司法鑒定管理體制改革的路徑探析

于平平

青島大學法學院，山東 青島 266071

司法鑒定制度是一種司法保障制度，其結果決定了能否向當事方和司法機構提供高質量和可靠的司法鑒定服務。司法鑒定體制改革歷時十余年，改革道路崎嶇前進，改革成果喜憂參半。黨的十八大將深化司法鑒定體制改革作為司法體制改革的重點著重提出，2017年7月19日，由中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》專門規定了深化司法鑒定體制改革的戰略要求。中央文件多次對司法鑒定管理體制改革作出特殊安排，一方面表明司法鑒定管理體制在司法改革中發揮著重要作用，另一方面也反映出司法鑒定管理體制改革仍存在一些亟待解決的問題，筆者嘗試從司法鑒定管理制度建設、鑒定機構和鑒定人的雙線管理、鑒定監督管理和專項檢查制度等方面對司法鑒定管理體制進行完善。

一、推進司法鑒定管理制度統一化建設

司法行政機關是司法鑒定管理主管部門，是負責各級各部門鑒定機構和鑒定人員登記、準入、管理和處罰的權力機關。但受制于司法實踐和各部門鑒定機構自我發展的需求，司法行政部門對于司法鑒定管理力度仍不到位。比如說司法行政機關對相關鑒定機構、鑒定人進行處罰后，法院不知情，仍然委托鑒定；法院通知鑒定人出庭后，誤工、交通等費用無法解決；同樣的人身傷害，依據不同鑒定標準鑒定結果懸殊。實踐證明，充分發揮司法鑒定的作用，提高司法鑒定的質量，加強對司法鑒定工作的委托和受理，促使其履行出庭作證義務，促進鑒定機構和鑒定人執業規范化，有利于進一步規范司法鑒定工作。具體而言，第一，明確司法行政部門的主管地位，加強對司法機關內設鑒定機構的管理力度。具體可以歸納為“一主管”“二禁止”和“一限制”模式。即由司法行政機關主管，人民法院和人民檢察院不得設立鑒定機構，偵查機關限制設立鑒定機構。第二，制定完善的司法鑒定操作規范，推動鑒定標準的統一化。建立統一的司法鑒定標準委員會，提高司法鑒定的使用率和可行性能有效降低重復鑒定和鑒定糾紛的產生。

二、加強對鑒定機構與鑒定人的雙線管理

多年來司法鑒定行業由小變大，由弱變強，司法鑒定機構和鑒定人隊伍日益壯大，但司法鑒定行業發展缺乏有效的總量控制，粗放型、外延式發展模式導致低水平重復設置，影響行業整體水平的提高。依據當時的司法現狀和立法背景來看這種做法無疑是有利的，但發展到今日大批量的司法鑒定機構存在鑒定設備低級、鑒定種類單一和鑒定人員專業水平不足等問題，更有甚者由于部分地區相類似鑒定機構數量飽和進而產生的惡性競爭和違反規定的行為。因此，必須細化對鑒定機構和鑒定人的雙線管理，促進司法鑒定機構合法有序發展，既要保障鑒定機構的資源得到良好利用，也要確保鑒定人合法合規。第一，完善鑒定機構和鑒定人的準入和退出機制。細化鑒定機構準入范圍，提高鑒定人員準入資格，完善鑒定機構及鑒定人員違規鑒定的追責和懲罰機制，對于嚴重違規操作人員予以吊銷鑒定資格的處罰。第二，增加對在職鑒定人員的專業素養和職業道德培訓，加強對新入職鑒定人員職業道德和專業知識的考核，鼓勵司法鑒定機構開展自我培訓。第三，根據地區鑒定案件數量和人口數量要求妥善配置不同種類的司法鑒定機構，努力實現司法鑒定機構的發展符合整體規劃，各地區鑒定機構合理配置。

三、完善鑒定監督管理和專項檢查制度

在司法實踐中經常出現違規鑒定、“鑒定黃牛”等違反法律法規的問題，再加上長久以來受地方保護和行業惡性競爭的緣故，我國目前司法鑒定監督管理中存在若干不足。司法鑒定制度的監督管理和專項檢查屬于鑒定制度的事后監督，也是最直觀的監督方式。司法行政機關下一步應加大對司法鑒定機構的監督和對違法違規行為的處罰通報力度，對各地鑒定機構開展專項檢查制度。全面推開司法鑒定行業“雙隨機、一公開”監管制度，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。監管目的是加強司法鑒定機構和鑒定人遵守法律法規、司法鑒定程序，促使鑒定人依據技術標準和技術操作規范合法操作。同時司法鑒定機構應進一步制定和完善有關處罰措施，保證鑒定機構和鑒定人不敢違規、不能違規。

司法鑒定管理體制改革是一個長期司法改革工程，除了從以上三個方面進行完善外，完善鑒定人出庭作證制度、厘清司法鑒定管理體制與司法鑒定使用制度的關系以及建立與司法行政部門主管平行的社會鑒定機構自律機構等都是未來司法鑒定管理體制改革的重點和難點。但無論司法鑒定如何改革，只要不偏離司法鑒定作為法定證據使用的設立初衷，司法鑒定必然有一個廣闊的發展前景。