淺析古代反腐制度對我國當前反腐工作的啟示

吳昕洋 郝勝男

河北大學政法學院，河北 保定 071000

一、對貪污腐敗的認識

(一)貪污腐敗的界定

1.貪污腐敗的表現形式

當今貪污腐敗的表現形式不勝枚舉，在這里僅列舉出古代貪污腐敗的表現形式，同時這些表現形式也是當今貪腐的主要表現形式。越有歷史性的事物，生命周期越長的事物越值得我們了解與研究。旨在通過對古代這些形式的貪腐的研究來了解現在貪腐的形式及其微弱的變化。其一，官員賄賂。在中國古代，受賄幾乎是大部分官員的收入主要來源。賄賂成為了官民勾結，官員交往的方式。為了獲得財富、高攀升遷、逃避懲罰、陷害忠良等。①其二，權臣貪贓。我國古代官員的俸祿管理存在著不科學。官員之間的俸祿差異巨大，有的官員家室龐大，妻妾眾多，家丁落落。基本的俸祿根本不能滿足官員自己和其家庭的開支需要。這其中權臣的需求就更勝一些，權臣的需求和自己的俸祿不成正比。只能向其他人索要財富或是向國庫伸手要錢。大家都知道的和珅，在20多年的時間里和珅貪污了合白銀8億量的財富，相當于清朝當時國庫10年的收入，真的可謂“和珅跌倒，嘉慶吃飽”。②其三，苛政搜刮。只可謂貪腐成風，禍國殃民。封建王朝的后期，貪官污吏橫行，國家的財產被其收入囊中，統治者為了滿足自己的驕奢淫逸、國家開支，不得不大肆搜刮民脂民膏。苛政搜刮，魚肉百姓是封建王朝沒落的體現。③其四，買官售爵。顧名思義，買官售爵就是以錢換官意思。其作為選官的一種方式歷史由來已久。秦始皇開始，直到漢文帝都把買官作為了一個官吏的選任制度。盡管這種選官的方式在當時的法律是允許的，并且也被封建的帝皇所默認和利用。但是科舉之后的買官費用更加的昂貴。掌握朝廷大權的寵臣長期的倒賣官職從中斂財。而買官者只能當官之后魚肉百姓，享受買來的官職帶來的驕奢淫逸。④其五，巧取豪奪。縱觀古代中國的歷史，皇帝昏庸無道的王朝后期階段。大都貪官橫行，權臣貪腐。朝廷大臣多由奸人把持。這些人欺下瞞上、結黨營私、竊取國庫。于是巧取豪奪便是巨貪斂財主要手段。林則徐的父親林賓日在教育小林則徐時，讓其背誦《詩經》中的《碩鼠》一篇。他并告誡林則徐碩鼠作為大老鼠不勞而獲，農民辛苦工作，它卻坐享其成，可恨至極。父親進一步告誡兒子以后如若做官，不得像一只碩鼠一樣，魚肉百姓，巧取豪奪。無私，了解民情、同情百姓的疾苦，與貪官污吏和奸佞小人保持這隔離，體現了自己的高風亮節。

2.中國古代對反腐的認識

可以說在中國古代，封建統治者就意識到了貪污腐敗的危害性。并有比喻貪腐是國家這座大廈的螻蟻，螻蟻不滅，必然導致自己苦心經營的大廈崩塌破裂。中國古代的思想家，政治家親眼目睹了封建腐敗的事實，對腐敗的危害性已經有了相當深刻的認識。無論是《左傳》⑤“國家之敗，由官邪也。官之失德，寵賄章也。”⑥還是《商君書.修權篇》云：“蠹眾而木析，隙大而墻壞。故大臣爭于私而不顧其民，則下離上。下離上者國之隙也。秩官之吏，隱下漁以百姓，此民之蠹也。故有蠹而不亡者，天下鮮矣!是故明王任法去私，而國無隙蠹矣。”⑦

二、中國古代的反腐舉措

(一)嚴刑峻法

封建王權的性質必然導致以暴制暴，嚴刑峻法來防止腐敗的滋生和擴散。嚴刑峻法作為封建王朝懲治腐敗的主要策略，其實直到今天都有深遠的影響。法家思想在封建王朝中仍是主題思想，法的實施對于封建統治者來言是維護統治，穩定安寧的必要條件。俗話來講就是“殺雞給猴看”，殺一儆百，警示不法者不要逾越鴻溝。中國古代反腐的嚴刑峻法大體經歷了以下的三個時期。

