農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)的困境及法律對策研究*

王玉新

河南科技大學法學院，河南 洛陽 471000

一、精神贍養(yǎng)的概念

我國被普遍認可的“精神贍養(yǎng)”定義，把“精神贍養(yǎng)”僅定義在“家庭生活中”，這和我國如今的社會發(fā)展方向沒有十分契合，我國社會保障體系日益健全，在我國一些地區(qū)福利院、養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構(gòu)使得對老年人的贍養(yǎng)突破家庭領(lǐng)域，若“精神贍養(yǎng)”不能包含社會養(yǎng)老機構(gòu)，會致使上述機構(gòu)不重視老人的精神贍養(yǎng)問題。在我國社會發(fā)展趨勢和已有的立法基礎(chǔ)上，應將精神贍養(yǎng)定義為：精神贍養(yǎng)是指贍養(yǎng)人根據(jù)法律的規(guī)定或約定，在對被贍養(yǎng)人履行物質(zhì)贍養(yǎng)義務的同時，在感情、心理等方面給予被贍養(yǎng)人關(guān)心和幫助，使被贍養(yǎng)人在感情和心理上得到溫暖和愉悅。[1]這個定義表現(xiàn)了精神贍養(yǎng)與物質(zhì)贍養(yǎng)之間的密切聯(lián)系，表達了精神贍養(yǎng)有著多種依據(jù)，擴大了贍養(yǎng)人的主體范圍，同時也明確了精神贍養(yǎng)的目的。精神贍養(yǎng)權(quán)不單單是一項民事權(quán)利，更是憲法規(guī)定的老年人權(quán)利的核心內(nèi)容，因此，基于精神贍養(yǎng)權(quán)的憲法基本權(quán)利屬性，其義務主體可歸納為婚生子女、非婚生子女、繼子女、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的扶養(yǎng)人等自然人和老人住的福利院或養(yǎng)老院的所有人或者管理人社會機構(gòu)兩類。

二、精神贍養(yǎng)的依據(jù)

(一)孝順父母是我國傳統(tǒng)美德之一，更是一項優(yōu)良傳統(tǒng)。子游問孝，子曰：“今之孝者，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)。不敬，何以別乎？”[2]由此可見，只是在物質(zhì)上滿足父母的需求不是真正的孝，只有在父母情感得到慰籍才是真正的孝順。

(二)老人的需求。若說到老人的需求就不得不分析馬斯洛的需要層次理論，我們可以借鑒該理論對老年人精神需求內(nèi)容方面展開縱向分析。在此理論中馬斯洛將人的需求分為五個層次，依次為：生理的需要、安全的需要、愛和歸屬的需要、尊重的需要以及自我實現(xiàn)的需要。[3]這五個存在高低順序?qū)哟危话闶峭瓿闪说蛯哟涡枰艜a(chǎn)生高層次的需求。對應老年人的需求層次分別是：衣、食、住、活動與護理；人身安全、健康保障；親情、友情、愛情團體、信仰；自我認可、家庭地位、團體地位；掌握知識、突破自我、社會價值。我國農(nóng)村地區(qū)的溫飽需求已經(jīng)基本滿足，老年人便開始注重精神贍養(yǎng)需求。

(三)法律規(guī)定。雖然法律沒有明確規(guī)定精神贍養(yǎng)的概念與定義，但我們能夠探尋到精神贍養(yǎng)的立法目的與深層含義，《憲法》、《婚姻法》、《刑法》中都表達出子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務。《老年人權(quán)益保障法》第14條、第18條表達了贍養(yǎng)人應當履行對老年人精神上慰藉的義務，不得忽視、冷落老人，且在新修訂的條文中加入“常回家看看”的精神贍養(yǎng)。這些法律規(guī)定構(gòu)成了精神贍養(yǎng)存在的法律依據(jù)和重要基礎(chǔ)。

