廈門軌道交通工程質量安全標準化管理與實踐探索

李少波

（廈門軌道交通集團有限公司，福建 廈門 361004）

0 引 言

標準化是指在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同和重復使用的規則的活動。標準化是建立技術標準的過程。標準化的重要意義是改進產品、過程和服務的適用性，防止貿易壁壘，促進技術合作；其基本原理是統一原理、簡化原理、協調原理和最優化原理。

標準化管理是一項復雜的系統工程，具有系統性、國際性、動態性、超前性、經濟性。標準化管理是一套全新的管理體制，遵循 PDCA 戴明管理模式，建立文件化的管理體系，堅持預防為主、全過程控制、持續改進的思想，是組織的管理工作在循環往復中螺旋上升，從而實現公司業績改進的目標。標準化管理的一個重要思想就是要求組織按照 PDCA 循環開展評價工作，周而復始地進行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動，實現持續改進的目標。

通俗地講，標準就是規矩，是一切行為的準則；標準化就是制定規矩，并使規矩植入人心的系列活動，如宣傳、教育、考評、檢查等；標準化管理就是落實標準化的一切手段。

1 概 況

廈門軌道交通至 2022 年將建成軌道 1、2、3、4、6 號線共 5 條線路，總長 224 kmn，形成“中心放射、環灣發展”的軌道交通網絡。1 號線已于 2017 年底開通試運營；2 號線已實現洞通，計劃 2019 年底開通試運營；3、4、6 號線正在施工。

廈門從 2012 年初提出制定標準化建設范本的編制理念，從《標準化施工圖冊》起步，主要著眼于現場標準化管理；為了規范現場人員的行為，進一步落實標準化工作，2015 年相繼出臺了《勞務分包的用工管理要求》和《施工現場標準化實施方案審批制度的通知》，以“制定底線、自報方案、業主審批”為原則，推行管理標準化、過程標準化、工藝標準化、場地建設標準化、機械管理標準化，并將執行情況納入考核和信用評價。

2015 年底首先提出質量控制標準化的理念，2016 年初開始編制《施工質量標準化控制手冊》，出發點是希望以圖文并茂、簡潔明了、通俗易懂的方式，讓所有現場管理人員，特別是一線的監理、施工員、甚至一線工人等都能掌握各工序的質量控制要點，并當作工具書使用。

為了更直觀、更生動地宣貫標準化手冊，結合住建部《質量安全管理標準化應用實踐研究》的科研課題，決定在 2 號線海滄 CBD 站創辦標準化示范工地，并舉辦觀摩活動，內容包括鋼筋集中加工場、各工序實體展示、安全教育體驗館、安全教育培訓館、明挖工法樣板車站等。2016 年年中又增加了 1 號線巖內站機電施工 BIM 信息模型標準化樣板工程和 2 號線管片制作標準化樣板工程。同年 10 月迎接住建部專家及北京、青島、蘭州、常州等城市的專家代表進行觀摩和討論，形成了管理標準化、現場安全標準化、文明施工標準化、質量控制標準化等系列成果。

為了進一步提高廈門軌道交通工程標準化水平，2016 年底發布了《質量安全管理標準化應用實踐五年規劃綱要》。2017 年結合住建部《城市軌道交通工程施工質量安全標準化管理研究》的課題，進一步完善《現場文明施工標準化圖冊》《土建施工質量標準化控制手冊》等內容，新編《質量安全管理標準化工作崗位檢查手冊》，進行試點使用，并印發《施工質量安全標準化提升及樣板工程創建工作方案》的通知，在實踐中加以總結提高。2018 年結合住建部《城市軌道交通工程土建施工質量標準化控制技術研究》課題，編制《城市軌道交通工程土建施工質量標準化管理技術指南》［1］，并以“建辦質［2018］65 號”發布。

2 管理標準化

管理標準化主要以《城市軌道交通工程質量安全檢查指南》［2］（以下簡稱“《檢查指南》”）的要求為主線，從管理要素（資質、組織機構、人員、制度）、技術要求（規范規程）、設備設施、現場條件等方面入手，全面推行標準化管理，并通過規范參建單位的施工及管理行為，減少工程施工對周邊環境的不利影響，提高安全文明施工水平，促進城市軌道交通工程綠色、和諧、低影響建設。

堅持“高起點、高標準、高質量”的原則，秉承先進性原則、一體化原則、協同化原則、精細化原則，從“精、準、細、嚴”的要求出發，真正做到凡事有人負責，凡事有人監督，凡事有據可查，凡事有章可循，保證目標明晰、過程可控、考核有據，實現廈門地鐵建設各項工作規范有序。

在推進管理標準化的過程中，是以建設單位標準化管理為主導，建立各主體單位即建設單位、勘察設計、施工、監理單位的標準化管理組織網絡。參建各方成立標準化管理領導小組，建立起“一把手”負總責和分管領導具體負責的領導責任制度，明確相應管理機構、人員以及任務和時間要求，確保責任到位、工作到位、措施到位、落實到位，實施分級控制、目標考核，實現項目建設全過程的質量安全標準化管理。

