基層治理要讓居民“站出來”

中共自貢市大安區委書記張昭國

自貢市大安區是“雙百”英雄人物江姐、鄧萍的故鄉，在全國“三線建設”時期，這里因為大量企業內遷集聚而成為老工業集中區，在一定時期催生了大安的經濟繁榮、城市發展，但是隨著城市更迭演進、群眾需求升級，基礎設施老化、棚改任務繁重等短板問題日益凸顯。

基于這樣的現實考量，自貢市大安區堅持以人民為中心的發展思想，著眼轉型升級、突出文旅融合，從完善服務功能、改善區域環境破題，統籌推進了一批實事要事，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。

促進實體經濟發展

從某種意義上講，實體經濟發展是民生不斷改善的基礎，只要實體經濟強了，保障和改善民生就有底氣。大安區產業基礎深厚，但產業結構傳統、承載空間不大，需要我們把“優二興三”戰略放在重中之重的位置予以推進。“為企業提供優質服務、強化生產要素保障”，無疑是加速大安產業轉型升級步伐的必要條件之一。

對此，大安區始終把優化營商環境作為頭號工程，把促進實體經濟發展作為著力點，突出政企共治共建，優化要素保障供給，服務民生持續改善。特別是以電力央企全面提升“獲得電力”指數為契機，深化央地合作起到了帶頭示范作用，為企業心無旁騖地搏擊市場浪潮提供了有力支撐。

大安區充分依托國網自貢供電公司“電參謀”服務品牌，精準服務實體經濟和工業企業，出具《用電數據分析報告》82份，一對一制定“最佳用電套餐”，對10千伏及以上大中型企業辦電實行“省力、省時、省錢”服務，對小微企業辦電實行“零上門、零審批、零投資”服務，對新裝、增容企業實行“先接入、后改造”或過渡方案接入服務，使企業用電成本大幅降低。

大安區堅定貫徹“打贏藍天保衛戰”要求，扎實推進“以電代油”“以電代煤”為重點的清潔能源替代工程28個，實現改善生態環境和助推產業轉型的雙贏局面。

2018年，大安區以“工業化”思路推進3500萬羽肉雞一體化養殖扶貧產業項目建設，累計投入資金3200余萬元，有效推動項目提前兩年產生效益，帶動全區超40%的貧困戶增收，該項目還被列為全省產業脫貧示范項目。

聚力補齊民生短板

一個城市是不是宜居宜業，集中體現在吃住行、就學就醫等方面的體驗指數上。大安區的棚改面積占自貢市棚改攻堅任務的四分之一以上，尤其是老舊小區非常多，這里面伴生的電力設備逐年陳舊、安全隱患逐年增多等問題日益突顯，這也是老百姓關注關切的熱點難點之一。

面對這樣的現實基礎，大安區統籌考慮當期難題的解決、遠期發展的規劃，著眼打造人居新環境、產城新空間，既開展招大引強推動舊城開發建設，又抓實老舊小區改造等城市復興工程，就是希望竭盡全力地把老百姓“住”方面的困難逐年化解。

特別是在一批電氣設施產權自持的老舊小區改造上，重點針對他們供配電設備老舊、居民用電隱患突出、無法滿足日益增長的電力需求等問題，借助國網公司專業力量撬動民生改善，在全省率先以政企合作模式，按照政府、國網公司各出資50%的辦法開展項目建設，協同實施工作標準制定、設施整體改造等行動計劃，改造后將產權再交由國網自貢供電公司負責管護，社會效益、綜合效益都超出我們的預期。截至2018年，累計投入資金3274.58萬元，完成了27個老舊小區電力設施改造，惠及群眾1.33萬戶。

周家沖小區是首批試點改造小區之一，共更換8臺400千伏安配變、新增供電容量1100千伏安，更換和改造高低壓線路12.2千米、新增低壓電纜分支箱16臺。周家沖小區的電力設施改造形成了“自貢經驗”，改造工程也被評為四川省“樣板工程”，被國網公司全面推廣。我們還將持續深化“政企合作”模式，啟動第二批老舊小區改造，預計將為2400戶居民提供更為優質的電力服務。

共創安定和諧社會

居民小區是孕育城市文明、體現環境水平的單元格，是群眾參與治理的細胞單位。基層治理的核心在于依靠群眾、發動群眾，關鍵在于解決基層組織與廣大群眾之間的斷層。

大安區有一部分的“三無”小區（無物管、無主管部門、無人防物防），小區內部的進出秩序、環境衛生、治安穩定等管理失序失范，這是直觀影響群眾幸福感獲得感安全感的“最后一公里”，政府有責任、群眾有義務一起把這個“最后一公里”打通。

所以，我們把“群眾自治”充分滲透到實踐中，尋求基層治理的最大公約數，健全以基層黨組織為核心，以群眾自治組織、轄區企事業單位、社會組織、社區居民為補充的“五位一體”自治組織體系。創新推行大事、小事、私事“三事”分流機制，引導建立社區垃圾自清自運治理模式，通過這些機制把小區打理的職責邊界予以合理界定，從而提高議事辦事效率，實現政府治理與社會自我調節、居民自治的良性互動。特別是在部分“三無”小區治理試點中，我們突出黨建引領、民主自治，實行小區黨支部書記、業委會主任“一肩挑”，開展業委會班子自薦自選、物業管理隊伍自發組建，推行選人留人、收錢用錢、議事干事和黨員引領“四大機制”，引導小區居民主動“站出來、管起來”。試點小區物業收繳比例普遍從20%提升到90%以上，治安警情普遍同比降低20%以上。

保障和改善民生永遠沒有終點。從近幾年大安發展成效的視野來看，人民群眾享受的改革成果在增多，再從老百姓的角度出發，還是有很多實事要事需要我們用心用情用力去抓。大安區將始終堅持在發展中保障和改善民生，致力于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，聚焦老百姓關心的電力、住房、安全等問題，全心全意辦好民生實事。