高質量發展下的審計對策思考

胡君

【摘 要】推動經濟高質量發展是黨和國家在2019年提出的重大戰略舉措，審計工作作為國家治理體系的重要組成部分，必須堅持高質量發展理念，切實把握審計重點，做到精準對焦，措施得力，為經濟社會高質量發展提供堅強保障。本文在闡釋高質量發展內涵的基礎上，分析了當前制約我國經濟高質量發展的因素，進而提出了筆者自己的建議。

【關鍵詞】高質量內涵;制約因素;審計對策

一、高質量發展內涵

1.高質量的保障和改善民生。這是高質量發展的內在要求，主要表現在醫療衛生、教育保障、食品飲水安全、生態保護、污染防治等方面，高質量發展就是要提高這些產品和服務的有效供給能力，滿足社會需求，解決社會的主要矛盾。

2.加快推進生態環境文明建設。提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的美好生態環境需求，這是高質量發展的時代主題。社會經濟的發展不應以犧牲生態環境為代價，而高質量發展是可持續發展的唯一方式，說明發展生態文明是大勢所趨，綠水青山就是金山銀山，讓人與自然和諧共生的發展，實現生態文明與經濟發展共贏。

3.防范和化解重大金融風險。目前，我國經濟正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。防范化解金融重大風險，是實現高質量發展必須跨越的重大關口，高質量發展必備條件是良好的金融環境，要重點突出內外并舉的防范重大金融風險，對違法違規的金融活動必須予以堅決打擊，同時加強金融薄弱環節的監管制度建設和完善。

二、當前制約我國經濟高質量發展的因素

1.在招商引資方面：受政績工程的影響，招商引資“饑不擇食”，產業發展缺少特色，同業競爭嚴重，優惠政策缺少底線，一些企業存在明顯的政策套利;產業轉型升級緩慢，缺乏產業準入制度，存在高污染、高排放、高耗能、低產出的企業，產品科技含量低，缺乏內生增長動力。

2.在金融風險方面。企業發展良莠不齊，抗風險能力薄弱。部分貸款企業自身經營管理混亂，盈利水平高沒，容易受市場環境影響，抗風險能力差;部分借款企業盲目自信投資，偏離主業，過度融資，經營不善，資金鏈斷裂。

3.在綠色發展理念方面。一些領導干部政績觀錯位，一味追求GDP，甚至以犧牲環境為代價換取經濟發展，導致環保力度弱化，環境欠賬越來越多。

4.在財政資金使用效益方面。審計中發現不少單位（部門）仍存在浪費資金的行為。有些單位在采購商品和服務時，沒有秉持厲行節約、反對浪費的原則，采購遠遠高于市場同類價格，造成財政資金的損失浪費;有些單位預算編制不科學、不合理，對于一些執行率較低的預算項目仍然持續安排預算資金，造成財政資金的沉淀閑置。

三、推動高質量發展的審計發力點

1.對焦重大決策部署，著力推動政策措施落地落實。加大國家重大政策措施落實情況審計力度，將政策措施落實情況貫穿全年各項審計項目中，重點揭示在推進“三去一降一補”、深化“放管服”改革、推動重大項目落地、減輕企業負擔等方面政策落實不到位的問題，打通政策落實“最后一公里”。通過審計，嚴肅揭示搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，以及慢作為、不作為等履職不到位問題并提出細化政策標準、嚴格政策執行等建議。

2.聚力民生改善，著力維護人民群眾根本利益。審計要緊緊圍繞國家有關提高保障和改善民生的部署要求，加大對保障性住房、教育、醫療衛生、民政等民生專項資金和項目的審計力度，嚴肅查處侵害群眾利益的問題。審查有無資金被套取騙取、侵占挪用等情形，推動民生政策落地見效、民生資金安全使用、民生項目高效建設運行。

3.聚焦重點項目建設，促進經濟發展提質增效。緊緊圍繞重大項目審批、征地拆遷、工程結算、資金管理等組織力量進行審計監督;圍繞基礎性關鍵領域，對PPP項目進行審計調查，促進重點區政項目規范操作。認真組織重大投資項目的跟蹤審計，及時糾正項目實施中的違紀違規行為，確保政府資金規范高效使用和項目順利實施，促進公共服務提檔升級。

4.聚力全面從嚴治黨，推進勤政廉政建設。強化經濟責任審計，促進權力規范行使和源頭防腐。堅持黨政同責、同責同審，實現經濟責任審計的常態化、制度化。既強化權力運行制約，又要堅持“三個區分開來”原則。通過領導干部經濟責任審計，進行容錯式審計評價，為領導干部“畫像”，鼓勵管理創新、技術創新。

5.聚力促進全面改革，確保國企國資改革富有成效。審計要重點關注企業法人治理、內控制度、經營業績等情況，注重揭示重大違紀違法、重大風險隱患、重大履職不到位、重大損失浪費等問題、促進國企改革和“處僵治困”、推動涉企重大決策部署的貫徹執行。

6.聚力當好經濟衛生，確保公共資金使用績效最佳。加強對財政運行的全過程跟蹤，深入推進財政預算收支審計全覆蓋，深入揭示資金使用中存在的滯撥截留、效益低下、損失浪費等問題，促進支出結構優化、資金統籌盤活。

7.聚力“三大攻堅戰”，精準識別風險發揮預警作用。習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，審計要加強對“三大攻堅戰”推進情況的審計監督，推動各項攻堅任務取得實效。在防范化解重大風險上，要密切關注政府償還債務、融資平臺債務、隱形債務等各種債務以及償還能力，密切關注財政、金融、國資等方面存在的問題和隱患，以便更好地防范化解各種風險。在精準脫貧方面，持續組織開展扶貧審計，實現對貧困村組審計全覆蓋，重點聚焦扶貧政策措施效果，及時發現騙取套取、貪污挪用、吃喝送禮等侵害困難群眾利益的違法違紀問題，揭示扶貧資金管理不善和項目績效不佳情況等，促使鄉村振興戰略工程得到人民認可、經得起歷史檢驗。

········參考文獻·····················

[1]2019年習近平總書記在全國經濟工作會議上的講話[Z].

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