1.嚴刑峻法政策在秦漢魏晉時期的雛形

早在《夏書》就有記載“昏、墨、賊、殺、皋陶之刑也。”這就是懲處貪污腐敗最早的法律內容。到了西周時期，制定了《呂刑》，其中的“五過之疵”，其中之一的“惟貨”指的就是貪贓枉法，受賄行賄的人。到了第一個封建王朝的開始，秦朝。秦朝實施重刑主義，對貪吏一律從重處罰。而漢承秦律，漢文帝時期就規定“貪腐著不得為吏。”在《秦律》和《漢律》中都不缺乏對違反廉潔官員懲處的法律。而魏晉南北朝時期，典型的是魏國繼承了漢律，把其中的受賄立為《清賕律》，加大了對貪污受賄的處罰力度。

2.在唐宋時期逐漸成熟的嚴刑峻法

法律在唐朝時期得到了前所未有的發展，唐朝開創以國家大法的形式把有關貪腐的規定固定下來，劃分了官員的罪與非罪、罪輕和罪重的界限。為整治吏治提供了相關的法律依據。而且唐朝《唐律》對與官吏腐敗的單獨立篇規定，標志著封建萬超對于懲治貪腐的一個高峰。宋律沿襲唐律，對與唐律并沒有什么大的修改，依然對于貪腐給予重的力度。

3.懲治吏治的嚴刑峻法在明清時得到發展

到了封建社會的鼎盛時期明清時期，皇權的高度無限提升，統治者為了維護自己至高無上的皇權，加大了對貪官污吏的處罰力度。可以說在明清時期對貪腐官吏的嚴刑峻法達到了頂峰。明代一系列的頒布了《大明律》、《大誥》、《大誥三篇》、《大誥武臣》等法外法。所以明代是歷史上皇權和官吏斗爭最激烈的王朝，也是大肆殺戮貪官污吏的時期。

(二)監察制度

自從秦朝建立以來，封建王朝形成之后，就在中央設立了監察機構來配合行政機關和軍事機關的工作。行政機關由丞相掌管，軍事機關由太尉掌管，而檢察機關是由御史大夫來掌管。漢承秦制，只不過是把丞相制度改為了三公制，三公分別是“大司馬”、“大司徒”和“大司空”。這三個官職都是宰相位。而掌管監察機關的御史大夫官位僅次于丞相，但并不是作為丞相的下屬，而是與丞相分工不同，是平衡的官員關系。在中央負責監察的御史大夫責任重大，包括三公在內的中央和地方各級官員都是受其監察之中。在地方監察諸州的監察刺史和在中央負責監察工作的侍御史組成了御史大夫的下屬——御史中丞。形成了從地方到中央的監察體系。⑧

自秦漢之后，三公制度進一步的發展與完善。其一，皇權集中并且高于所有的權力。其二，三公并列，互不隸屬，但是分工明確，都是服務于皇權。其三，中央官職與地方官職分離，三公主要管理中央事物，而不直接干預地方的行政工作。其四，權位分離，三公的地位很高可以說是皇帝一人之下，萬人之上。但是三公并沒有實權。三公的下屬掌握有實權，協助三公工作，但是位置卻遠不如三公。⑨

三、我國古代反腐的局限性

(一)官僚所享有的各種特權使得反腐敗工作很難開展

在反腐的過程中，封建官僚所享有的特權也使得反腐工作很難開展。唐律中有“八議”的規定，所謂“八議”是指法律規定的以下八種人犯罪，一般司法機關無權審判，必須奏請皇帝裁決，由皇帝根據其身份及具體情況減免刑罰的制度。這八種人是：議親，指皇親國戚；議故，指皇帝的故舊；議賢，指依封建標準地位極高的人；議能，指統治才能出眾的人；議功，指對封建國家有大功勛者；議貴，指上層貴族官僚；議勤，指為國家服務勤勞有大貢獻的人；議賓，指前朝的貴族及其后代。⑩所以官員一般都能享受減刑或是免刑的特權。而且各級的官員一局自己的官級大小還分別享有“請”“減”“贖”“當”的特權。一直影響后世王朝的八議制度使得對貪官污吏的懲治力度大打折扣。

(二)中國封建社會具體的施政行為本身就含有腐敗因素

封建國家對于社會征收的賦稅，對于百姓的徭役。其本質來講就是剝削和壓迫。這種國家的施政行為本身就是一個貪腐的過程，而有些官員只不過增加了一些這個施政行為的深入程度。使得國家的貪腐行為夾雜了某些官員的貪腐行為。吳宗國在《中國古代官僚政治制度研究》一書中提到國家對于農民的朝令夕改可謂是無理的掠奪。在明代，國家甚至把大量的土地分給諸王，官田不夠分配的就征收農民的土地，農民的土地被征收完了，還要繳納土地的租稅，可謂是“無地之租”。?

