基于社會穩定導向的創新驅動公共法律服務均等化探索

張 錕

西咸新區灃西新城社會綜合治理局，陜西 咸陽 712000

“推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化。”這項工作作為一級政府尤其是開發區政府，借以推進公共服務均等化的重要內容，對于保障人民群眾合法權益、推進社會主義法治建設、促進經濟社會健康發展具有無可替代重大意義。結合西咸新區作為國家級新區的實際情況，針對省市政法工作全面追趕超越及“一升一降”總體工作要求，陜西省西咸新區進行了初步的探索。

一、現狀與問題

我們在推進覆蓋城鄉基本公共法律服務體系建設方面進行了積極探索，初步建立了覆蓋城鄉的法律顧問工作機制、行業性專業人民調解工作體系和遠程法律服務系統平臺。全力使公共法律服務資源得到較為合理的配置；公共法律服務中心建設、法律援助工作站建設、社區矯正工作中心建設、安置幫教基地等正如火如荼地試點進行中等等。但不可避免的，在推進基本公共法律服務體系建設的進程中仍存在一些問題，亟待解決。

(一)公共法律服務內容形式亟需轉變

覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設仍以傳統型法律服務原有的內容為主，缺乏對農村基本公共法律服務產品的創新和“研發”。每個地區有每個地區的特色，每個鎮街都有每個鎮街的情況，服務對象根據產業結構、行業特征、地域經濟等的不同情況，對法律服務的需求也不同，因此應進一步加強法律服務的“產品化”改造。

(二)基本公共法律服務體系建設重點不夠突出，特色不夠鮮明

西咸新區處于中國內陸中心城市，自改革開發以來外向型經濟貿易較少，缺乏得天獨厚的法律運行環境，調整人與人交往規范主要源自鄉約民俗。加之我省公共法律服務體系建設并未能作出及時、有效的思路轉變與重心調整，且本土經濟中民營中小企業并無力承擔法律服務高額專業化費用，需要政府以此作為孵化激勵政策的企業福利加以扶持和保障[1]。加之近年來隨著地區產業的蓬勃發展，外界投資的不斷涌入，西安市的整體經濟格局也在經歷著的巨大的轉型升級，這些領域特色也應當是國家級開發區基本公共法律服務體系的著力方向。

(三)基本公共法律服務人力資源匱乏

開發區所處區域為城鄉結合部，尤其是農村地區的法律人員力量普遍薄弱。基層和農村地區經濟條件相對艱苦、發展平臺有限，優秀法律人才不愿意下基層，優秀法律服務組織不愿意扎根基層，導致相應的基本公共法律服務始終無法實現覆蓋式發展與全面提升。

二、推進公共法律服務體系建設的舉措以及設想

(一)“五個抓手”：進一步加強五項工作機制建設

1.法律顧問工作機制。在繼續推進政府、企業法律顧問工作的同時，加大村(社區)法律顧問制度建設的力度，出臺法律顧問管理制度，利用法律工作者個體為服務單元而非傳統的以律師事務所、法律服務所為合作對象。按照有效工作時間為計費單位具體進行換算。讓律師、法律服務工作者個體進行具體服務，在一線檢驗、在一線管理；切實在基層分流涉及法規法律調整的可用訴訟途徑解決的案件，切實起到訴訪分離的實際效果。

2.人民調解工作機制。積極發展和創新“楓橋經驗”，注重傳統型人民調解組織和行業性專業人民調解組織建設有機結合；實現調解工作網格化，健全完善以司法行政法律服務中心為龍頭，基層司法所、各類人民調解組織銜接互動的人民調解工作體系；以“以案定補”工作為抓手提高調解人員積極性，探索建立律師主持和解制度，構建多元化矛盾糾紛調處機制。讓訴調、檢調、警調對接機制，切實得到發揮。

3.法制宣傳教育機制。注重運用好網站、微博、移動傳媒載體、微信等新媒體作用的同時；注重好宣傳陣地建設，加強農村、社區、學校、企業以及公園、廣場等基層法制宣傳建設與“法律六進”活動充分結合形成標準化法律服務產品。通過深化“民主法治村(社區)”、“誠信守法企業”等榮譽創建活動讓宣傳工作更加“互動”和“實用”，讓創建過程更有“回應性”，增加群眾的獲得感。

4.法律援助工作機制。充分結合制度創新，加快調整“三項標準”；引導法律援助資源向基層延伸、行業拓展服務提高辦理案件的補貼標準；聯動工會、共青團、婦聯、殘聯、信訪等部門，完善法律援助與群體性事件、司法救助等的應急銜接機制，調整代理案件的渠道標準；開辟老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業人員、農民工等重點人群法律援助“綠色通道”，突出“城鄉共享”特色。

5.打造法律服務智慧法務平臺體系。將“專業性、公益性、便民性”的性質和“法律服務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權”的功能定位；加強公共法律服務電子網絡平臺建設，以政務門戶網站為中樞，整合各類法律資源結合本系統各類行業協會資源，構建覆蓋城鄉的公共法律服務平臺通過“互聯網無人律所”轄區村社區法律顧問律師微信服務公眾號等信息手段，借助第三方公司在線上與簽約的全國三萬名律師進行線上互動，提供法律咨詢、原件掃描、文書打印等服務，通過政府購買服務方式向轄區提供免費24小時定點法律服務。為人民群眾提供及時便利的網上法律服務。把公共法律服務延伸到村組和社區。

(二)“三個特色”：服務中小企業、大項目建設、作為創新驅動發展的政策紅利

1.服務中小企業。中小企業作為開發區經濟的重要支柱對外圍政策環境的感知非常敏感，西咸新區自成立以來，在推動經濟發展、提供勞動就業、繁榮市場、促進創新等方面都發揮著越來越重要的作用。以灃西新城信息產業園為例：93%都是中小企業。但中小企業同時存在著經營不規范、法律保護意識不強、法律風險防范能力弱等弊病，已經成為其經濟發展的瓶頸。

不斷加強部門聯動，探索開展“灃西新城律師服務團”、“中小企業創業創新律師服務團”、“對外貿易法律服務團”等專業法律服務團隊法律服務活動；創新“法律體檢”活動形式內容，幫助企業完善公司法人治理，建立風險監測預警機制，減少生產經營中的各類法律風險等，以服務中小企業作為基本公共法律服務體系建設的一大特色[2]。

2.服務大項目建設。提供優質法律服務、營造良好環境，尤其是項目園區的法治環境。基本公共法律服務體系的建設完善是吸引更加優質投資的重要考量因素，同時也是“大項目”健康發展的基本保障。“交大創新港”、“西工大翱翔小鎮”等重大工程項目，需要為項目因地制宜專門設立相應的服務產品，服務內容。全面打造服務于項目環境體系是進一步促進地區發展的重要抓手。

3.服務創新驅動發展。全面實施創新驅動發展戰略，是破解發展深層次矛盾和問題、打造大西安經濟“升級版”的必由之路，公共法律服務體系的建設也應圍繞創新驅動發展的要求，為社會經濟各個環節提供保障創新、鼓勵創造、促進轉型的框架與具體落實服務。