退耕還林工程管理與監(jiān)督的探析

藺治瑞　宗貴萍

摘 要：退耕還林工程作為我國當(dāng)前的一項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)可以推進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。就退耕還林工程管理與監(jiān)督的重點(diǎn)進(jìn)行了具體的介紹，希望能夠有效提高我國退耕還林工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：退耕還林;管理;監(jiān)督;重點(diǎn)

中圖分類號：F326.27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.11.025

退耕還林就是針對一些水土流失較為嚴(yán)重，或者存在嚴(yán)重土壤鹽堿化以及沙化的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況按照計(jì)劃停止耕種，通過一系列的植樹造林活動幫助當(dāng)?shù)鼗謴?fù)林草植被的一項(xiàng)可以使環(huán)境得到有效保護(hù)并且改善的生態(tài)工程。退耕還林工程不僅對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)起著關(guān)鍵性的作用，同時(shí)也可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。退耕還林工程在實(shí)際的開展過程中，不僅較為復(fù)雜，同時(shí)涉及面較廣，這些都會在工作的推進(jìn)過程中造成一定的阻礙，因而相關(guān)主管部門必須要做好退耕還林工程的管理以及監(jiān)督工作。

1 工程實(shí)施方案的制定

要想使退耕還林工程得以順利的進(jìn)行，首先必須保證所確定的實(shí)施方案具備科學(xué)性以及合理性。在我國不同地區(qū)之間往往存在著較大的差異，因而在制定退耕還林工程實(shí)施方案的過程中，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場考察的基礎(chǔ)上，對多方面的影響因素進(jìn)行認(rèn)真并且全面的分析，進(jìn)而制定出一套最為適宜的實(shí)施方案。

2 對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督

退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量水平的高低直接決定著其能否建設(shè)成功。要想使退耕還林工程的實(shí)際建設(shè)質(zhì)量能夠達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)過程中就必須有專業(yè)的技術(shù)人員在現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)[1]。在工程建設(shè)過程中，林業(yè)技術(shù)人員需要在現(xiàn)場確定好退耕土地以后，還需對農(nóng)民開展選種、種植密度、施肥以及澆灌周期、病蟲害防治等相關(guān)種植培育技術(shù)的培訓(xùn)工作，通過各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行積極的指導(dǎo)以及監(jiān)督，有效提高退耕還林工程實(shí)際的建設(shè)質(zhì)量。

3 建立完善的驗(yàn)收管理制度

相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)為退耕還林工程制定一個(gè)科學(xué)合理的驗(yàn)收管理制度。在對退耕還林工程進(jìn)行驗(yàn)收過程中，驗(yàn)收人員一方面需要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，另一方面則需充分考慮相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格核查退耕造林的實(shí)際面積看其是否符合上報(bào)面積，與此同時(shí)還需做好植物成活率的檢查工作。另外，相關(guān)林業(yè)管理部門還需建立一個(gè)完善的責(zé)任追究機(jī)制，從而有效避免虛報(bào)工程建設(shè)面積的問題，使退耕還林工程的質(zhì)量得到保障。

4 做好補(bǔ)助金的發(fā)放工作

在退耕還林工程驗(yàn)收工作結(jié)束以后，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)公示驗(yàn)收結(jié)果以及退耕戶的具體情況，以便群眾進(jìn)行監(jiān)督[2]。與此同時(shí)，相關(guān)主管部門還應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果為退耕戶發(fā)放補(bǔ)助金。退耕戶的補(bǔ)助金不得由他人代為領(lǐng)取，必須由本人在指定地點(diǎn)領(lǐng)取，與管理人員簽訂合同并進(jìn)行簽字確認(rèn)。

5 完善管護(hù)形式

各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇最為適宜的管護(hù)方式。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合退耕造林戶的具體情況將造林地為個(gè)人細(xì)分。在確定權(quán)屬以后與農(nóng)戶簽訂相關(guān)管護(hù)合同，從而有效提高退耕造林戶自身的責(zé)任心。此外，相關(guān)主管部門還需不斷引入優(yōu)秀的造林管護(hù)人才，同時(shí)做好相關(guān)培訓(xùn)工作，進(jìn)而建造一支具備更高專業(yè)技能的管護(hù)隊(duì)伍[3]。

6 解決產(chǎn)權(quán)問題

要想有效鞏固退耕還林工程，就必須解決其產(chǎn)權(quán)問題，幫助退耕戶明確其自身的土地產(chǎn)權(quán)，使其各項(xiàng)合法權(quán)益以及個(gè)人利益得到有效的保護(hù)。這樣可以使農(nóng)民更為重視退耕還林工作，使退耕還林工程的各項(xiàng)成果得到一個(gè)有效的保障。與此同時(shí)，退耕還林工程的實(shí)施，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變了其過去的土地利用方向，為了持續(xù)穩(wěn)定的推進(jìn)這一轉(zhuǎn)變方式，就必須使農(nóng)民的林權(quán)或者草權(quán)得到有效落實(shí)。

7 鞏固退耕還林成果

只有做好退耕還林成果的鞏固工作，才能保證工程建設(shè)的成功。相關(guān)主管部門一方面需要對退耕還林相關(guān)的各項(xiàng)法律以及法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，使農(nóng)戶充分認(rèn)識到退耕還林工作的意義，了解開展退耕還林工作的迫切性。另一方面，做好封山禁牧工作，對建設(shè)成果進(jìn)行有效保護(hù)，對管護(hù)人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，對林下植被進(jìn)行合理種植。此外，針對退耕還林這一舉動還需建立一項(xiàng)完善的舉報(bào)制度，嚴(yán)肅處理私自將造林地恢復(fù)為耕地的行為。

退耕還林工程的順利實(shí)施，不僅可以有效改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，相關(guān)主管部門需要加強(qiáng)對制定工程實(shí)施方案、監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量、建立完善的驗(yàn)收管理制度、監(jiān)督補(bǔ)助金發(fā)放工作、完善管護(hù)形式、解決產(chǎn)權(quán)問題以及鞏固退耕還林成果等各項(xiàng)工作的重視，進(jìn)而使退耕還林工程朝著持久穩(wěn)定的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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