新政府會計制度下的高校預算績效評價研究

謝秋玲 戴倩

摘要：隨著高校規模的急劇擴大，有限的財政資金撥款與自身發展所需資金之間的矛盾愈發突出，各高校為了優化資源配置，立足長遠發展越來越重視預算績效評價問題。本文從國家政策的推動，高校自身發展的需求，現代信息技術的機遇等方面來探討高校實施預算績效評價的必要性;并分析了目前高校預算績效評價存在的問題。據此，本文基于新會計制度，提出了包括“業財一體化”的預算管理系統平臺，創新多維度多層次的指標評價體系，新形勢下的績效評價制度和高層次專業人才隊伍建設等四個有機部分的新高校預算績效評價體系，該體系旨在為高校提高資金使用效益，優化教育資源，加強財務預算管理，提升高校辦學質量提供參考。

關鍵詞：新政府會計制度;業財一體化;預算績效評價

預算績效評價不僅是踐行國家供給側結構改革的重要手段，衡量高校資金使用效率和效益的重要方法，而且在促使高校資源合理配置，注重投入產出效益，強化專業學科建設，提高社會認可度等方面起到重要作用。2019年，我國高校開始執行《新政府會計制度》，各高校開啟了“雙基礎、雙報告”的財務管理模式，預算會計報告與財務會計報告具有同等的重要性，于此相應的預算績效評價也有了新的要求和內容。

一、高校實施預算績效評價的必要性

（一）國家相關政策的有效推動

為了適應新形勢，近年國家出臺多部相關預算法律制度，2011年，《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》（財預[2011]416號）首次提出了預算績效的概念;2013年財政部印發《預算績效評價共性指標體系框架》（財預[2013]53 號）使預算績效評價具有了實踐性指導意義;2015年頒布的《新預算法》明確要求各高校要建立績效預算評價體系，使預算和績效掛鉤。2016年，《教育部關于2015 年預算績效評價工作的通知》（教材司函[2016]12 號）提出績效評價范圍，將“中央高校改善基本辦學條件專項”和“高校發展長效機制補助經費”納入了部門預算績效評價項目;2017 年，《關于開展項目支出績效自評工作的通知》（教財司函[2017]10 號）進一步提出了開展項目績效評價要求，各單位對所有項目支出績效達到100%自評，同年發布的《政府會計制度》對各高校財務提出“雙基礎、雙報告”的要求，這些規章制度有效推動了各高校預算績效評價工作。

（二）高校自身發展的內在要求

高校開展預算績效評價是加快自身發展，提高資金利用效率，優化資源資源配置的內在要求。首先，高校作為高等人才培育之地，其資金來源主要是財政撥款，其支出要“量為己出”，對預算管理水平進行考核能夠為下年度的預算工作提供支持，提高資金使用效率;其次，近年來高校規模發展迅速，高校資金預算與各二級學院的需求之間的矛盾越發突出。合理優化資源配置，建立科學有效的預算資金分配標準成為各高校財務管理的重要工作。再次，不僅國家對中央直屬院校實行預算績效評價考核，多個省財政廳也對地方院系也進行績效評價。績效考核高校不僅與財政資金力度掛鉤，而且能夠有效調動校內各部門和教職工的工作積極性，提升高校整體辦學水平。

（三）新時代信息技術的廣泛應用

隨著“互聯網+”的迅速發展，高校也加快了財務信息化建設，大數據、云計算、物聯網等新的信息技術以高校財務數據庫為核心，使“業務流、會計流、信息流”融合一體，“業財一體化”成為財務信息化建設的發展趨勢。“業財一體”的財務管理模式將打破傳統預算、核算和工資等管理系統模塊各自獨立的局面，克服部門之間信息無法傳遞的缺陷，將傳統報表的手工數據整理轉變為自動化的精準數據傳輸，通過共享項目庫，將財務預算管理系統平臺和財務核算系統平臺數據實時傳輸，為高校預算績效客觀評價，信息及時反饋，結果問責和獎勵提供了可靠的技術支持。

二、目前高校預算績效評價存在的問題分析

（一）財務預算管理信息系統不完善

工資、收費、核算和預算等管理模塊構成整個財務管理系統。由于沒有共用的數據庫，各個管理模塊項目獨立，無法實時數據共享和傳輸，導致高校預算管理系統模塊功能受限，甚至預算報表編制的數據依靠從海量的財務數據中人工提取，其編制過程具有很大的主觀性，易造成績效評價結果價值不高，信息傳遞有風險，決策不準確的后果。因此進一步完善預算管理信息系統是提高高校預算績效評價水平的先決條件。

（二）高預算績效評價體系不完善

雖然近幾年高校預算績效評價工作在國家相關文件的指導下，取得了很大的進步，但總的來說仍缺乏具有客觀性、可操作性和戰略性的高校績效評價體系。大部分高校往往根據財政要求報送專項績效評價報告，評價內容、評價指標具有被動性和片面性，評價指標權重的確定與賦值缺乏科學的依據，評價方法具有很大的主觀性和隨意性。因此盡快完善高校預算績效評價指標體系成為研究的重要課題之一。

