三箭齊發(fā)有效破解政府投資工程質(zhì)量癥結(jié)

梁偉橋，方五軍

（中冶建筑研究總院（深圳）有限公司，廣東 深圳 518055）

0 引 言

2017 年 9 月，黨中央和國務院印發(fā)“關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見”，成為截至目前我國關于質(zhì)量工作的最高綱領性文件，這昭示著質(zhì)量工作重要性的提升，標志著質(zhì)量發(fā)展新紀元的開啟。

在施工過程中政府本該十分注重施工的質(zhì)量，并且通過多方的監(jiān)管保證施工的質(zhì)量。但是，在實際的施工過程中存在許多的問題影響到了施工的質(zhì)量，使得施工質(zhì)量無法達到預期的效果［1-2］。

苗成林［3］通過引入第三方機構(gòu)，并根據(jù)我國建設工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀，提出第三方參與的政府監(jiān)督模式，此模式具有一定的借鑒意義。

對于建設工程而言，影響工程質(zhì)量的因素包括人、機、料、法、環(huán)，其中人是最主要的因素；政府投資工程的質(zhì)量不能達到較理想的效果，問題主要在于建設主管部門和政府投資工程管理機構(gòu)對于保障工程質(zhì)量的機制有待完善與對人的因素重視程度遠不能滿足質(zhì)量的內(nèi)在要求。

1 政府投資工程質(zhì)量癥結(jié)

1.1 施工招標環(huán)節(jié)“文不對題”

根據(jù)現(xiàn)行招投標的法規(guī)，招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。中標人的投標應當符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；②能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但投標價格低于成本的除外。

一般情況下，人們可能會認為投標人、中標人應該是相關施工單位，但實際上，在施工現(xiàn)場作業(yè)人員往往并非中標施工單位人員。在招標時，真實的“題”是在價格合適的條件下，選擇一家能把施工質(zhì)量做成優(yōu)質(zhì)的隊伍。理想的“文”應該是設定條件選出在合理價格范圍內(nèi)能夠做到優(yōu)質(zhì)工程的團隊，包括與項目適配的某個管理層與關鍵作業(yè)層，收集兩者的過往業(yè)績或聲譽，而非擴展至施工單位企業(yè)法人的資質(zhì)與業(yè)績。目前，很多政府投資項目在合理低價范圍內(nèi)選擇中標人時更傾向于資質(zhì)等級、影響力高的施工企業(yè)，正由于此種大眾化思維結(jié)果，造成該類企業(yè)中標項目很多，導致其承接的相當部分項目管理和作業(yè)的人員素質(zhì)、技能不高，名不副實，嚴重影響施工質(zhì)量。

眾所周知，過硬的施工技術才是工程質(zhì)量的保證，而好的施工人員則是優(yōu)質(zhì)工程的核心條件，現(xiàn)場作業(yè)人員通常為各分包單位勞務人員，現(xiàn)場管理人員則為施工總包（理想狀態(tài)下）。由于兩者對施工質(zhì)量標準把控不一，往往會直接造成現(xiàn)場施工質(zhì)量不過關。至于做工的作業(yè)班組根本未在招標環(huán)節(jié)體現(xiàn)，施工企業(yè)的因素有所體現(xiàn)，但擬派的項目管理層（除項目經(jīng)理外）未能在招標環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)。所以說，招標時看重的投標文件評價內(nèi)容并不是保證施工質(zhì)量所需要的因子，而是聯(lián)動性差，兩張皮，招標工作沒有達到擇優(yōu)的目的。

1.2 施工質(zhì)量控制弄虛作假

由于施工中標價格多在“合理低價”區(qū)域，加上管理粗放、勞務人員薪酬不斷提升，造成施工企業(yè)沒有合理利潤，從而倒逼項目管理部去動歪腦筋，如少用熟練工人（偷工）、使用低成本的配合比（減料）等，使得施工質(zhì)量無法得到合理保證；此外，由于建筑行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、誠信缺失，相當部分項目存在建筑材料等抽檢環(huán)節(jié)弄虛作假，檢測數(shù)據(jù)的真實性、有效性無法保證，僅靠材料送檢等手段獲得的檢測報告已經(jīng)不足以判斷工程實體質(zhì)量的優(yōu)劣。

