅速才能盡快收集有用的電子證據，及時掌握更多的案件資料，加快案件的破獲速度，增加人們對司法權威的信任。樹立良好的司法為民、民信司法的良好局面。

其次，在電子數據取證規定中規定電子數據搜查的相關程序規定，從電子數據取證的審批、決定到具體程序操作等明確寫入相關法律，使得電子數據取證的相關內容上升到法律層面，既便于偵查人員操作，又有利于及時保護相關人員的合法權益。與現行的電子數據主要采用的扣押、封存、凍結、調取等取證方式而言，搜查既能全面細致的獲取案件的證據，也能保障相關人員的合法權益。

再次，規范具體電子數據的保管鑒定程序。電子數據的保管也相當重要。根據非法證據排除規則，電子數據的保管也屬于其審查范圍之內，必須有一套適應電子數據保管流程的程序規定和使用規則，否則在偵查階段收集的電子數據極易在庭審中因為其保管程序不合乎法律規定而被排除。

最后，建立電子數據質證認證的具體規則。對電子數據的質證認證使用規則加以明確規定，既可以使負責偵查的公安機關按照庭審中要求的質證認證規則加以收集、保管及鑒定電子數據，也可以使檢察機關和人民法院在審查、審理相關案件所收集的電子數據有具體直接、可具操作性的直接法律規定，還可以使一般公民在日常生活中對涉及自己相關權利的電子數據進行初步收集的自我保護意識。

(二)相關培訓常態化

首先，作為實際負責偵查工作的偵查人員和取證技術人員要加強培訓。電子數據主要運用電子信息技術在司法實踐中的運用，而電子信息技術的更新換代非常的快，這就要求對電子數據取證的電子數據取證人員進行不定期培訓，以加強業務方面的培訓，跟上電子數據發展速度，掌握最新高科技發展動態，并找到與司法實踐最佳的結合點。其次，參與偵查的公安機關人員要加強證據意識，包括依法取證、規范保管、依法鑒定等，證據是訴訟的核心，沒有證據訴訟根本就不會產生，更不要說后續的起訴和審判。再次，加強公安機關偵查人員程序理念和人權保障意識。隨著司法改革的不斷深化，非法證據排除規則、禁止強迫自證其罪等在刑事訴訟中的建立，刑事訴訟中偵、訴、審三個主要階段對程序方面的要求越來越高，監督越來越嚴，標準也越來越高。這就要求公安機關偵查人員必須一改過去那種只要找到證據能定罪，至于取證手段可以忽略等僥幸心態，牢固樹立按照法律規定程序取證，并且取證過程還要保障相關人員無論是犯罪嫌疑人，還是被害人或其他訴訟參與人等的人權，從心理上必須認識到懲罰犯罪與保障人權同等重要。最后，負責偵查案件的公安偵查人員和收集證據的電子數據取證人員要加強溝通和交流，在偵查案件前交流可以使取證技術人員做好充分準備；在偵查案件時及時交流有利于快速確定取證重點，提取有效電子數據，減少非法證據、瑕疵證據；在偵查后及時交流，進行有效案情分析研判。此外，在司法實踐中可以在每年年終對所在轄區的公安機關的案卷進行抽樣檢查，看其是否符合法定的要求，可切實加強公安機關偵查人員的程序、證據以及人權保障意識。

(三)加強公檢法三機關合作

公安機關要加強公檢法三機關合作，就電子數據取證、質證和認證形成資源共享，使公檢法對電子數據取證、質證、認證的過程和要求更加了解，并能就電子數據取證過程中所獲電子數據更加高效被認可，并針對其中存在的問題也能達成一致看法，切實增加起訴、審判中電子數據使用效率。首先，在公安機關法制部門建立專門電子數據研究分析小組，專門就司法實踐中出現的電子數據取證等進行專門研究分析，并針對電子數據在司法實踐中的運用情形進行研究，制定出切實可行的應對措施；時刻關注電子數據信息科學的發展動態，在案情、電子信息技術、解決方案之間分析研判，提出針對性的意見并推廣和負責對相關偵查人員進行適時培訓；此外，對于電子數據在將來可能發展或出現的發展動向也要進行研究，隨時調整并指導公安偵查實踐工作。其次，針對電子數據在偵查之后的起訴和審判中如何運用進行專門針對性的研究，以適應質證、認證的需求，并積極與人民檢察院、人民法院就電子數據在司法實踐中存在的問題進行溝通交流，使公檢法三方就電子數據在訴訟程序中的運用能夠達成一致意見，可以減少不必要的盲目偵查。加強三者之間的溝通和協作，可提高案件電子數據的收集取證效率；使收集的電子數據具備客觀性、相關性和合法性達到庭審對證據的要求，以提高電子數據的使用效率。

(四)事先預警以預防新型網絡犯罪

根據相關調查顯示，現代社會隨著互聯網應用的發達，網絡犯罪數量的大幅增加以及犯罪性質的復雜是一種不可避免的趨勢，因此在未來很長的一段時內，嚴厲打擊和凈化網絡環境將成為公安機關刑事案件的主要工作，必須把網絡違法犯罪的治理從“事后防御+事中攔截”模式向“事先預警+事先防范”模式轉變。[2]同時，充分發揮大數據的預測預警功能，大數據作為案件分析研判的重要手段在公安機關的廣泛應用，可以為網絡犯罪的預防提供事先預警分析判斷的直接依據，以此構筑以大數據為基礎的預警預防的網絡犯罪綜合治理和防控體系，結合社區做好網絡防騙、防欺詐宣傳工作，以提高基層公安機關打擊新型犯罪的速度乃至提升整個社會治理水平，最終以實現整個社會的和諧穩定。