四、古代反腐機制的不足給當前我國反腐工作的啟示

(一)古代反腐工作與現在反腐工作大體上的不同

我國封建社會時期的反腐實質是以皇權為核心的，皇權高度集中，自上而下的進行反腐敗，而當前我們的反腐工作人民群眾已然成為反腐工作的前行軍，由此可見這與我們當前進行的反腐工作是大不一樣的。可以說古代的反腐更是封建統治階級自身的救命手段，只是希望自己祖上建立起來的王朝能夠長久的安穩。但是封建時期的腐敗必定是階級的產物，是剝削的一種衍生形式。這與我國的國情和執政黨的宗旨是背道而行的。當今的反腐重點是調節腐敗帶來的人民矛盾，也是為了解決腐敗問題帶來的經濟問題，社會問題，甚至是政治的穩定問題，這是提高國力，改善民生的先行之舉。當今尊重與保障人權在反腐工作中也是得以落實的。我國當前的反腐工作一定是在充分保證人權的基礎進行反腐敗工作。

(二)古代反腐工作對今天反腐工作的建議

1.完善職務犯罪的立法

我國的現行刑法只是在靠后的第8章和第9章規定了有關國家工作人員職務犯罪的一些刑事責任。但是在我國的古代，關于官員違法犯罪的處罰條款都是放在律令的前部，這體現了我國古代對于刑事立法的重視程度。?我們當前的官員官員的形式責任立法應該重視起來，用來體現國家對于整治公務員系統的決心，也可以讓官員心有余悸，弘揚現在我們“清廉為官”的法律觀念。

2.加大對官員刑事犯罪的懲處力度

在現實的司法實踐中，由于復雜的原因。法院對當今貪污受賄的官員的量刑存在很大的分歧。這使得學者和民眾反應對有些官員的量刑過輕。由于刑法對于官員職務犯罪量刑上規定的模糊性，再加上職務犯罪的取證很難，案件需要考慮的因素過多等原因使得量刑困難。尤其是最近落馬官員的無故減刑或是監外執行的情況使學者和民眾對我國的刑法在懲治腐敗上失去了信心，起不到刑法應有的威懾作用。?

3.借鑒古代的監察制度經驗，發展我國當代的巡視制度

我國古代已經有了一套完整的監察體制，雖說存在一定的問題，但是我們還是可以借鑒其優點發展我們當今的巡視制度。我們應該重點考察巡視人員的工作業績，盡力去保護巡視人員的安全和信息，免去巡視人員的后顧之憂，避免被打擊報復。盡力避免出現“官官相護”的現象，完善巡視報告制度，建立起巡視責任制度，在充分肯定巡視人員的工作價值下也要限制其權力，不能使其權力膨脹，甚至變質。

[ 注 釋 ]

①司馬光.史記[M].上海：中華書局，2011.

②清史稿[M].上海：中華書局，1977.

③王亞南.中國古代官僚政治制度研究[M].上海：商務印書館，2007.

④趙翼.廿二史札記[M].上海：中華書局，2010.

⑤楊括.林則徐傳[M].北京：北京時代華文書局，2001.

⑥左丘明.春秋左傳[M].上海：中華書局，2012.

⑦商鞅.商君書[M].上海：中華書局，2011.

⑧曾憲義，趙曉耕.中國法制史[M].北京：北京大學出版社，2009.

⑨閻步克.監察制度變遷史稿[M].沈陽：遼寧大學出版社，1991.

⑩唐律疏議[M].上海：上海古籍出版社，2013.

?吳宗國.中國古代官僚政治研究[M].北京：北京大學出版社，2004.

?王琳.反腐(人治與法治的PK)/社會熱點關鍵詞叢書 反腐-人治與法治的PK[M].廣州：中山大學出版社，2010.

?劉國有，薛強.中國古代反腐敗法制思想探究[N].天津法學，2006(4).