贍養(yǎng)父母是子女不可推卸的義務，保證老年人的精神贍養(yǎng)權(quán)益的實現(xiàn)與滿足，不僅是道德上的義務，而且是法律規(guī)定的責任。精神贍養(yǎng)沒有辦法量化衡量，但法律上的規(guī)定對提高老人生活品質(zhì)和保障安康無虞的精神生活有重要意義。解決農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)的問題對繼承和發(fā)揚中華傳統(tǒng)美德有積極作用和意義。

三、我國農(nóng)村老人精神贍養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)的現(xiàn)狀

隨著社會的快速發(fā)展，農(nóng)村老人跟不上時代的步伐，農(nóng)村老人主要依靠兒女贍養(yǎng)。而我國農(nóng)村人口不斷流向城市，因人口城鄉(xiāng)遷移，農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比將由2008年的20.84%快速上升到2025年的50.04%、2034年的81.93%、2047年的102.09%。[4]農(nóng)民進城當農(nóng)民工，兒女離開自己的家，且不能經(jīng)常回家，老人獨自在家成為空巢老人。農(nóng)村老年人比較憨厚與樸實，不善于人交流，因此易出現(xiàn)心理失衡，患抑郁癥、老年癡呆病的概率更大。老年人惆悵、寂寞的走過自己人生的老年路程。更有一些老人由于沒有得到親情的撫慰，便選擇了自殺。有一位寶雞縣的老人管教兒子與孫子，但兒子不理睬老人的勸說并說老人是多管閑事，老人越想越委屈變得憤恨、煩躁，在家中服毒自殺身亡。根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國每十萬個70歲以上的老年人中就有51.5例自殺。農(nóng)村老人自殺主要由于這三個因素，物質(zhì)生活困難，身體狀態(tài)不好，心里得不到慰藉。農(nóng)村老人對精神的慰藉和情感的需求更大。

(二)農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)存在的問題

1.有關(guān)精神贍養(yǎng)方面的意識不強。農(nóng)村老人文化水平普遍較低，精神贍養(yǎng)意識薄弱，養(yǎng)老思想固化在物質(zhì)方面。大家不知道精神贍養(yǎng)的含義，更不用說會知道老年人需要精神方面的贍養(yǎng)了。有些子女認為老人再婚是老不正經(jīng)的一種表現(xiàn)，讓它們在村中失了面子，干涉與阻止老人再婚。陜西省西鄉(xiāng)縣東鄉(xiāng)村的一位老人老伴病逝，后來與一村婦熟識，雙方愿意結(jié)為夫妻。某晚老人和兒女們討論商量這件事，卻沒有一個兒女同意。兒女們表示：這么大年紀再婚，被人恥笑，我們從今往后沒法做人處事。老人受不了兒女們嘲笑，一氣之下，在堂屋門前的樹上吊死。《老年人權(quán)益保障法》第21條規(guī)定老年人的婚姻自由受法律保護。子女們沒有意識到自己變相的限制了老人的自由。

2.農(nóng)村人口外流。據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2018》數(shù)據(jù)顯示，在2017年全國流動人口規(guī)模達到2.445億人，而在2005年全國流動人口規(guī)模僅1.474億人，十二年間我國流動人口增加將近一億人。在2017年全國流動人口中農(nóng)村人口比例為41.5%。為了更好的生存與生活，大量的農(nóng)民奔向城市謀求工作，造成空巢老人、留守兒童的出現(xiàn)。沒有晚輩在身邊贍養(yǎng)老人，老人的精神贍養(yǎng)的需求便幾乎不可能得到滿足。農(nóng)村人口外流，精壯勞動力不在家里，老人獨自在家中，一旦有什么意外那便是極大的危險。據(jù)觀察，很多老人睡覺時不敢鎖門，怕自己身體出現(xiàn)意外時鄰居或者其他人不能進入家門，尤其是患有慢性病的老人，更是整天惴惴不安。一面害怕自己發(fā)生意外而死亡，不放心自己的子女，另一面又想結(jié)束這樣悶悶不樂的生活。農(nóng)村人口流向城市，使農(nóng)村老年人的日常生活處境變得越來越艱辛。

