管理會計在高等學校的應用探析

張麗花

摘要：管理會計是高校提升管理水平的重要手段。本文從有助于加強預算與學校戰略目標的結合、有助于加強成本控制、有助于建立預警機制、有助于加強績效管理“四個有助于”，分析了管理會計對于高校財務管理的重要性;從提高領導層的認識、探索財務管理體制改革、全面開展績效考核、統籌信息系統建設、加強財務隊伍建設等五個方面提出了高校應用管理會計的建議。

關鍵詞：高校;管理會計;戰略;預算;績效

2014年10月，財政部印發了《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會[2014]27號），為我國管理會計發展規劃了藍圖、指明了方向。隨后，財政部又印發了《管理會計基本指引》和一系列應用指引，特別提到的是，2018年12月27日印發了《管理會計應用指引第803號——行政事業單位》，為管理會計工具方法在高校的應用提供了具體指導。當前，高校承擔著“雙一流”建設的歷史使命和艱巨任務，都在積極探索管理機制體制改革的路徑和方法，以謀求內涵式高質量發展，管理會計為高校提升內部管理水平提供了重要的抓手。

一、管理會計在高等學校財務管理中的重要性

（一）有助于加強預算與學校戰略目標的結合

預算管理應堅持戰略導向原則，圍繞戰略目標和業務計劃有序開展，引導各預算責任主體聚焦戰略、專注執行、達成績效[1]。高校校內預算編制的過程實質上就是分解和落實戰略發展規劃的過程。目前，高校的校內預算多數采取校內職能部門申報、財務部門審核、學校領導機構審定的決策程序。由于高校經費來源渠道多，校內預算往往沒有將所有來源的資金統籌分配，資金碎片化嚴重。此外，隨著大學綜合改革的不斷推進，高校二級學院的辦學自主權不斷擴大，但二級學院的預算仍由職能部門下達，預算額度和用途由職能部門確定，學院不能根據發展需要統籌使用，缺乏經費使用自主權，不利于建立事權和財權匹配的管理機制，不利于激發學院辦學活力。合理應用管理會計的戰略管理和預算管理等工具方法，可引導高校預算安排與戰略目標緊密結合。

（二）有助于加強成本控制，減少資源浪費

在財政“過緊日子”的總體要求下，成本控制已顯得特別迫切。高校資金使用涉及教學科研、物資采購、基本建設、后勤保障等方方面面，隨著辦學規模不斷擴大，高校必須在遵循合規性財務原則的同時，提升成本控制意識，減少資源浪費。政府會計制度全面引入了權責發生制的核算原則，重構了高校會計核算模式，從制度層面對高校成本核算進行規范，也要求高校應用管理會計成本管理相關工具方法，逐步構建適合自身的成本核算體系，在準確核算的基礎上，開展成本分析和考核，有效降低辦學成本。此外，成本核算和分析可以為高校更科學的編制預算提供數據支撐。

（三）有助于建立預警機制，提升風險管控能力

隨著行政事業單位內部控制建設工作的不斷深入，高校風險管理意識得到提升，內部控制措施不斷完善，但根據財政部公布的《2017年全國行政事業單位內部控制建設分析報告》，行政事業單位內部控制建設在預算管理、資產管控、風險防控等方面仍然存在不少問題。從完善高校內部管理的角度，管理會計與內部控制建設作為“交叉學科”存在相輔相成的關系，管理會計為內部控制建設提供工具方法，內部控制建設為管理會計提供應用環境。因此，高校應綜合布局，統籌推進內部控制建設、管理會計等工作，探索建立風險預警全覆蓋的工作機制。

（四）有助于加強績效管理，提高資金使用效益

全面實施預算績效管理，要求將績效理念和方法融入到預算編制、執行和監督全過程。高校預算管理普遍存在“重核算、輕管理”、“重分配、輕考核”的現象，普遍未建立全面的、常態化的預算執行監督機制和考核評價體系。實際的監督和考核工作，存在財政資金好于自有資金、專項經費好于運行經費、高校整體好于二級學院等現象。一方面，導致部分資金沉淀在二級學院脫離了學校預算管控，另一方面，又減少了學校可統籌安排的資金，增加了學校層面的籌資壓力，管理會計的應用有助于緩解這一局面。