在操作及現場管理方面，按照《勞務分包的用工管理要求》，各施工單位執行“施工作業隊”管理模式。施工作業隊是工程建設項目施工現場的基層施工作業隊伍，是以施工單位的管理人員、技術人員和生產骨干為施工作業管理與監控層，以勞務企業的勞務人員和與施工單位簽訂勞務合同的其他社會勞動者（統稱勞務作業人員）為主要作業人員的工程施工隊。主要目的是穩定基層作業人員，有目的、有步驟地培訓基層作業人員的工作技能和質量安全意識，規范勞務費用的使用，既使施工單位的管理人員真正負起質量安全的責任，又能真正將質量安全的管理措施落實到最基層的操作員，更能減少責任糾紛和勞務糾紛，使現場生產在正常有序的軌道上開展。

3 現場安全標準化

3.1 建立現場安全管理制度

各參建單位建立和不斷完善安全生產的各項規章制度，包括責任制度、教育培訓制度、檢查制度、重大事故隱患登記整改銷案制度、安全風險管控制度、生產安全事故統計報告處理結案制度、特殊工種持證上崗制度、消防安全責任制度、環境保護和文明施工管理制度、生產安全事故應急救援制度、關鍵節點施工前條件驗收制度、危大工程審查審批制度等。

3.2 現場安全管理標準化的實施

常規工作實行模板化管理，按照“每天巡視、當場整改，每周點評、鞭策后進，每月考核、獎優罰劣”原則，每天業主質安監督組和項目部對現場進行督察，監控組對監控中心進行維護，上傳監測數據，進行分析、整理，出版監控日報，分析原因、提出對策、督促整改；每周業主質安部召開例會，梳理現場人員、機械、材料、方案、環境、風險源等管理情況和優缺點；每月指揮部組織安全檢查，月檢分數為考評成績權重的 25 %；每季組織集團安委會安全檢查，發布檢查通報，召開安全生產例會，季檢分數為考評成績權重的 50 %；每半年組織對監理、施工單位進行信用評價及勞動競賽考評。所有檢查對應《檢查指南》一人一表，做到工點全覆蓋、內容全覆蓋，同時對《檢查指南》及相關規定循環往復地實施宣貫、落實，在全網各參建單位中逐步統一標準化理念、形成齊抓共管的局面。

在教育培訓方面，制定《軌道交通質量安全教育和技能培訓管理辦法》，以理論教育、安全體驗和實操訓練、技術比賽相結合，加強施工、監理單位從業人員質量安全教育和技能培訓工作，增強從業人員的質量安全意識和安全防護能力，不斷提升從業人員技術、技能水平，實現質量安全生產管理工作規范化、程序化、科學化。

4 文明施工標準化

實行現場文明施工標準化審批制度，由建設單位制定最低標準，各施工單位根據現場實際情況自行編制方案，報監理、業主代表、質安部經理審批，質安部督查，并納入信用評價同步考核。

4.1 標準化管理體系

廈門軌道交通工程建設的文明施工標準化管理實行廈門市建設、環保等行政主管部門監察、建設單位管理、監理單位監管、施工單位負責的四級管理體系。

4.2 標準化規劃設計

施工單位在編制標準化實施方案時，按《安全文明施工標準化示范圖冊》的內容，對文明施工標準化進行規劃設計，并按《關于實行施工現場標準化實施方案審批制度的通知》報審。主要內容包括施工現場平面布置圖，現場圍檔的設計，現場工程標志牌的設計，臨時建、構筑物、地面硬化、臨時道路等單體設計，現場污水處理排放設計，粉塵、噪音控制措施，施工區域內現有市政管網和周圍的建、構筑物的保護，現場文明施工標準化管理組織機構及責任人等。

4.3 文明施工標準化的落實

建設單位成立文明施工督查組，負責軌道在建項目的現場文明施工督查，制定《現場文明施工管理實施細則》，約定了建設單位、監理單位、施工單位各自的管理責任、檢查頻次、檢查內容等，建立“文明施工管理微信群”交流督查整改情況，并以“文明施工督查簡報”的形式及時發布督查信息，對整改不到位的單位給予罰款、通報、計入季度信用考核、計入不良信用檔案、直至約談其上級單位領導等處罰方式。通過這種方式，形成了各參建單位有專人負責，專人對接、專人落實的文明施工標準化管理網絡。

5 質量控制標準化

建立第一管理者全面負責的質量保證體系，形成強有力的質量領導機構，實行質量管理責任制，認真劃分各部門、各參建單位的質量職責，把質量控制目標分解到不同的施工層次中，充分發揮參建單位的積極性，開展全面、全員、全過程的質量管理。

