新時代法治主要矛盾分析

楊惠儀

中共清遠市委黨校，廣東 清遠 511500

一、新階段中法治建設的偉大成就

十八大以來，我國法治建設進入快車道時代，黨中央對法治的重視前所未有，因此法治發展的成績也有目共睹。

(一)依規治黨取得初步成效

近年來中央對黨的治理最直觀的感受要數一系列的反腐敗舉措以及制定、修改一系列的黨內規章制度，務求將反腐力度最大化。目前，我黨已形成了完善的黨內治理體系，該體系思路清晰、規范明確、結構完整、分類齊全。

(二)依憲治國得到進一步落實

現實生活中，由于我國憲法不具有可訴性，因此導致憲法權威及地位受損。自從習近平總書記提出“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”，維護憲法尊嚴的舉措一項接著一項，包括修改憲法、設立憲法宣傳日、憲法宣誓制度等等，使得民眾對憲法的權威及地位又有了新的認識。

(三)堅持科學立法

根據中國的國情和現實，適應改革開放和社會主義現代化的需要，著眼于中國共產黨和中國人民的意志，以憲法為總領，民法、商法、刑法等相關法律，由憲法、法律、行政法規和地方法律法規組成的具有中國特色的社會主義法律體系已經形成。

(四)切實推動全民普法工作

2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》。強調國家機關是制定和實施國家法律的主體，同時承擔著宣傳普及法律的重要職責。實施國家機關執法責任制，這是執法工作的重大觀念創新和制度創新。

(五)地方法治建設卓有成效

2015年《立法法》修改后，地方立法權力下放到所有設區的市，地方政府可根據實際情況制定城市管理和環境保護法規。這使得地方法治的活力被大大激活。全面依法治國的重要特征之一是自下而上地推進法治建設。地方法治已成為全面推進法治的最積極、生動的力量。

(六)法治社會和法治文化已初具規模

法治社會和法治文化的建設其實可以歸類為法律宣傳普及工作。因為當普法工作到位后，全民學法、守法、用法，自然而然會形成法治文化、法治氛圍，進而達到法治社會的標準。

二、新矛盾在法治方面的具體表現

雖然我國法治建設成就顯著，但是存在的問題仍然不少，并且基于社會主要矛盾的改變，我國法治上的主要矛盾也在變化。

(一)法治新矛盾的內涵

1981年提出社會主要矛盾是：人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。十九大提出社會主要矛盾是：人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。與過去人們日益增長的物質和文化需求相比，美好生活需要有兩個特點：更高的要求和更大的范圍。其中，更廣泛的范圍意味著人們開始在民主、法治、公平、正義、安全和環境方面產生明顯的要求，且它們仍不斷增長。

由于發展不平衡不充分，人民在物質文化方面的美好生活需要，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面需要不能得到較好的滿足。因此，二者之間構成了矛盾。新的矛盾并不意味著這種矛盾在此之前是全新的，而只是說這種矛盾以前并不是一個主要矛盾，也沒有凸顯出來。那么對于法治方面而言，十八大之前，人們同樣追求公平正義。但這些都不屬于物質文化需要，因此并不是當時的社會主要矛盾。但是十八大以后，隨著美好生活需要的逐漸凸顯，因此法治方面的矛盾越來越引起人們注意。

所以，筆者認為新矛盾在法治方面的表現是：人民日益增長的對公平正義的需要和法治發展不平衡不充分之間的矛盾。

(二)法治新矛盾的表現

根據馬克思主義的普遍聯系點，我們所面對的物質世界和它們所擁有的一切都是普遍聯系的。此外，不平衡不充分結論的得出需要參照物，參照物不同結果也不同。因此，對于新矛盾在法治方面的具體表現并不能人為地割裂成不平衡和不充分兩個方面，而是根據習總書記提出的最新法治十六字方針“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”從立法，執法，司法，守法四個方面分析了當前法治的主要問題。

1.立法方面。第一，部門法之間發展差距較大。我國于2017年國慶節才正式實施民法總則，目前為止完整的民法典尚未編撰完成。相比之下，早在1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二屆會議就通過了系統的刑法。到目前為止，刑法已經進行了10次修改。雖然追溯于歷史，我國刑法確實較早出現，但是社會生活最常用的卻當屬民法無疑。一邊已是十次修正，一邊尚未形成法典，可見我國部門法之間的發展，差距非常大。第二，區域之間立法差距較大。比如清遠和廣州。清遠市于2015年正式批準行使地方立法權，第一個地方實體法《清遠市飲用水源水質保護條例》于2017年1月1日正式實施。清遠市第二部地方實體法《清遠市城市市容和環境衛生管理條例》于2018年1月1日實施。相比之下，《廣州市城市市容和環境衛生管理規定》于1996年7月1日就實施了，比清遠早20多年。第三，存有不少法律空白。隨著社會經濟的發展，許多新問題涌現，存有不少法律空白，如：冷凍胚胎的性質民法里沒有確定；犯罪分子的生殖權利、“同妻”的離婚訴請等都是法律的空白點。法律空白并不可怕，怕的是沒有及時地修改法律、填補空白。

