印發《兵團關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》的通知

新兵發〔2018〕45號

各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《兵團關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》已經兵團同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2018年12月25日

兵團關于改革國有企業工資決定機制的實施意見

為增強兵團國有企業活力，完善國有企業現代企業制度，規范兵團國有企業工資收入分配秩序，充分調動國有企業職工積極性、主動性和創造性，根據《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》（國發〔2018〕16號），結合兵團實際，現就兵團改革國有企業工資決定機制提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作特別是兵團工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，認真落實黨中央、國務院和兵團黨委決策部署，聚焦兵團職責使命，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全面推進兵團深化改革和向南發展，按照兵團黨委深化國有企業改革、完善國有資產管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求，以增強國有企業活力、提升國有企業效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業工資分配監管體制，充分調動國有企業職工的積極性、主動性、創造性，進一步激發國有企業創造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強做優做大，促進收入分配更合理、更有序。

（二）基本原則

——堅持建立中國特色現代國有企業制度改革方向。堅持所有權和經營權相分離，進一步確立國有企業的市場主體地位，發揮企業黨委領導作用，依法落實董事會的工資分配管理權，完善既符合企業一般規律又體現國有企業特點的工資分配機制，促進國有企業持續健康發展。

——堅持效益導向與維護公平相統一。國有企業工資分配要切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則，健全國有企業職工工資與經濟效益同向聯動、能增能減的機制，在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。統籌處理好不同行業、不同企業和企業內部不同職工之間的工資分配關系，調節過高收入。

——堅持市場決定與行政監管相結合。充分發揮市場在國有企業工資分配中的決定性作用，實現職工工資水平與勞動力市場價位相適應、與增強企業市場競爭力相匹配。更好發揮兵團、師市對國有企業工資分配的宏觀指導和調控作用，改進和加強事前引導和事后監督，規范工資分配秩序。

——堅持分類分級管理。根據不同國有企業功能性質定位、行業特點和法人治理結構完善程度，實行工資總額分類管理。按照企業國有資產產權隸屬關系，健全工資分配分級監管體制，落實兵團、師市職能部門和履行出資人職責機構（或其他企業主管部門，下同）的分級監管責任。

（三）適用范圍

本實施意見適用于兵團、師市代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業。履行出資人職責機構包括代表兵團履行出資人職責的國資監管機構和兵團、師市授權的履行出資人職責的部門（機構）；國有獨資及國有控股企業企業本部及其所出資的各級全資、控股的企業；兵師黨委、兵團及師市各有關部門、人民團體、事業單位所管理的國有獨資及國有控股企業，依照本意見執行；兵團、各師市有關部門或機構作為實際控制人的企業和集體企業，參照本意見執行。

二、改革工資總額決定機制

（四）改革工資總額確定辦法。按照國家、自治區和兵團工資收入分配宏觀政策要求，根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標以及生態文明建設、堅守安全生產紅線等情況，結合兵團人力資源和社會保障部門發布的工資指導線，合理確定年度工資總額。

本實施意見所稱工資總額，是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等，不包括因使用勞務派遣工而產生的各項人工成本費用、股權期權激勵、分紅激勵收入等。

（五）分類確定工資效益聯動指標。履行出資人職責機構根據企業功能性質定位、行業特點等因素，選取反映企業生產經營特點、體現職工勞動直接貢獻的業績考核指標作為工資效益聯動指標，包括主要經濟效益和社會效益等指標，一般不超過5個。其中經濟效益指標是工資效益聯動機制的核心指標，原則上不超過2個。經濟效益目標值確定應體現改善向好的要求，參考歷史業績水平、行業水平等，剔除不可比因素后綜合確定，應具有挑戰性和市場競爭力。

1.主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，效益聯動指標主要選取利潤總額（或凈利潤）、經濟增加值（或增加值）、凈資產收益率、勞動生產率、人工成本投入產出率等指標。其中：確定經濟增加值指標的資本成本率要以行業平均水平為基礎，依據資本市場對標結果確定。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均經濟增加值（或人均增加值）等指標。人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標。

2.主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，效益聯動指標在主要選取利潤總額（或凈利潤）、營業收入、勞動生產率、任務完成率、人工成本投入產出率等反映經濟效益、經營效率指標的同時，可根據實際情況增加服務兵團發展戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成兵團重大決策部署等特殊任務情況的指標。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均工作量等指標。人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

3.主業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主的公益類國有企業，聯動指標應主要選取營業收入或主營業務工作量、成本費用總額占營業收入比重、勞動生產率、人工成本投入產出率、利潤總額等反映成本控制、營運效率以及產品服務質量、保障能力等情況的指標，兼顧體現經濟效益指標。勞動生產率指標主要選取人均營業收入、人均主營業務工作量等指標；人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