質量管理標準化實施主要包括原材料及試驗檢測管理、信息公示標牌管理、樣板領路及可視化交底、現場作業及實體質量、質量驗收、成品保護、缺陷處理等內容。現場重點推進實物樣板領路制度、現場可視化交底、質量信息掛牌公示制度、作業掛牌及質量標識制度等管理措施落實。

5.1 質量檢測管理標準化

制定《土建工程質量檢測管理辦法（試行）》和《第三方質量檢測管理辦法（試行）》，明確檢測管理流程以及各方職責，根據工程的進展和質量控制需要，及時確定和修正檢測內容和頻率，完善管理辦法。

建設單位定期對施工自檢單位、外委檢測單位、第三方檢測單位的檢測工作進行檢查和考核，同時定期、不定期召開檢測工作會議，做好協調工作，對檢測過程中發現的問題組織分析和處理。

5.2 現場作業及實體質量標準化

推行《土建施工質量標準化控制手冊》《機電施工質量標準化控制手冊》《混凝土質量管理規定》等，現場作業及實體質量標準化強調原材料專供、生產線專用、工序工藝過程控制、完善報驗程序，落實“三檢”制度，加強施工單位在施工過程中自檢、互檢、交接檢程序；提高自我管理，自我控制，自我提升的能力。

堅持開展施工班組間的以“工前教育、工中檢查和工后講評”為主要內容的“三工”活動，提高質量管理的實際效果，防止質量問題重復發生。

5.3 質量驗收管理標準化

頒布《軌道交通工程驗收管理辦法》《廈門軌道交通工程施工質量驗收系列標準》，明確質量驗收管理流程及驗收項目內容，成立驗收委員會，對驗收進行統一的組織和管理，包括：工序質量驗收、分階段實體質量驗收、單位（子單位）工程質量驗收、項目工程驗收、工程竣工驗收、設備驗收、零星工程驗收、地鐵車輛驗收等。

5.4 成品保護標準化

成品保護是保證工程質量的重要環節，現場根據成品內容和施工范圍，劃分責任段，落實責任制，制定詳細的成品保護措施，確保成品質量。

施工單位派專人負責對成品進行保護、保管與標識。成品在儲存、保管期間發生損壞或不適用時，看管人員必須予以記錄，并及時向項目經理報告。

5.5 質量缺陷處理管理標準化

發布《土建工程施工質量缺陷整治工作管理辦法》，加強并規范土建工程建設過程中的施工質量缺陷整治工作，保證缺陷整治的質量；明確缺陷整治工作內容和程序，包括缺陷排查登記、修復方案制定、修復現場施做、修復質量驗收等。

5.6 管片預制廠質量管理標準化

為保證廈門軌道交通工程管片生產質量，制定《管片生產標準示范圖冊》，建立第一管理者全面負責的質量保證體系，形成強有力的質量領導機構，應用科學質量管理方法，實行質量管理責任制，認真劃分各部門的質量職責，把質量控制目標分解到各生產工序，通過持續改進方法，使施工全過程持續受控。

5.7 推進實物樣板領路制度

積極推出樣板工程，對每道工序的第一件工程，按設計、規范等要求，嚴格控制施工過程。對不符合樣板施工要求的施工方法給予否定，違者按章處罰，突出樣板的權威性。為后續施工提供有效的管理控制依據，確保整個工程均達到樣板工程要求。

6 崗位標準化

制定《軌道交通工程質量安全管理標準化工作崗位檢查手冊》，將軌道交通工程的各工序、各工法、各設備的質量安全管控重點，結合具體崗位情況制定各崗位的“標準化工作崗位檢查表”，規范從一線班組、施工員、技術員、監理員，到項目部、監理部等管理員的操作行為，使所有崗位嚴格按操作程序、動作標準執行；各單位制定“崗位標準化操作管理制度”和各崗位的“崗位標準化操作規范”，使之做到交標準班、上標準崗、干標準活。并將崗位檢查工作與風險管控、隱患排查有機結合起來，崗位檢查是隱患排查的手段和依據，隱患排查又是風險管控的手段和基礎，其關系如圖1 所示。

圖1 風險管控、隱患排查、崗位檢查關系圖

7 結 語

通過廈門軌道交通工程 1、2、3、4、6 號線土建工程（包括項目部、現場臨建施工、明挖工程、盾構工程、暗挖工程、海底隧道施工、安全質量管理措施、信息化監控平臺、文明施工及管片生產等）和機電工程（鋪軌、機電安裝、機電施工 BIM 信息模型指導機電安裝工程等）標準化試點和創建工作，為廈門軌道交通工程標準化初步總結了一整套較完整的標準化管理制度、技術管理規定、示范圖冊等，也在實際工程管理中取得了效果，逐步達到“讓習慣符合標準，讓標準成為習慣”的目標，可以為本行業提供借鑒。

總之，軌道交通工程標準化管理的內容無限豐富，范圍無限寬廣，標準也因時因地因經濟基礎而不斷變化、不斷提升，所以標準化工作沒有最好、只有更好，永無止境，永遠在路上。