3.外來人員很少去往農(nóng)村。農(nóng)村交通不便利且比較偏遠，少有志愿者或者社會工作者來農(nóng)村幫助老人驅(qū)散精神上的孤獨感。沒有什么旅游景點或者娛樂設(shè)施，沒有吸引外來人員的特點，有的只是思想的落后與偏執(zhí)，有的只是日復一日的孤獨與寥落。即便有人來到農(nóng)村，也沒有頻率的經(jīng)常性與時間的持續(xù)性，并不能驅(qū)散老人心中角落的陰霾。

4.養(yǎng)老設(shè)施缺乏。農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施十分短缺，特別是農(nóng)村患病老人和空巢老人的養(yǎng)老服務十分匱乏。有些養(yǎng)老機構(gòu)沒有進行任何登記，不受政府約束與監(jiān)督，苛待老人時常存在。農(nóng)村普遍沒有養(yǎng)老服務設(shè)施，能看到的只是老人們每天去田間地頭除草干活，或者搬個板凳在自家門口坐著。養(yǎng)老設(shè)施的缺乏也是造成農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)問題出現(xiàn)的重要因素。[5]

5.關(guān)于老年人精神贍養(yǎng)領(lǐng)域的立法上缺失。法律對精神贍養(yǎng)作的規(guī)定較為抽象與籠統(tǒng)，過于原則性，沒有詳細具體有針對性的條文。家庭中的精神贍養(yǎng)義務主體范圍過窄且不明確具體，贍養(yǎng)義務主體中沒有子女的配偶，這是贍養(yǎng)義務的履行的一大障礙。沒有明確具體的履行方式，致使即便遭受精神侵害的老人得到法律支持，但卻不能被真正的執(zhí)行。精神贍養(yǎng)義務標準不明，究竟做到何種程度才能算是盡了精神贍養(yǎng)的義務，沒有確定且具體的目標和界定。由于精神贍養(yǎng)法律規(guī)定的不完善使得司法系統(tǒng)處于兩難境地，某些不履行贍養(yǎng)義務的人做法不合情理，卻又沒有違法違規(guī)，正是由于沒有在這方面的具體法律條文，更是增加了精神贍養(yǎng)問題的訴訟難度。

四、改善措施與方法建議

(一)政府老年機構(gòu)與組織的設(shè)立

政府把老年維權(quán)組織設(shè)立在各級老齡工作機構(gòu)中，并給予其一定的行政權(quán)力，行政職能是對管轄區(qū)域內(nèi)有關(guān)老年人的精神贍養(yǎng)問題進行管理與保障。還可以建立基層留守與空巢老人法律維權(quán)援助制度，于立法方面最大程度的對贍養(yǎng)義務人的贍養(yǎng)行為落實進行保證。一方面，加大精神贍養(yǎng)宣傳的覆蓋面與深入程度，增強大家的精神贍養(yǎng)意識。讓村民了解家庭精神贍養(yǎng)的內(nèi)涵，倡導精神贍養(yǎng)，加強村民精神贍養(yǎng)意識，普法工作進入農(nóng)村開展精神贍養(yǎng)知識宣傳。讓農(nóng)村老年人知道自己的權(quán)利有法律做后盾，也讓子女了解到父母有這方面的需求。另一方面，安排有經(jīng)驗的人員調(diào)解精神贍養(yǎng)紛爭，使雙方達成共識、簽訂調(diào)解協(xié)議，并督促協(xié)議的切實履行。

(二)政府政策支持

我們可以對其他國家的相關(guān)規(guī)章制度進行參考借鑒，制定例如將精神贍養(yǎng)納入公務員體制，把稅收、貸款、購房方面的便利與福利給那些盡精神贍養(yǎng)義務的贍養(yǎng)人。比如韓國政府實行的福利政策，與父母同住和贍養(yǎng)父母的人可以得到稅收上的優(yōu)惠或住房上的補貼。韓國規(guī)定贍養(yǎng)父母、岳父母、祖父母或外祖父母的家庭將可以獲得優(yōu)先購房權(quán)。此規(guī)定不但可以減少兒女買房的壓力，而且也發(fā)揚了愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)。子女的個人信譽、社會風評、未來前途與精神贍養(yǎng)息息相關(guān)。繼承和發(fā)揚了傳統(tǒng)美德，使社會風氣更加文明。