（三）高校預算績效評價相關制度不完善

績效評價制度是有效開展高校預算績效評價工作的基礎。雖然我國相繼出臺了一系列具有指導意義的高校預算績效評價法律法規，但是在具體實施過程中，缺乏明確的執行標準。另外，目前很多高校對預算績效評價的作用認識還不到位，不能意識到其對高校自身發展的重要價值，日常工作中僅僅將預算績效考核作為任務來進行完成，缺乏完善的高校內部相關章制度來保證績效評價順利開展。根據研究發現，高校預算績效評價要想取得突破性進展，必須加快高校校內相關制度的進一步完善，使其制度化、規范化。

（四）高校財務預算績效評價高水平財務人員缺乏

高校預算績效評價不僅涉及財務部門、還涉及其他部門，評價的內容和范圍也比較廣泛，傳統的財務核算人員注重根據財務規章制度記錄經濟業務，信息化水平較低、專業范圍受限。只有進一步提升工作隊伍的知識水平、創新思維能力、綜合能力，才能利用信息化手段、專業的財務知識、合理模型方法完成新工作的挑戰。因此組建、打造新型的財務人員隊伍是高校預算績效評價工作順利開展的重要前提。

三、新政府會計制度下的高校預算績效評價體系

（一）重構預算管理平臺

“互聯網+”時代，隨著信息技術的迅猛發展，在新政府會計制度的內在要求下，高校財務向“業財務一體化”趨勢發展，其中重構預算管理平臺是“業財務一體化”建設的重要組成部分，其為更高效、更精準的高校預算績效評價提供了良好的介質基礎。如圖1所示，高校應以財務數據庫為基礎，搭建預算分析決策、預算編制審核、預算協同執行、預算監督控制和績效評價等5個子系統為核心內容的預算管理平臺，使該系統具有完善的決策、審核、執行、控制和評價的綜合服務功能。

（二）構建新的高校預算績效評價體系

構建高校預算績效評價指標體系應遵循戰略性、系統性、可操作性和可比性等原則。新的績效評價體系應選擇系統性、多層次和多維度的績效評價指標，堅持財務指標與非財務指標相結合，定量指標與定性指標相結合，肯定指標與否定指標相結合，絕對指標與相對指標相結合，明確性與拓展性指標相結合，可操作性與前沿性相結合，公正性與提高性指標相結合。

近年來，平衡計分卡方法成功應用到財務預算績效評價之中，其具有易于操作、實踐性強的特點，不僅強調預算執行過程而且注重結果。其采用指標定量化和可視化的方法，并結合一定的主觀判斷，對財務預算執行情況進行科學全面的評價。因此，本文對高校預算績效評價也采用平衡計分卡方法，結合我國高校實際，重新構建新型財務預算績效評價指標體系，如表1所示。

（三）完善高校預算績效評價制度

制度建設是預算績效評價過程合規的有力保障，將政策和制度執行到位，評價效果才能明顯。為了改變“重支出，輕預算”的傳統財務管理模式，發揮預算績效評價的重要作用，各高校應從以下幾點強化相關規章制度建設：（1）完善高校內控制度。高校根據國家法律法規以及自身發展需求建立完善的內控制度，并將其嵌到“業財一體化”流程中，只有業務的發生有章可循，績效評價的數據來源才能精準、評價結果才有效可用;（2）完善高校預算編制制度。嚴格預算編制流程，建立“二上二上”預算編制制度，科學合理分解預算指標，完善項目庫建設，合理設置項目，充分發揮資金的最大使用效率，達到有限財力效益最大化目標;（3）完善高校預算績效評價制度。規范預算績效評價過程，制定具體的評價辦法和實施細則，厘清評價主體及責任主體的權限職責。

將學校發展目標通過制度分解為二級學院的發展目標，建立各學科、各部門科學動態調整的預算績效評價制度。績效評價結果要設置信息化公開制度，同時要完善預算績效問責與激勵制度，形成“花錢必問效、無效必問責”的財經活動環境。

（四）培育新型高端復合型人才隊伍

傳統高校財務輕預算重核算，而新政府會計制度下，高校預算績效評價成為財務人員重要工作之一，績效評價工作的質量將直接影響高校發展決策的制定。高校財務績效評價是一項系統工程，涉及面廣，涵蓋了人才培養、研究成果、社會評價、文化蘊含和創新能力等多個方面，需要參與預算績效評價的工作者具有多領域的業務素質。為了提升績效評價質量，各高校應培養綜合型的高端會計人員，使其不僅能從海量的數據提取出重要財務數據信息，而且能精通各種數據模型、各種研究方法和財務管理方法，具有參與并貫徹執行決策的能力。高校財務部門應設立專門的績效科室，專人專崗，職責明確，采用強化專業培訓、兄弟院系調研和業務交流等途徑將傳統會計人員鍛煉和培養成高端的復合型人才，只有這樣才能達到新環境下財務預算管理工作的要求。

四、結束語

高校預算績效評價工作是一個有無到有，從單一到逐步完善的過程，既要有政策制度指導也要有實踐摸索，在新政府會計制度指導下，各高校應通過“業財一體化”平臺提升預算管理系統功能，為預算績效評價提供過硬的介質條件;應通過構建完善的預算績效評價體系，為預算績效評價工作有效開展提供理論基礎;應通過完善國家相關法律法規，校內各項規章制度，為高校預算績效評價提供制度化的環境屏障;只有培育高校預算績效高水平的領導者，高素質的專業人才隊伍，才能實現賦予高校預算績效評價工作的使命。高校預算績效評價工作的開展任重道遠，研究工作需要不斷加強和完善。

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