構建國資監管體系與推進國企市場化改革的思考分析

摘 要：基于分析構建國資監管體系與推進國企市場化改革。首先，分析出針對企業實施分類監管制度;建立合理治理體系;完善財務監管機制三種方式，進行國資監管體系的高效科學構建。其次，分析出通過開拓創新商業模式;健全法制管理體系;拓寬國資發展空間三種途徑，不斷優化企業的內在價值，最大限度提升企業的市場化競爭能力，實現產業的轉型與升級，從而逐漸成為融合國際市場品質的優秀企業。

關鍵詞：國資監管體系;國企市場化 ;國企改革

一、 引言

由于社會經濟的飛速持續發展，中央和地方相應出臺關于國資國企改革的指導文件，將其作為縣域經濟的基礎。因此，對于國企改革來說，主要就是堅持市場化的運作方向，能夠轉變國資監管機構的職能，不斷地嘗試創新構建國資監管體系，實現經營性國有資產的集中統一管理，逐漸增強國有企業的管理效能，促使其有效的整合資產資源，更加符合當地經濟實際的發展，從而進一步促進國有企業產業的轉型與升級。

二、 構建國資監管體系的有效策略

（一）實施分類監管制度

國企相對比其他企業來說，具有獨特的企業功能，所以這就需要能夠對其正確科學的認定，并進行區別化的管理，達到分類監管的目的。由于在當下的激烈競爭環境之中，通常將國分為公共服務類、競爭類和功能類三種，因此在構建國資監管體系時，就要進行相應的分類監管，根據不同的種類實施針對性的監督模式。首先，對于公共服務類國企，是以服務作為基本原則，為社會提供著大量的服務性要素，企業目標也是發揮社會的最大化效能，重點監管企業的服務質量和成本控制，來加快企業運行的效率。其次，對于競爭類企業，則是以市場為導向，目標在于成為行業的佼佼者，獲取最大化的經濟效益，重點監管主業的持續發展和經營的績效，優化企業的價值。最后，對于功能類企業，則是以任務為導向，去完成政府的重大專項任務、服務戰略性的任務，以及實體的經濟等，一般存在著一定的運營風險，重點監管企業的風險，增強企業的風險把控能力和資本運作能力。

（二）建立合理治理體系

國資監管機構，要充分發揮自身的特殊優勢，進行國有資產的戰略規劃和組織調動。可以說，企業的職能機構影響企業的正常運轉，所以監管部門，就需要對國企的職能機構進行合理的調配，理清國企的職能機構與工作負荷之間的關系，并根據企業的結構，科學的設定職工與崗位，實現一線化的配比。同時，要精簡管理人員，根據現有的崗位進行整合和處理，引導企業采取多元化用工模式，做到管理不缺位，放權不越位，確保每一位員工都獲得合理的職能分配。另外，對于員工的薪資待遇，也需要健全績效考核的長效機制，從而盡最大挖掘人力資本。

（三）完善財務監管機制

對于資金的集中管理，就需要加強對資金管控系統的完善，以保障資金的有效管控。因此，這樣可以根據資金管控系統，實時進行公司賬戶、資金情況的監測，以及監督并控制資金的支出、轉入，全面掌握企業預算的執行進度、池外的存款、內部的借款等情況，以便實現更加科學合理的管理。與此同時，監管部門要完善國資經營預算體系，針對理財項目、銀行貸款等進行細致了解，并擬定詳細的監管方案，能夠對企業年度預算進行擬定，進一步推行市場化企業與平臺公司的預算分類管理，實現對企業收支執行的嚴格監管。另外，可以通過網絡監控，及時了解企業的資金取向，最終達到對企業資金的全覆蓋的管控方式。

三、 推進國企市場化改革的主要路徑

（一）開拓創新商業模式

根據當下的企業模式而言，需要增加企業的競爭手段，以便刺激企業的模式創新。可以說，競爭能夠讓國企更加具有市場的韌性，不斷開拓商業模式的新型模式，與國內外的先進企業展開競爭，大力發展生產型服務關節，優化投資和融資的服務方式，逐漸強化產品的質量，以便打造品牌效應鞏供應鏈與電子商務的新模式，最大限度提升企業的市場化競爭能力。同時，還需要加大科研的投入力量，真正掌握核心的技術，逐漸創立自己的品牌，確保品牌的含金量，從而進一步增強企業的內在價值。

（二）健全法制管理體系

可以說，推動國企市場化的改革，就需要對國企的資本進行有效的管理。因此，國資監管部門，就要加強對國有企業的科學監控，比如建設管理平臺，發揮出優質資產的最大化功能。與此同時，還需要健全法制體系，能夠提升企業的治理要素，逐漸擬定國有資產的監管條例，明確企業資本管理的規則制度。與此同時，通過對混合所有制國企產權管理方法的探尋，進行境外國有產權、上市公司國有股權的科學管理。另外，不僅需要對企業進行監督，也要支持從中央到地方的審計、紀委監督等工作，建立企業內部的財務審計制度，完善監督管理機制。

（三）拓寬國資發展空間

國有企業需要在市場中找準自身的定位，不斷增強自身的主要能力，發揮出最大化的優勢。與此同時，根據企業的核心實力，進行國資發展空間的拓展，以便加快市場的項目進程，來提升企業的利潤總值。因此，國企就要真正打開市場的大門，嘗試“走出去”的原則，去開拓海外市場，積極探尋更多的合作伙伴，強化自身的技術價值，為自身的可持續發展提供保障，從而進一步加強自身的核心能力，實現產業的轉型與升級，逐漸成為融合國際市場品質的優秀企業。

四、 結語

綜上所述，構建國資監管體系與推進國企市場化改革，能夠實現對企業的高效科學管理，進一步增強企業核心競爭力，逐漸成為融合國際市場品質的優秀企業。通過根據企業的類別進行合理的監管，不斷優化企業的內在價值，增加企業的競爭手段，來加快企業運行的效率，獲取最大化的經濟效益，最大限度提升企業的市場競爭能力，從而，為自身的可持續發展提供保障。

參考文獻：

[1]陳曦.關于構建國資監管體系與推進國企市場化改革的幾點思考[J].經貿實踐，2017（12）：84.

作者簡介：馬玉成，西寧特殊鋼集團有限公司。