(三)立法與司法完善

1.加強立法，把精神贍養(yǎng)納入法律的規(guī)制范疇。可以在《老年人權(quán)益保障法》中對精神贍養(yǎng)的的定義、主體、內(nèi)容、后果進行具體規(guī)定。明確精神贍養(yǎng)義務人主體資格，在贍養(yǎng)義務人中增加子女的配偶，應進一步明確子女、繼子女、孫子女、外孫子女、兒媳女婿作為老人的贍養(yǎng)義務人，承擔精神贍養(yǎng)義務。[6]對于贍養(yǎng)義務人的履行方式可以進行具體規(guī)定，在老人允許的情況下，不僅僅可以由子女等贍養(yǎng)義務人履行，也可以由其他非贍養(yǎng)義務人代為履行。這是由于有些老人并沒有非常強烈的精神贍養(yǎng)需求，體諒子女在外打拼不能回家，但又缺乏可以傾訴與溝通的對象，此時，在老人允許的情況下，其他人可以代替贍養(yǎng)義務人履行。但此種情形應以老人的意愿為前提。明確關(guān)于精神贍養(yǎng)的內(nèi)容，可以有效防止求助無門或同案不同判情形的出現(xiàn)。

同時可參考婚姻法中的探望權(quán)。在《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定老年人有要求贍養(yǎng)義務人探望的權(quán)利，[7]規(guī)定探望權(quán)，可以使老人在需要的時候能夠與家人團聚，減少老人的孤寂落寞，同時贍養(yǎng)義務人有更加具體、明確的精神贍養(yǎng)的法律義務，便于法院處理與解決精神贍養(yǎng)糾紛。

2.設(shè)置老年人法庭。上海市靜安區(qū)人民法院首創(chuàng)了專門審理涉老案件的老年審判庭。老年庭的出現(xiàn)表現(xiàn)出創(chuàng)新思維，同時也凸顯出當今社會對老人問題的關(guān)心與關(guān)注，老年法庭在老人權(quán)利保障方面具有創(chuàng)新之處，可以嘗試推行此種模式，以保證與老年人權(quán)益有關(guān)的案件能夠處理的方便與高效，老人們可以申請法律援助，或者通過申請減免各項費用。可以選擇在法院、居委會、老人家里處理與解決此類糾紛。進行有情有理有法律依據(jù)的調(diào)解，使當事人認識到自己的不足之處，避免家庭因訴訟而情感破裂。

3.確立精神贍養(yǎng)糾紛案件調(diào)解必經(jīng)制度。鑒于精神贍養(yǎng)的最終目的是使老人精神需求得到滿足，且涉及到家庭和諧，所以此類案件調(diào)解比法律訴訟更加適用。精神贍養(yǎng)案件程序上適用我國《民事訴訟法》，可以建立調(diào)解必經(jīng)程序，只有先進行調(diào)解，沒有調(diào)解成功后可以啟動訴訟程序。對于精神贍養(yǎng)類糾紛案件的處理，采用調(diào)解可以緩和老人與贍養(yǎng)義務人的矛盾，不僅有利于老人，而且能在根源上解決問題。在解決問題的過程中應當加強當事人的精神贍養(yǎng)意識，讓贍養(yǎng)人可以自覺自愿、積極主動的履行應盡的義務。

現(xiàn)如今人們的物質(zhì)生活需求基本得到了滿足，老年人精神贍養(yǎng)問題逐漸被社會各界高度關(guān)注，尤其是處于農(nóng)村的文化水平較低的老年人面臨的精神贍養(yǎng)困境亟待解決，農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)問題是道德問題也是社會問題、法律問題，應該從多個角度，幫助處于精神贍養(yǎng)困境的農(nóng)村老年人。健全農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)的制度對家庭、社會都有著重要意義，若能積極有效制定出切實可行的相關(guān)制度，一定會利國利民，社會發(fā)展更加穩(wěn)定和諧。