2.執法問題。近年來，城市管理執法問題受到人們的批評，暴力執法引發的群體性事件也時有發生。于是文明的柔性執法成為了公眾渴求的執法方式。柔性執法是非強制性行政的一種具體表現。非強制性行政是指由一定的行政主體依其職責權限，主動發出的，不以強制行政相對方服從、接受為特征的行政行為。其種類主要包括行政指導、行政合同和行政授予，行政調解和信息服務等非強制、可選擇的維護權力方式。這種方式具有適用范圍廣、適用幅度寬、實施成本低等優點，是藝術化處理矛盾的手段之一。

3.司法問題。司法的活力在于正義，而正義包括實體正義和程序正義。程序正義主要指的是裁判過程的公正性(相對于裁判的結果)和法律程序的公正性(相對于實體的結論)。程序正義問題存在于各類案件中，尤以刑事案件最突出。因為一旦造成冤案、錯案，后果是難以挽回的。比如：佘祥林，趙作海，聶樹斌等案件都說明了程序正義的重要性。因此，實體正義是目標，程序正義是保障，兩者都是正義的必要條件，是不可或缺的。

4.守法問題。這是法治最后一公里的問題。當前，我國政府是十分重視法治建設和發展的，但是公民的法治意識仍較薄弱，尤其是一些較為落后的地區、農村地區和偏遠山區的人們?，F實生活中，許多人違法犯罪之后通常都會辯解“我不知道這樣做犯法了。”的確，知法才能守法。但也會有人說“法律從來都是公開的，每個人都能查閱、學習?！毖韵轮?，你不學習，不能成為你觸犯法律的理由。由此得出，普法工作一定不能軟。

三、新征程上依法治國的實踐深化

習近平法治思想對法治建設作出了詳細規劃，具體舉措有：

(一)科學立法、民主立法、依法立法

科學立法的關鍵是掌握和遵守立法法律，確保所制定的法律符合理性原則。將公平、公開、公正的原則納入立法的全過程，認真研究法律調整的范圍，調整方法，科學評價法律的實施效果、社會影響，防止立法“強人之所不能，緊人之所必犯”。更加注重適應法治的實踐需要，從法治的實踐經驗中進行改革和廢除，完善立法政策。

民主立法的關鍵是擁護人民、依靠人民、反映人民的意志和人民的期盼。堅持以人民為本，應適當加強人民生產生活領域的立法，用法律保護人民的幸福生活。有條不紊地拓寬公民參與立法進程的渠道，完善公眾參與立法機制，渲染公眾感情、提高公眾意愿、凝聚人民智慧。完善基層聯絡點制度，使立法落到基層，緊貼群眾，深入生活。

依法立法的關鍵是根據法定權力和程序去維護社會主義法律體系的統一和權威。明確立法權力界限，完善立法工作程序，堅決克服立法部門化和本土化的趨勢，切實防止利益轉移和利益集團實施立法干預。

(二)加快建設法治政府，做到嚴格規范公正文明執法

依法履行并科學設置政府職能，持續深入推進“放管服”改革，加快推進行政組織和行政職能的規范化、法定化；嚴格規范公正文明執法，深化行政執法體制改革，大力推進行政執法規范化、信息化建設；不斷完善督察法治政府建設的長效機制，建立健全考核法治政府建設的有效舉措。

(三)深化司法體制的全面改革

司法改革具體舉措包括進一步優化司法權力配置，深化法官檢察官員額管理，協調內部機構改革和新型辦案隊伍建設。加快建立司法管理監督新機制，全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，努力使司法更加公正；完善多元化的糾紛解決機制，深化案件繁簡分流，運用現代技術提高案件處理效率，努力提高司法系統的效率；落實干預、過問案件的問責制度，維護司法判決的終局性，加強司法判決的執行。加強對司法人員依法履職的保護，努力使司法系統更具權威性；全面落實司法責任制，加強司法隊伍的正規化、專業化和職業化。

(四)加大綜合執法力度，構建社會主義法治文化

法治文化是一個跨學術的概念，法治是對法治文化內涵的限定，但同時文化又影響著法治文化的結構表現。法治文化是指由法治價值、精神、理念、思想、理論等組成的法治意識形態以及與之相適應的法律制度和組織結構。建設法治文化有助于樹立法律價值論思想、有助于法的精神建設、有助于法治思維社會化。依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。建設法治文化首先應當用憲法文化引領、統籌。通過重申憲法地位，來樹立憲法權威；通過完善憲法文化理念，來加強理論研究；通過完善憲法文化更新機制，來加大發展力度。

進入新時代，法治發展替代了法制建設，在了解二者內涵區別的同時，分析其主要矛盾的變化是找到建設法治國家突破口的重要路徑。俗話說“對癥下藥”，法治發展亦同樣如此。