加強政治生態建設的路徑選擇

劉俞琳

中共三門峽市委黨校，河南 三門峽 472000

2017年10月，習近平總書記在十九大報告中強調：“營造風清氣正的良好政治生態”。實際上早在2013年1月，習近平總書記就明確提出了“政治生態”這一概念。之后，習近平總書記更是在許多場合強調了加強政治生態建設的重要性。

一、政治生態的內涵

20世紀60年代，由于生態環境的惡化，人們開始思考人與自然之間的關系。隨著人們思考的深入，從一開始呼吁保護環境、尊重生命，到探索生態問題背后的政治原因，再到對政治學基本問題的思考，政治生態理論逐步形成。而在國內，20世紀八九十年代以來，一些學者開始研究和探索政治生態相關的理論，開始運用生態學的體系結構和理論方法來分析政治現象、研究政治問題，并從不同的角度闡述了政治生態的內涵。狹義上，政治生態指的是政治環境。廣義上，政治生態應該是政治主體、環境、制度等各種要素相互作用、相互關聯的發展狀態，具有開放性和系統性的特點。

二、加強政治生態建設的重要意義

(一)加強政治生態建設是我們黨的寶貴經驗

中國共產黨自成立之初就十分重視政治生態建設，雖然當時并沒有提出“政治生態”這個概念，但是營造良好的政治局面、加強黨的建設一直是我們黨關注的重點和焦點。1921年7月，中國共產黨第一次全國代表大會召開，這次大會通過了中國共產黨第一個綱領和第一項決議。綱領中不僅指出了黨的奮斗目標，而且還明確規定了黨員必須要承認黨的綱領和政策。決議中不僅強調了要建立產業工會的重要任務，而且還指出要成立工人學校，提高工人的思想覺悟。1922年7月，中共二大召開，這次會議上不僅通過了第一部黨章，專列了“紀律”一章，還通過了《關于共產黨的組織章程決議案》這一重要文件，并在其中特別強調了中國共產黨作為一個革命的黨，必須要有嚴明的紀律做保障。1942年，毛澤東同志發表了《整頓黨的作風》的重要演講，指出了黨內存在的嚴重問題，并明確了整頓學風、黨風、文風的重要任務。新中國成立以后，“三反”、“五反”、“四清”運動的開展說明了我們黨懲治腐敗、營造良好政治局面的決心。1980年2月，十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》這一重要的黨內法規，明確規定：“要在全黨和全國范圍內造成一個既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既有個人心情舒暢、生動活潑又有統一意志、安定團結的政治局面”[1]。

(二)加強政治生態建設是新時期全面從嚴治黨的迫切要求

加強政治生態建設不僅是我們黨的寶貴經驗，更是新時期全面從嚴治黨的迫切要求。1992年10月，黨的十四大通過了《中國共產黨章程(修正案)》，首次將“從嚴治黨”寫入黨章。2017年10月，黨的十九大通過的《中國共產黨章程(修正案)》將“從嚴治黨”改為“全面從嚴治黨”。從“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，“全面”二字彰顯了我們黨管黨治黨的廣度和深度，而要達到這一廣度和深度，就必然要求我們全面加強政治生態建設。對此，習近平總書記曾說過：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態”[2]。加強政治生態建設是全面從嚴治黨的必要條件和重要保障，是新時期全面從嚴治黨的迫切要求。

三、加強政治生態建設的路徑選擇

(一)加強思想教育，培育優良的政治文化

無論是在革命建設時期，還是在改革開放新時期，我們黨都十分重視思想教育工作。1924年5月，中共中央執行委員會擴大會議通過了《黨內組織及宣傳教育問題議決案》，指出了在黨內開展宣傳教育的重要性，并提出要在黨內建立專門的部門負責宣傳工作以及建立黨校培養人才。為了做好宣傳教育工作，僅在延安時期，我們黨就先后創辦了包括中共中央黨校、延安馬列學院、八路軍軍政學院、陜甘寧邊區行政學院等在內的多所專業性的學校，董必武、張聞天、王稼祥、林伯渠等都曾擔任過學校校長。新中國成立后，我們黨發出了《中共中央關于加強理論教育的決定的通知》，并開展了整風和整黨運動。改革開放初期，我們黨先后發出了《中共中央關于加強農村思想政治工作的通知》、《中共中央關于批轉<國營企業職工思想政治工作綱要(試行)>的通知》、《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》等一系列的文件，強調在不同行業不同領域里加強思想政治工作，推進社會主義精神文明建設。新時期，我們要加強政治生態建設必須要加強思想教育，培育優良的政治文化。第一，要將集中教育和經常性教育相結合。這就要求我們既要開展一系列的專題教育活動來進行集中教育，又要善于利用黨內政治生活的平臺加強經常性教育，實現思想教育的制度化與常態化。第二，既要抓住關鍵少數，又要面向最大多數。教育活動既要抓住領導干部這個關鍵少數，開展針對性的教育；又要面向每一名黨員，發揮黨員的主體作用。第三，培育優良的政治文化。從傳統文化、革命文化和先進文化中吸取營養，豐富教育內容，創新教育形式，培育優良的政治文化。