二、高等學校應用管理會計的幾點思考

（一）提高學校領導層的認識，加強頂層設計

管理會計是會計更是管理，需要有機融合財務與業務活動，業財融合是管理會計發展的必然趨勢，需要全員全方位全過程參與，單靠財務部門無法達到理想的實施效果。管理會計在高校的應用需要學校領導層面高度重視，樹立戰略管理、績效管理、成本效益、風險管理等理念，加強頂層設計，建立健全管理會計應用的制度機制，提供必要的人財物支持，組織開展文化理念宣貫，推動業務部門和財務部門統一思想、協同配合，形成管理合力。

（二）探索財務管理體制改革，滿足管理需要

根據《高等學校財務制度》，高等學校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制;規模較大的學校可以實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制[2]。隨著高校辦學規模的不斷擴大，深化校院兩級管理體制改革已成為理論研究和實踐探索的重點，建立適合學校特點的校院兩級財務管理體制是高校必須突破的管理難題。財權的下放必然要求高校合理運用管理會計思維方法，加強對二級學院的財務監督和績效考核，同時，財務部門的內設機構也必須進行相應調整。目前，部分高校已經在重構財務內設機構方面做了先行實踐，比如設立績效評價中心、財務分析中心等，專門進行績效評價和財務分析;比如設立專員辦公室等機構對口聯系學院，進行指導和監督;比如在職能部門和二級學院設立財務助理崗位，負責與財務部門進行溝通和協作。所有這些探索和實踐，都將為高校應用管理會計提供有益的經驗和案例。

（三）構建指標體系和分析模型，實施績效考核

責權利相統一是管理會計應用的重要原則。高校內部單位按照職能的不同大致可劃分為教學科研、行政管理、后勤保障等三大類。高校應合理運用戰略管理和績效管理的理念和方法，將學校的戰略發展規劃和年度工作計劃逐級分解到內部單位，同時明確各單位的發展規劃和工作計劃以及相匹配的財務規劃和年度預算，確立績效目標，全面實施績效考核。針對不同類型單位建立差異化的考核指標體系，以考核指標為總指揮棒，引導各單位和人員協調一致地為實現學校的戰略目標共同努力。同時，充分挖掘管理會計產生的數據信息，運用大數據分析技術，構建分析模型，服務于績效考核、趨勢預測、比較分析、成本管理等，提升管理決策水平和風險管控能力。

（四）統籌規劃信息系統建設，打破數據壁壘

高校普遍辦學規模大，業務類型多，資金體量大，推行管理會計是一個系統的、復雜的工程，需要打破財務部門與業務部門間的數據壁壘，搭建業財一體化的信息平臺，支撐業務部門及時、準確的提供管理會計需要的數據信息。為了節約成本，一體化平臺建設可在現有財務和業務管理信息系統基礎上，理順業務流程體系和數據流轉方式，按照統一標準進行升級改造，收集管理會計需要的全部數據信息，并通過數據接口實現數據共享和交換，同時確保財務部門可訪問管理會計需要的所有數據信息，為開展大數據分析提供必要條件。

（五）加強財務人員隊伍建設，適應財務轉型

管理會計的應用財務部門和財務人員首當其沖，必須首先轉變觀念，跳出傳統的會計思維，主動與業務融合。財務人員除了具備財務專業技能，還必須加強學習，主動轉型，提升自身數字素養和對學校業務信息的敏感度，能從大量的數據中提取和加工對管理決策有用的信息，不能僅僅做數據的搬運工。此外，財務人員還必須加強溝通能力，把管理會計工具方法傳授給業務部門和業務人員，把管理會計數據信息轉化為學校和業務部門需要的建議，共同為學校的發展獻言獻策。

綜上所述，在“雙一流”建設大背景下，管理會計是高校財務管理必須面對的重要課題，各高校需要加強研究和實踐，充分利用信息技術，探索管理會計的應用路徑，為學校發展提供有力支撐。

參考文獻：

[1]關于印發《管理會計應用指引第100號——戰略管理》等22項管理會計應用指引的通知（財會[2017]24號）.

[2]關于印發《高等學校財務制度》的通知（財教[2012]488號）.