網(wǎng)絡(luò)募捐平臺中“個人求助行為”亟待法律規(guī)制

胡昕妍 周雅文 溫 遠(yuǎn)

西南政法大學(xué)，重慶 401120

一、研究背景

隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，大病求助型網(wǎng)絡(luò)募捐平臺被大眾廣泛使用，其以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，降低了慈善活動中所需要的投入成本，使求助者能及時的得到幫助解決經(jīng)濟(jì)困難。以提供個人求助服務(wù)為主、組織公開募捐項(xiàng)目為輔的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺中，存在公益慈善與私益慈善領(lǐng)域的交集。《慈善法》出臺后，個人求助與公開募捐在法律規(guī)制上的區(qū)別逐漸清晰。若是公開募捐，必須經(jīng)由官方認(rèn)可的慈善組織或與其合作，不具有公開募捐資格的個人和組織不得面向社會進(jìn)行慈善募捐。個人求助行為與公開募捐的本質(zhì)區(qū)別在于受益方是特定的，即個人因自身或其親屬的經(jīng)濟(jì)困難而向社會公開求助，其屬于民間互助行為而不在《慈善法》的規(guī)制范圍內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺所涉及的公開募捐行為，有《慈善法》以及《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》，兩項(xiàng)推薦性行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法律規(guī)制。而對于這類平臺主業(yè)務(wù)所涉及的個人求助與慈善組織公開募捐具有主體資格上的差異性，但在行為上具有同質(zhì)性，特別在于行為對象均為不特定公眾。因此，該行為處于法律規(guī)制的模糊地帶。

二、個人求助行為的監(jiān)管空白

在《慈善法》及相關(guān)解釋出臺之前，公開募捐及個人求助并沒有清晰的區(qū)別，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺對二者一視同仁、監(jiān)管混同。在慈善法及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下，如果個人不與具有公開募捐資格的慈善組織合作而選擇個人求助的方式在理論上就進(jìn)入了監(jiān)管的模糊地帶。公開募捐行為要遵循一些強(qiáng)制性規(guī)范。慈善法與《公開募捐管理辦法》，對公開募捐在制定募捐方案資金流向用途等方面進(jìn)行監(jiān)管，以確保其各環(huán)節(jié)的公開透明。民政部指出公開募捐信息不可以與網(wǎng)絡(luò)互助、個人求助等信息混同。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺應(yīng)明確告知其用戶及社會公眾，個人求助網(wǎng)絡(luò)互助行為不屬于慈善募捐，真實(shí)性由信息提供方負(fù)責(zé)。根據(jù)“避風(fēng)港原則”，網(wǎng)絡(luò)平臺只是提供空間服務(wù)的，并不制作網(wǎng)頁信息，如果被告知侵權(quán)或有其他違法行為，則有刪除的義務(wù)。若發(fā)布虛假信息的事實(shí)是顯而易見的，根據(jù)紅旗原則，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺不能視而不見。

但在無人舉報等一般情況，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺對虛假信息沒有明確的責(zé)任義務(wù)。因此，個人求助信息的真實(shí)性以及發(fā)布動機(jī)主要依靠于求助者的自我監(jiān)督。并且，籌集的資金也主要由求助者進(jìn)行使用和支配，平臺并沒有進(jìn)行后期跟蹤監(jiān)督資金流轉(zhuǎn)的義務(wù)。《慈善法》并不禁止個人求助行為，這是出于人性化以及社會效益的考慮。但現(xiàn)實(shí)中存在明顯的規(guī)則漏洞，顯然有違立法的初衷。因此，對于個人求助行為有待專門性的立法規(guī)范。

三、建議規(guī)制措施

(一)明確網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的責(zé)任承擔(dān)

根據(jù)“避風(fēng)港原則”和“紅旗規(guī)則”，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺只有在明知存在侵權(quán)行為或自身過錯的情況下才承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。當(dāng)存在可靠信息舉報求助項(xiàng)目存在現(xiàn)實(shí)風(fēng)險是，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺應(yīng)當(dāng)及時停止求助項(xiàng)目，防止損害擴(kuò)大。同時，在發(fā)現(xiàn)求助人資金使用存在明顯異常情況時，應(yīng)及時與求助人溝通解決或在平臺發(fā)現(xiàn)詐捐、騙捐情況時將款項(xiàng)原路退還回捐贈人。因平臺自身過錯導(dǎo)致求助人或者捐贈人的利益受損時，平臺應(yīng)賠償相應(yīng)款項(xiàng)以彌補(bǔ)損失。

(二)建立個人求助第三方監(jiān)督機(jī)制

首先，從審核求助人資質(zhì)的角度來說，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺一般會根據(jù)求助人提供的申請材料進(jìn)行資質(zhì)判斷和基本調(diào)查。但一般由于實(shí)際操作難度大，平臺一般無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。因此，平臺可以尋求第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)幫助其審查。當(dāng)出現(xiàn)舉報情形時，由于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺可能存在與求助者的利益關(guān)系，第三方機(jī)構(gòu)可以及時要求求助者公開捐贈信息以及資金使用情況。但信息公開容易侵犯求助者的隱私權(quán)，因此要求公開的信息必須以求助項(xiàng)目有切實(shí)關(guān)系，如具體籌款金額和資金實(shí)際流向等。其次，由于捐贈款項(xiàng)在求助者未提交提現(xiàn)申請前，由網(wǎng)絡(luò)募捐平臺保留，但其對資金沒有使用所有權(quán)。若出現(xiàn)平臺非法截留款項(xiàng)的行為，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然沒有強(qiáng)制性的監(jiān)督手段，但可以借助媒體力量進(jìn)行曝光。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)求助最為高效便捷的途徑，由于個人網(wǎng)絡(luò)求助與公開募捐存在實(shí)質(zhì)區(qū)別，因此其不在慈善法的管理范圍內(nèi)。但因個人公開求助行為涉及捐贈者范圍廣泛，發(fā)起者資質(zhì)審核的門檻較低，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺無法對諸多求助項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管，因而極易出現(xiàn)詐捐、騙捐等問題。政府的監(jiān)管重心，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的準(zhǔn)入資格審查上，確保網(wǎng)絡(luò)募捐平臺本身的安全性，這樣使得捐贈人以及資金的安全受到保障，同時建立第三方監(jiān)管機(jī)制幫助網(wǎng)絡(luò)募捐平臺審核求助者信息的真實(shí)性以及監(jiān)督資金的使用情況。與此同時，明確平臺責(zé)任的承擔(dān)方式以減輕利害關(guān)系人因詐捐等侵權(quán)行為受到的損失。