(二)加強制度建設，完善管黨治黨的長效機制

制度建設是政治生態建設的重要內容。從二大黨章中對紀律一章的專列到十九大黨章中明確黨的六大紀律，我們黨對于黨內法規制度建設給予了高度重視。據統計，到2018年8月，我們黨制定了約4200部黨內法規[3]。特別是在2013年5月，《中國共產黨黨內法規制定條例》以及《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》的頒布，對于我們黨內法規制度的規范化和程序化建設發揮了非常重要的作用。2017年6月，我們黨在《關于加強黨內法規制度建設的意見》中又明確了下一階段黨內法規制度建設的目標和任務。此外，我們特別重視監督制度的建設。據統計，我們黨一共制定了包括《中國共產黨黨內監督條例》在內的1460多部關于黨內監督的重要法規。新時期，加強政治生態建設要以制度為支撐，建立管黨治黨的長效機制。第一，健全完善黨內法規體系。既要做好黨內法規制度的頂層設計與規劃，也要及時制定適應實際需要的法規條例，還要修訂甚至清理一部分不適應時代變化的規章制度。第二，要切實提高制度執行力。一方面要提高執行主體的責任意識和擔當意識，另外一方面還要建立健全制度執行不力的責任問責機制。第三，要加強監督體系的建設。一方面要將黨內監督和黨外監督相結合，另外一方面還要不斷擴寬監督平臺，充分發揮新興媒體的監督作用。

(三)加強干部隊伍建設，堅持正確的選人用人導向

新時期，我們要建設一支高素質專業化的干部隊伍，就要先在選人用人上把好關，堅持正確的選人用人導向。第一，堅持黨管干部的原則。黨管干部是我們黨長期堅持的選人用人的重要原則，確保我們的黨員干部既有干事創業的才能，又有堅定不移的政治立場。2014年頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》所規定的七項選拔任用原則中第一條就是黨管干部的原則。堅持黨管干部的原則，要求我們要嚴格政治標準，堅持黨的領導，始終與黨中央保持高度一致。第二，規范干部選用標準和流程。推進選用標準的制度化和選用流程的規范化，加強公開透明，確保公平公正。第三，強化跟蹤考核。對于黨員干部來說，選任考核不應該是一次性的考驗，而是常態化的檢驗。為防止任前一套任后一套，就要加強對于候選人的任后跟蹤考核，實事更新候選人任后的各項工作的完成度。第四，加強對“一把手”的監督。某些單位和部門由于權力過分集中，選人用人的主導權往往集中在“一把手”身上，“一把手”的傾向、喜好影響甚至決定著誰上誰下。所以，這就需要我們加強對“一把手”的監督，嚴格執行民主集中制，認真開展民主評議。

(四)加強作風建設，持之以恒正風肅紀

從延安整風時期的《整頓黨的作風》到中共七大的《論聯合政府》再到七屆二中全會的“兩個務必”，我們的黨一直以來都十分重視作風問題，并將作風建設作為黨的建設的重要組成部分。當前，我們的黨面臨著復雜多變的形勢，要實現使命、完成夢想，要加強政治生態建設，就必須要持之以恒正風肅紀。第一，堅持黨的優良作風。優良的作風是我們黨在革命和建設時期積累的寶貴經驗，是我們黨取得勝利的重要法寶。而要堅持黨的優良作風，就要求我們的黨員干部要以嚴格的標準要求自己，加強黨性鍛煉，維護黨內團結，密切與群眾的聯系。第二，持續聚焦“四風”問題。“四風”問題不僅破壞了黨的形象，損害了群眾的切身利益，更危害了社會的和諧穩定。新時期，我們必須持續聚焦“四風”問題，嚴防反彈。第三，培育清廉家風。對于黨員干部來說，作風建設不僅是個人的義務，更是家庭的責任。好的家風不僅可以促進家庭和睦，還是黨員干部抵御腐敗侵蝕的堅強后盾，而壞的家風不僅會破壞家庭和睦，而且還會腐蝕甚至摧垮黨員干部的意志。因此，我們要加強作風建設，抵御腐敗侵蝕，就必須要培育清廉的家風。