1.3 優(yōu)質(zhì)工程評選簡單粗放

在國家建筑工程施工質(zhì)量驗收標準只設合格與不合格兩種等級、且國家級優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量受控的情況下，絕大部分項目的施工承攬合同也沒有優(yōu)質(zhì)工程的質(zhì)量目標，故項目管理團隊認為只要達到合格標準能夠竣工驗收即可，沒有追求優(yōu)質(zhì)工程的動力；此外，現(xiàn)行的優(yōu)質(zhì)工程評選機制簡單粗暴，僅憑 3～5 名專家在 8～12 h 時間內(nèi)，對于已投入使用的幾萬平米的建筑物，要聽取施工情況介紹、審核質(zhì)量保證資料、抽查項目現(xiàn)場，就得出優(yōu)質(zhì)工程的結(jié)論；試問能這么高效地得出評優(yōu)結(jié)論，專家們是否已假定：一是施工企業(yè)全部講真話；二是質(zhì)量保證資料全部真實可信；三是抽查到的少量裝飾裝修、屋面與設備安裝工程這些表觀項目代表了整個建筑品質(zhì)。評優(yōu)過程讓人覺得更多的是權(quán)力有尋租的空間，“瓶”好，“油”多，評優(yōu)管用。

2 三箭齊發(fā)有效提升政府投資工程質(zhì)量

為破解政府投資工程質(zhì)量出現(xiàn)的問題，需要針對其癥結(jié)進行多方面綜合整治。

2.1 強化招標評標環(huán)節(jié)“性價比”綜合評估

招標注重市場與現(xiàn)場緊密聯(lián)動，改變招標環(huán)節(jié)擇優(yōu)與競價的方法。前面已經(jīng)說過：建設工程施工招標的目的在于擇優(yōu)與競價，能夠有機統(tǒng)一、完整實現(xiàn)這一目的的機制就是采用性價比評標方法。挑選商品的時候，性價比一詞經(jīng)常被掛在嘴邊，對于建設工程產(chǎn)品也是一樣，要圍繞性價比去做文章。在影響施工質(zhì)量的五個因素中，機、料、法和環(huán)基本類似，人（包括管理人員與關鍵作業(yè)人員）的因素就很大程度上決定了產(chǎn)品的質(zhì)量。故其“性能”就是項目管理層的綜合性管理能力與項目關鍵作業(yè)層的職業(yè)技能之和；“價格”就是項目施工投標價格。通過量化的辦法，把性能轉(zhuǎn)化成某個數(shù)值，這樣就能給出某個管理層與作業(yè)層的性能分 P，再與投標報價 Q 相除，就能計算出每單位造價的性能分 A。招標人只要取最大值 A 即可，就能兼顧擇優(yōu)與競價了。

其中，綜合性管理能力評價內(nèi)容包括靜態(tài)分與動態(tài)分，項目管理層包括項目經(jīng)理、技術負責人、若干施工員、若干質(zhì)量員、材料員、標準員、機械員；靜態(tài)分-執(zhí)業(yè)資格（職業(yè)技能）、學歷、年齡、業(yè)績；動態(tài)分-質(zhì)量控制體系有效運轉(zhuǎn)與成員履職考核情況。具體權(quán)重綜合性評價如表1 所示。

表1 施工項目團隊綜合性能評價之權(quán)重表

勞務作業(yè)層中班組長、兼職質(zhì)檢員的職業(yè)技能考核主要通過專業(yè)學識、職業(yè)技能與實體施工質(zhì)量的現(xiàn)場抽查考核獲取相關數(shù)據(jù)。

為了做好這項工作，就需要政府主管部門聯(lián)合有關協(xié)會建立各個項目管理層與勞務作業(yè)層的靜態(tài)分和動態(tài)分，形成誠信檔案，向社會公開。

在此也提倡，大中型項目的作業(yè)人員由一家勞務公司提供。以后可以想見，優(yōu)秀的項目管理層會主動地去尋找能干的作業(yè)層一起合作，共同依靠完成工程的優(yōu)質(zhì)去贏得信用與市場，獲取利潤，產(chǎn)生良性循環(huán)。

2.2 強化施工階段實體檢測

施工現(xiàn)場注重實體重要部位的檢查與抽測，檢測數(shù)據(jù)實時上傳，杜絕檢測過程漏洞。

1）施工質(zhì)量優(yōu)劣必須通過實體抽測來驗證，只是建材的送檢，無法真正反映實體的質(zhì)量數(shù)據(jù)。強化施工階段實體抽測，例如場地放射性物質(zhì)、結(jié)構(gòu)安全方面（如懸臂板的鋼筋保護層、混凝土強度的檢測）、建筑幕墻與門窗的連接構(gòu)造、屋面等防水處理措施、室內(nèi)空氣污染物檢測、陽臺欄桿的水平荷載能力、消防系統(tǒng)等涉及建筑物使用安全與性能方面的檢測。

