國企實施全面預算管理存在的問題及對策

劉姝宏

摘要：隨著社會經濟的不斷發展和企業改革的不斷深入，國有企業迎來了新的機遇，同時也伴隨著不同的挑戰。國有企業想要在激烈的市場競爭中脫穎而出，必須不斷提升自身的市場競爭力。全面預算管理作為企業戰略管理的重要組成部分，在近幾年越來越受到國有企業的重視，但是在實施全面預算管理的過程中或多或少產生一系列的問題阻礙企業的發展。本文主要對國有企業實施預算管理中出現的問題展開討論，并針對問題提出相應的解決對策，希望為有關企業提供借鑒。

關鍵詞：全面預算管理;國有企業;問題;對策

一、全面預算管理對國企發展的作用

在經濟不斷發展的當今社會，全面預算管理的實施對國有企業提升市場競爭力意義深遠。首先，國有企業開展全面預算管理能夠有效的開源節流，對企業運營中的成本進行合理的管控能夠節省企業成本投入、消減多余的開支、避免企業資金的浪費，使國有企業把資金運用在真正需要的業務活動上，增加企業的盈利。其次，全面預算管理的實施能夠站在戰略的角度將企業的有限資源進行科學的分配，使企業資源物盡其用，規避了資源的浪費，使國有企業的運行效率大幅度提高。再有，全面預算管理作為內部控制的重要工具在編制的過程中能夠及時對企業的潛在風險進行預測識別，為企業制定防范措施提供有力支持，使企業的風險管控和戰略管理能力進一步提升。

二、國企實施全面預算管理遭遇的困境

（一）國有企業缺乏全面預算管理意識

部分國有企業的實際工作中，預算編報由財務部門負責，無論是企業的管理階層還是普通員工都沒有樹立全面預算管理的意識，片面的認為企業的預算管理與自己無關，不能積極有效的參與到預算管理工作中。同時，由于全面預算管理意識的缺失，使在具體執行時流于形式，不能將其充分落實到實際工作中，造成企業戰略與預算管理脫節的現象，使企業的發展止步不前。

（二）國有企業的預算編制有待完善

國有企業進行科學的預算編制是開展全面預算管理工作的前提條件，但是在實際編制的時候還存在很多問題，對企業全面預算管理的開展帶來了不利影響。首先，國有企業預算編制依據的信息準確性不高，由于企業各部門對預算工作不夠重視，在給有關部門通報數據時不夠嚴謹，使財務部門預算編制參照的數據失真，編制的預算報表也與企業實際情況脫軌[1]，發揮不出該有的作用。再有，部分國有企業預算編制的方式過于簡單，大部分選擇的都是增量預算，并沒有與企業的現實狀況相結合，使預算編制不夠嚴謹科學。最后，國有企業的內外部環境是不斷變化發展的，需要有關部門在進行預算編制時及時更新相關數據，但事實上很難對預算進行實時監控，預算信息相對滯后，導致預算編制脫離實際。

（三）缺乏有效的監管機制

目前，絕大部分國有企業開展全面預算管理工作時側重于企業的預算編制，對預算管理執行的過程和結果缺乏相應的管理監督。一些國有企業在預算編制完成后就將后續工作放置一邊，做不到實時監控預算執行過程、有效分析預算執行結果，使預算編制的質量有所下降，導致全面預算管理不能高效實施。同時，松散的監控管理給一些不良分子帶來了可乘之機，虛設支出、隨意報銷等違規行為隨之產生，造成企業資金的浪費和資源的不合理消耗，國有企業全面預算管理形同虛設。

（四）全面預算管理信息化水平不足

目前階段部分國有企業的全面預算管理主要依賴人工進行，但是，國企人力資源有限，不能充分考慮到企業的所有方面。特別是進行預算編制時，各部門間的具體數據信息不能及時準確的傳遞到有關部門，造成各部門信息的不對稱，在進行預算管理的過程中就不能及時發現其中的風險因素，風險防范能力隨之下降。同時，在進行預算分析和考核時，傳統的財務信息匯總方法會消耗大量的時間和精力，考核結果的精準性也難以把握，如果企業完善自身的信息化預算分析和考核系統將顯著提高企業全面預算管理水平。

