司法會計活動在監(jiān)察機關調查職務犯罪中的運用

汪天佑 高 翔

阜陽師范學院商學院，安徽 阜陽 236037

《中華人民共和國監(jiān)察法》在2018年3月20日表決通過并即日生效，自此，監(jiān)察機關正式設立。監(jiān)察機關履行監(jiān)督、調查、處置職責。其中，調查主要針對的是職務犯罪，而職務犯罪往往是與經(jīng)濟犯罪不可分割的。因此，需要司法會計活動參與到職務犯罪調查中來。

一、監(jiān)察機關與職務犯罪

根據(jù)《監(jiān)察法》第十一條第一款第二項的規(guī)定，監(jiān)察委員會要依法履行對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調查的職責。

而且，在《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定(試行)》中，明確了原來由檢察機關管轄、檢察院反貪局偵察的六大類88個罪名，現(xiàn)由監(jiān)察機關管轄并立案調查。其中，六大類犯罪包括貪污賄賂犯罪案件、濫用職權犯罪案件、玩忽職守犯罪案件、徇私舞弊犯罪案件、公職人員在行使公權力過程中發(fā)生的重大責任事故犯罪案件、公職人員在行使公權力過程中發(fā)生的其他犯罪案件。另外，還將一些《刑法》第八章貪污賄賂罪、第九章瀆職罪專屬于監(jiān)察機關管轄。這樣，原本是反貪局對職務犯罪的偵查，轉變?yōu)楸O(jiān)察機關對職務犯罪的調查。

二、司法會計活動及其與職務犯罪調查的關系

首先，司法會計是一項訴訟活動，它主要分為司法會計檢查和司法會計鑒定兩個方面。司法會計檢查和司法會計鑒定在民事案件和刑事案件中均有涉及。本文主要討論屬于刑事案件的職務犯罪案件。

司法會計檢查和司法會計鑒定在刑事案件中主要運用在偵查階段。《刑事訴訟法》第一百二十八條、第一百四十六條規(guī)定了勘驗、檢查和鑒定程序。其中，司法會計檢查主要是：對犯罪案件所涉及的賬冊、票證、憑證、報表、合同、其他交易文件以及財產、物資等進行詳細、深入地檢查和核對。司法會計鑒定主要是在偵查機關對所收集的涉案的各種賬冊、報表、記賬憑證檢查和查帳后，對以上會計資料進行鑒定，確定整個案件中所涉財產、物資的流向。

由于原先檢察機關負責的88個職務犯罪現(xiàn)由監(jiān)察機關負責，司法會計的業(yè)務范圍也拓展到監(jiān)察機關的調查工作中。這在《監(jiān)察法》第二十六條和第二十七條中有所體現(xiàn)。但是，由于監(jiān)察機關的性質仍未確定，這對能否引入以及如何引入司法會計活動、實現(xiàn)由偵查向調查的轉變等問題產生重要影響。

三、能否引入司法會計活動

(一)合理性探討：雖然監(jiān)察機關是否具有司法性質尚未確定，但我們可以從整個職務犯罪程序上論證監(jiān)察機關可以引入司法會計活動的合理性。根據(jù)《監(jiān)察法》第十一條第一款第三項的規(guī)定，監(jiān)察機關對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。從這一點可以看出，調查是職務犯罪訴訟的必經(jīng)階段。而司法會計活動是一項專業(yè)訴訟活動，在刑事訴訟特別是經(jīng)常涉及經(jīng)濟犯罪的職務犯罪中起到重要作用。因此，監(jiān)察機關調查職務犯罪引入司法會計活動有一定合理性。

(二)合法性探討：如前文所述，在《監(jiān)察法》第二十六條和第二十七條中分別規(guī)定了具有專門知識的人參與調查、進行鑒定的情形。司法會計人員和經(jīng)批準的司法會計機構，具備司法會計的專門知識，當然可以參與監(jiān)察機關對職務犯罪的調查工作。因此，監(jiān)察機關調查職務犯罪引入司法會計活動是合法的。

四、如何引入司法會計活動

對照《刑事訴訟法》第一百二十八條、第一百四十六條和《監(jiān)察法》第二十六條和第二十七條的相關規(guī)定，可以看出，檢察機關在偵查活動中指派或者聘請具有專門知識的人進行勘驗、檢查以及指派、聘請有專門知識的人進行鑒定的規(guī)定與監(jiān)察機關的相關規(guī)定是基本一致的，在程序上并無差異，只是主體上的變更。因此，監(jiān)察機關在調查階段引入司法會計活動的整體程序和基本方式可以比照檢察機關在偵查階段的勘驗、檢查和鑒定程序。

五、實現(xiàn)由偵查向調查的轉變

雖然二者在程序上不同，但考慮到是兩種不同機關，還要通過一些舉措才能促成司法會計活動從參與偵查到參與調查的轉變。這種轉變需要監(jiān)察機關和司法會計人員和機構共同完成。

對于監(jiān)察機關，應做到依法履行職權、提高履職素質和履職能力。依法履行職權、指派或者聘請司法會計人員進行勘驗、檢查和鑒定，是司法會計參與到職務犯罪的調查中的重要保障。提高履職素質和履職能力，可以由并入監(jiān)察機關的原工作于反貪局的偵查人員對監(jiān)察機關有關人員進行培訓和交流，從而熟悉、掌握并在調查工作中實際引入司法會計活動。

對于司法會計人員和機構，應做到依法參與職務犯罪調查工作、提高專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)水平。依法參與職務犯罪調查工作，就是要嚴格依照《監(jiān)察法》中調查工作的有關規(guī)定和《刑事訴訟法》中對于專門人員、鑒定人員的有關規(guī)定進行司法會計檢查和司法會計鑒定。提高專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)水平，要求司法會計人員不斷更新法律知識和會計知識、研究職務犯罪中涉及的司法會計問題，從而更好地協(xié)助監(jiān)察機關進行職務犯罪調查。