2）建立現(xiàn)場檢測的可追溯系統(tǒng)。如把在現(xiàn)場實體抽測的位置反映到該建筑物的 BIM 圖紙上，做到檢測精確留痕，便于事后復核。

在混凝土構(gòu)件采用抽芯檢測時，芯樣上粘貼二維碼作為防偽標識，同時將檢測數(shù)據(jù)實時上傳至主管部門的監(jiān)管平臺中。

2.3 全過程激勵機制評優(yōu)

通過注重全過程激勵機制評優(yōu)，催生項目內(nèi)在動力。具體措施如下。

1）推行全過程評優(yōu)機制。施工過程由政府質(zhì)量監(jiān)督購買第三方服務進行若干次質(zhì)量評估得分，竣工驗收投入使用之后由有關協(xié)會與招標人聯(lián)合組織進行一次評優(yōu)得分，將兩部分得分共同構(gòu)成優(yōu)質(zhì)工程評價分值。具體評估次數(shù)類別如表2 所示。施工過程質(zhì)量評估得分包括項目管理層與作業(yè)層的性能分和實體質(zhì)量抽測得分。由有關協(xié)會與招標人聯(lián)合組織進行評優(yōu)的內(nèi)容更多的是使用性能方面，如防滲漏、設備安裝工程等。

表2 工程質(zhì)量評估次數(shù)對照表

這是因為政府投資工程更需要的是內(nèi)在的、全方位的品質(zhì)工程，而不僅是表面的、觀感的漂亮工程。通過這一做法，做到全過程的評價，會涉及各分部工程方面的專家，次數(shù)越多，就會越合理準確地反映某個建筑工程的整體質(zhì)量狀況，改變現(xiàn)行的由有關協(xié)會一家簡單粗放地確定優(yōu)質(zhì)工程的做法，可減少協(xié)會權(quán)力尋租空間，可充分發(fā)揮第三方服務的專業(yè)性、公正性。

2）完善評優(yōu)過程監(jiān)督機制。對參評優(yōu)質(zhì)工程的項目應從施工許可開始每雙月提供開放日，建設主管部門專家?guī)靸?nèi)成員可隨機前往問詢，并將專家問詢情況進行記錄形成資料，這也是對第三方服務評價成果的有效監(jiān)督。

3）加大優(yōu)質(zhì)工程激勵機制。建設主管部門、財政主管部門與工務部門應聯(lián)合出臺激勵政策，在施工承攬合同中明確對于優(yōu)質(zhì)工程給予相應的獎勵，如 2～3 %；此外，優(yōu)質(zhì)工程的項目管理層和重要作業(yè)層可獲取相應“性能”加分值。這樣可實現(xiàn)項目管理層和重要作業(yè)層的整體價值，既有名，又有利，充分激發(fā)其自身的創(chuàng)優(yōu)潛力。

綜上所述，政府投資工程使用納稅人的資金，理應建造優(yōu)質(zhì)工程，為行業(yè)樹立標桿，但還需要知道問題的癥結(jié)，并建立一套行之有效的措施來改進現(xiàn)狀，最終達到從業(yè)人員做優(yōu)質(zhì)更劃算的效果。

3 結(jié) 語

通過剖析現(xiàn)行政府投資工程質(zhì)量存在的若干問題，本文在如何有效提升政府投資工程質(zhì)量方面提出以下 3 種方法。

1）在工程生產(chǎn)要素方面，強調(diào)“人”的因素的重要性，從實際出發(fā)，求真務實，制定切實有效的工程質(zhì)量監(jiān)督評分體系。

2）強化施工現(xiàn)場實體檢測環(huán)節(jié)，利用多種措施手段交叉檢測保證施工實體質(zhì)量。

3）實施全過程激勵機制，推行全過程評優(yōu)機制，完善評優(yōu)過程監(jiān)督機制，加大優(yōu)質(zhì)工程激勵機制。

本文針對政府投資工程中出現(xiàn)的具體問題，提出對應行之有效的解決方法，希望在一定程度上引起政府對工程質(zhì)量提升方面更多的關注，并出臺相應的監(jiān)督管理措施，保證工程建設有序、安全進行。