從農民工工傷認定難談特殊群體合法權益保護*

孫 健

江蘇師范大學，江蘇 徐州 221116

一、農民工權益保護的現狀和存在問題

農民工的問題在近年來逐漸得到黨的重視，在一定的程度上保證了他們的權益，但在具體的實施上，仍然存在一些問題，以下分五點簡單闡述。

第一，法規多于實際行動。自上個世紀九十年代，國家就制定了許多關于農民工權益保護的相關法律法規，積極維護農民工的權益。但是在各個地區實施的時候，情況卻并不理想，而且，在實際的處理當中，發生的爭執沒能夠得到好的解決，農名工單方面孤立無援，最終雇主還是逃脫了大部分的責任。

第二，勞動時間與工資福利不匹配。雇主在聘用農民工時，往往會形成勞動力的過度使用，讓農民工的勞動強度增大，但工資福利卻沒有得到大幅度地提升，造成了勞工用度與勞工福利的不吻合，沒能保護好農民工的權益。

第三，大多是直接用工，缺乏相關培訓。作為農民工，相對的技能掌握較少，雇主一般直接分配給農民工一些簡單但強度大的工作，并沒有對他們進行培訓。即使有培訓，農民工也會因為培訓費放棄培訓機會，造成了農民工的被動性，得不到長遠的發展。

二、農民工的弱勢以及法律法規導致工傷認定的困難

農民工的弱勢我們可以簡單地從以下三點來討論。第一，農民工存在季節性、臨時性以及很強的流動性。農民工大多為農業剩余的勞動力，農民工群體所具有的特點就是他們的技能性不強，所以在他們進城務工時大多從事一些臨時性的工作，導致他們的流動性和季節性增強。第二，農民工的法律意識和維權淡薄。絕大多農民工進城務工時只注重臨時的工作，卻會忽略相關的工作合同，一旦出現問題，雇主可以輕易的將責任的承擔比重置于農民工身上，屆時農民工也無力維護自己的合法權益。第三，用人單位違法的成本較低。現在很多的用人單位在雇傭農民工的時候不尊重農民工的權益，有的甚至不簽勞動合同，導致農民工在后續工作中出現問題無法受到保護，對農民工的賠償力度也不夠。

我國現在的法律法規對農民工的保護在逐漸的完善，但目前還是存在著一些問題，一些特殊的情況在法律法規中沒有涵蓋，主要表現在：第一，程序繁瑣。從當今的法律法規中我們可以看到，如果農民工發生工傷，需要索賠，要走的法律程序并不簡單。首先要證實勞工關系的存在，這期間還要經歷各種勞動力的鑒定和工傷的鑒定等等，而且還需要提供各式各樣的材料，這些程序的復雜程度可想而知，隨之而來的還有高昂的成本。第二，農民工維權也是一個耗時的過程。在不少的采訪中我們都可以看到，勞動行政部門對勞動維權的時間過長的現象也是客觀承認的。現在不少農民工維權甚至會拖上三年五載，耗時又耗力，讓農民工對權益保護也只能是抱著無可奈何的態度。

三、對特殊群體合法權益維護的法律法規優化建議

綜上所述，農民工的合法權益需要得到強有力的保護，他們的維權過程也應當得到法律的支持。以下提出了一些對于農民工權益維護的法律法規優化的建議。

要鼓勵跟進工人單位勞動合同的簽訂。由于農民工的臨時性和季節性流動，很多用人單位在使用勞動力的時候避免簽訂勞動合同，這是造成農民工工傷認定最困難的原因之一。可以成立相關的法律規定，農民工在入職時有義務簽訂并明確勞工合同的條款，明確自身權益以及現在問題出現的相關處理措施。

要完善工傷適用的法律體系。隨著農名工進城務工的人數增多，出現工傷也是不可避免的，再加上現在工傷認定的過程的艱難性，出臺一套關于工傷認定和權益保護的法律法規是很有必要的。在此建議，應當制定工傷保險法，規范用人單位在簽訂勞工合同時的規范，平衡雙方的責任，納入嚴格的刑事責任保障體系，以及精神賠償體系，充分保障農民工的利益，減輕農民工的弱勢。還要完善的是工傷和醫療保險，根據實際情況成立合適的保障條約，省市還可以通過增加基金來保障農工的參保率，讓農民工為中國發展的貢獻可以實實在在地與他們的權益保護程度掛鉤，實現雙贏。

四、結語

農民工作為農業生產剩余的勞動力，進城務工減少了剩余勞動力的浪費，為我國發展起了重大的推動作用。但他們的權益卻沒有得到有力的保障，我國在農民工保護的法案中還需要很多的提升和改進，來幫助農民工更好地、更平等地就業。