三、提高國有企業全面預算管理水平的相應對策

（一）強化國企全面預算管理意識

國有企業全面預算管理的實施并不是某個部門或者個人的工作，需要企業所有員工的參與支持，所以，必須加強國有企業的全面預算管理意識。首先，企業管理層面的有關領導應該給予關注，將全面預算管理制度、流程等編寫進公司制度中，以體現企業管理層的重視，積極帶領企業員工開展全面預算管理工作。其次，國有企業可以定期組織員工學習全面預算管理方面的知識，也可以將全面預算管理的理念融入到企業文化中，為員工創造出良好的氛圍，提升員工對全面預算管理的認可，激發員工參與的積極性。

（二）科學合理的進行預算編制

國有企業的財務機構作為企業預算編制的主要部門必須不斷提高預算編制的效率，進行科學合理的預算編制。企業的預算編制工作應該根據所面臨的實際情況選擇合適的頻次，通常企業可以按月、季度或者按年開展預算編制工作，在特殊情況下，企業可對預算報告進行合理的調整。同時，國有企業應該結合企業實際生產運營情況對預算編制的方法進行合理的選擇，使預算編制更加科學，從而有效提高國有企業全面預算管理水平。

（三）健全國企監督管理制度

國有企業全面預算管理的實施需要配備健全的監督管理制度進行約束、管控。企業在全面預算管理工作的實施中要保證其嚴格性，不能缺少合適的激勵。一方面，國有企業要加強考核預算執行的結果，構建合理的預算考核體系，對考核的流程和指標進行明確，并且將考核結果與業績評估掛鉤，采取一定的獎懲措施，從而加強員工對全面預算管理的重視。另一方面，國有企業應該強化全面預算管理實施的監管，將每位員工的職責進行細化，同時對預算管理的過程實時檢查反饋，確保預算管理工作有效落實。

例如，某煙草公司在全面預算管理實施過程中先依據以往的經驗由各個部門、單位開展公司全年的業務預算工作，而且公司每個月對月度預算進行編制。同時，公司構建了業務預算管控的責任機制與組織機制，財務部門對其負責，嚴格進行定期、定崗、定責、定人的檢查監督。最后，公司設立了預算管控反饋的信息系統，幫助有關部門及時掌握實際情況與預算目標之間存在的差異，并將其實時反饋給公司的決策管理層，以便及時制定相應的解決對策，促進公司全面預算管理的有效實施。

（四）加快全面預算管理信息化進程

國有企業開展全面預算管理工作可以充分利用先進的云計算等網絡工具，使企業全面預算管理走上信息化道路。國有企業可以對現有的財務軟件進行升級改進，目前國有企業已經普遍應用財務軟件，比如金蝶、檸檬云等財務軟件，這些都有預算模塊，對其進行升級改進能夠有效提高預算編制的時效性和精準性。

國有企業全面預算管理的實施離不開企業信息化平臺的建立。信息化平臺的構建需要國有企業具備相應的信息化基礎，信息化平臺將這些數據信息進行整合處理，實現企業信息共享、數據兼容，推動企業的業財融合[2]，同時，實現將預算管理融入到企業各個環節和單元。

（五）提高預算管理隊伍的整體素質

每項工作的開展都離不開人力的投入，建設高素質的全面預算管理隊伍能夠使企業的全面預算管理事半功倍。在實際工作中，企業應該注重員工專業技能的培訓教育，并且全面掌握企業的各項部門工作情況，主動學習相關知識，使平時的預算管理工作能夠更加順利的開展。因為企業的預算管理工作與企業的生存發展密切相關，所以不能忽視有關人員的思想道德教育，提升其道德水平。在人員的招聘上企業應該積極吸納高素質專業人才，可以與一些高校聯系，在校內直接進行人才選拔。只有提升相關團隊的素質，才能保障企業全面預算管理更高效的實施。

四、結束語

國有企業的健康、持續發展離不開全面預算管理工作的有效開展。面對激烈的市場競爭，國企應該積極強化全面預算管理意識，科學合理的進行預算編制，健全監督管理制度，并且加快全面預算管理信息化進程，提高預算管理隊伍的整體素質，不斷提升國企全面預算管理水平，提高國企的市場競爭力。

參考文獻：

[1]劉莎.國企實施全面預算管理存在的問題及對策研究[J].經營管理者，2017 （22）：197.

[2]高敏.國有企業實施全面預算管理的思考[J].經貿實踐，2018，230 （12）：54-55.