4.金融類國有企業，屬于開發性、政策性的，應主要選取服務國家戰略和風險控制的指標，兼顧營業性收入、利潤總額（或凈利潤）、案件風險率、不良貸款率等反映經濟效益的指標；屬于商業性的，應主要選取利潤總額（或凈利潤）、凈資產收益率、資本充足率、撥備覆蓋率、不良貸款率、勞動生產率、人工成本投入產出率等反映經濟效益、資產質量和償付能力的指標。勞動生產率指標選取人均利潤指標；人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標。

5.文化類國有企業，聯動指標應選取營業收入、利潤總額、任務完成率、人事費用率、勞動生產率、人工成本投入產出率等反映經濟效益指標的同時，堅持社會效益優先原則，突出政治導向，結合屬性將文化創作和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等納入聯動指標體系。勞動生產率指標一般主要選取人均利潤、人均營業收入、人均工作量等指標。人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

（六）完善工資與效益聯動機制。企業工資總額按照工資與效益同向聯動機制確定，效益增工資增，效益降工資降，工資能增能減，并遵照以下原則：

1.企業工資總額增長幅度確定原則。企業經濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中，當年勞動生產率未提高、上年度人工成本投入產出率低于行業平均水平或者上年度職工平均工資為全國城鎮單位就業人員平均工資2.5倍以上的，當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度；對主業不處于充分競爭行業和領域的企業，職工平均工資增長幅度不得超過師市人力資源社會保障部門規定的工資增長調控目標（兵直企業按兵團人力資源和社會保障局規定的工資增長調控目標執行）。

2.企業工資總額下降幅度確定原則。企業經濟效益下降的，除受政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。下降幅度原則上與經濟效益增長時工資總額增長幅度相對應，一次性下降幅度一般不超過15%。其中，當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率優于全國行業平均水平30%以上或者上年職工平均工資未達到全國城鎮單位就業人員平均工資70%的，當年工資總額可適當少降。

3.幾種特殊情形下企業工資總額調整規定。剔除受政策調整等非經營性因素影響，企業未實現國有資產保值增值的，或發生群體性事件或造成重特大環境污染事件、重特大生產安全事故的，工資總額不得增長，或者適度下降。其中，國有資產保值增值率應按照以扣除客觀因素影響后的期末國有資本與期初國有資本相比較計算。國有資產減值幅度大于等于10%的，當年工資總額降幅不低于5%。

4.企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發生兼并重組、新設企業或機構，可以合理增加或者減少工資總額。

三、改革工資總額管理方式

（七）全面實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由企業以上一年度經履行出資人職責機構核準或備案的工資總額執行結果為基礎自主編制，按規定履行內部決策程序后，根據企業功能性質定位、行業特點并結合法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構（或企業主管部門，以下統稱履行出資人職責機構）備案或核準后執行。

對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，工資總額預算原則上實行備案制。其中，未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年企業工資分配存在超提超發等違紀違規行為的企業，發生惡性群體性事件、重特大生產安全事故以及造成重特大環境污染負有責任的企業，經履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實行核準制。

對其他國有企業，工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、收入分配管理規范等具備條件的企業，經履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制。

無論實行備案制或核準制的國有企業，應在每年五月底前向履行出資人職責機構備案或申請核準工資總額預算方案。

（八）合理確定工資總額預算指標基數。工資總額預算管理指標由工資總額預算指標和與工資總額聯動的效益預算指標構成。工資總額預算指標由工資總額預算基數和預算增減兩部分組成。預算增減包括因效益變動增減工資總額、因新設企業等非效益因素增加的工資總額。

工資總額初始預算基數按照以下辦法確定：已經實行工資總額預算管理的企業，工資總額預算基數以履行出資人職責機構核準或備案的上年度工資總額預算執行結果為基數；未實行工資總額預算管理的企業，初始工資總額預算基數原則上以上年度企業實發工資總額或前三年工資總額的平均數為基數；新組建企業，可按照同類同規模國有企業職工平均工資和經濟效益情況，結合同行業勞動力市場價位水平，合理確定工資總額預算基數。

效益指標按照以下辦法確定：與工資總額聯動的初始效益預算指標基數原則上以上年度財務決算表反映的效益指標完成值為基數；效益預算指標目標值要按照效益持續改善向好且具有一定挑戰性和行業可比性的價值導向，結合履行出資人職責機構約定的主要效益指標值合理確定。

（九）合理確定工資總額預算周期。國有企業工資總額預算一般按年度進行管理。對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大或存在其他特殊情況，也可以經履行出資人職責機構同意，工資總額預算按周期進行管理，周期最長不超過三年，并符合工資與效益聯動的要求。

（十）強化工資總額預算執行。國有企業應嚴格執行經備案或核準的工資總額預算方案。執行過程中，因企業外部環境或自身生產經營等編制預算時所依據的情況發生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，應按規定程序進行備案或核準。

履行出資人職責機構應加強對所監管企業執行工資總額預算情況的動態監控和指導，并在每年六月底前對所監管企業上年度工資總額預算執行結果進行清算。

四、完善企業內部工資分配管理

（十一）完善企業內部工資總額管理制度。國有企業在經備案或核準的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配。企業應建立健全內部工資總額管理辦法，根據所屬企業功能性質定位、行業特點、生產經營和發展階段等情況，科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執行責任，建立預算執行情況動態監控機制，確保實現工資總額預算目標。企業集團應合理確定總部工資總額預算，其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業全部職工平均工資增長幅度。

（十二）深化企業內部分配制度改革。國有企業應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據，以業績為導向，參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益，通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，拉開工資分配差距，調整不合理過高收入。高科技研發人才、高技能人才、營銷人員、生產一線崗位人員和優秀管理者的平均工資增幅原則上高于本企業職工平均工資增幅。加強全員績效考核，合理評價勞動、技術、管理等要素的價值貢獻，使職工工資收入與其工作業績、實際貢獻緊密掛鉤，切實做到能增能減。

深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常調整機制，規范企業內部分配行為，建立健全以工資總額管理為核心的人工成本調控管理體系，嚴格控制人工成本不合理增長。

（十三）規范企業工資列支渠道。國有企業應調整優化工資收入結構，逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

五、健全工資分配監管體制機制

（十四）加強和改進兵團對國有企業工資分配的宏觀指導和調控。兵團人力資源和社會保障局會同兵團財政、國資監管等部門完善工資指導線制度，定期制定和發布工資指導線、非競爭類國有企業職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。

（十五）落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對監管企業工資總額預算執行情況的動態監控和執行結果的清算，并在每年六月底前將所監管企業工資總額預算執行情況報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報同級行政。

（十六）完善國有企業工資分配內部監督機制。國有企業應發揮企業黨組織領導作用，完善法人治理結構，健全內控機制，規范董事會、監事會運行。國有企業董事會應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督。落實企業監事會和工會對工資分配的監督責任。將企業職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容，定期向職工公開，接受職工監督。

（十七）建立國有企業工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、國有企業應在每年六月底前將企業上年度工資總額和職工平均工資水平等相關信息，通過機構、企業官方網站等形式向社會披露，接受社會公眾監督。

（十八）健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。人力資源社會保障部門會同財政、國資監管等部門，定期對國有企業執行國家和兵團工資收入分配政策情況進行監督檢查，及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。加強與出資人監管、審計、稅務、紀檢監察、巡視等監督力量的協同，建立工作會商和資源共享機制，形成監管合力，提高監督效能。

對企業存在超提、超發工資總額及其他違規行為的，核減下年度工資總額，并視違規情形對企業主要負責人員和相關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分。具體扣減辦法為：企業超發工資總額超過履行出資人職責機構清算確定的工資總額的5%、不超過10%的，扣減違規行為發生年度企業領導班子成員績效年薪的10%；超發工資總額超過履行出資人職責機構清算確定的工資總額的10%以上的，按超發額實際比例扣減企業領導班子成員績效年薪。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

六、做好組織實施工作

（十九）加強組織領導，形成工作合力。國有企業工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，各師市、各有關單位要統一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強對改革工作的領導，做好統籌協調，細化目標任務，明確責任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現的問題，推動改革順利進行。各師市要根據本實施意見，結合本單位實際認真抓好貫徹落實。履行出資人職責機構要抓緊制定所監管企業的具體改革實施辦法，由同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。各級人力資源社會保障、財政、國資監管等部門和工會要各司其職，密切配合，共同做好改革工作。

（二十）抓好宣傳引導，確保政策落實。各師市各有關部門和單位要加強對國有企業工資決定機制改革政策的正面宣傳引導和政策解讀，凝聚各方共識，引導全社會正確理解和支持改革；廣大國有企業要自覺樹立大局觀念、政策觀念，認真執行國家和兵團有關改革規定，自覺營造良好社會環境，形成推進改革合力，確保改革政策落實到位。

（二十一）本實施意見自2019年1月1日起實施。現行國有企業工資總額管理規定，凡與本實施意見不一致的，按本實施意見執行。

新疆生產建設兵團辦公廳

2018年12月28日印發