高標準推進網格化社會治理創新研究
——以蘇州市吳江區為例

蔡星媛

中共蘇州市吳江區委黨校，江蘇 蘇州 215200

一、推進吳江網格化社會治理的新起點

(一)政治站位更加自覺和堅定

基層社會治理直接關系到中國特色社會主義根本政治制度和基本經濟制度的穩定，事關大局，利系民生。黨的十八大、十九大以來，習近平總書記對加強和創新社會治理提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。運用習近平總書記關于社會治理的重要論述，進一步堅定意志、科學操作，扎實推進網格化治理實踐，是吳江區委、區政府實現 從“善政”到“善治”的一場自我革命，承載了重大的歷史責任和使命擔當。

(二)試點探索更趨深入和成熟

自2017年吳江區成為省、市兩級創新試點以來，經過兩年多埋頭苦干，已成功構建了“二縱四橫一平臺”的網格化社會治理架構，有效推進了網格治理、聯動指揮、綜合執法“三位一體”集成改革。隨著黨政機構改革逐步到位，部門職能進一步明晰、機制大力度轉變，目前這個架構中的 “兩縱”(巡查、執法兩條縱線)、“四橫”(區、鎮、村(社區)、基層四級網格)、 “一平臺”(全區網格化社會治理聯動指揮平臺)各方職能明確、力量精配、咬合成功、運行順暢。吳江的網格創建工作成效在全省名列前茅，其經驗做法獲得了中央、省、市領導的充分肯定，在全國產生良好反響，打造了響亮的社會治理“吳江名片”。

(三)重心落地的成效更加顯著

網格的生命力在基層，隨著運行推進，吳江基層社會網格、專業網格和執法隊伍發現、解決的問題量質齊升，以網格化為基礎的共建共治共享社會治理格局基本形成。目前基層網格巡查員和綜合執法人員全部配置移動終端，確保社會綜合治理的問題發現、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評價等環節全部線上進行。去年，全網格日均處辦事項超過3300件；辦結率提升7.4個百分點，達到99.3%。今年上半年，共受理各類社會治理事項98.44萬件，日均受理5400多件，其中矛盾糾紛2633件，成功調解辦結2630件；污染防治工單15467 件，辦結率95.67 %；排查安全隱患46994件，辦結率92.71%。

二、完善吳江網格化治理體系的新探索

(一)加強網格協同聯動

網格治理內容包括公共安全管理、重點區域排查整治、環保消防安全檢查、重點人員管控、社會風險隱患排查(掃黑除惡舉報)、矛盾糾紛排查調處、關懷對象的管理服務、服務辦件事項登記等社會治理的方方面面，加入網格的各部門、各單位只有高度協同，整個體系才能強健運轉。網格協同聯動需要科學的“頂層”設計。吳江精心構建了以區聯動指揮平臺為核心，專業網格巡查平臺、公安網格聯動平臺、矛盾糾紛網格多元調解平臺、綜合執法平臺為補充的“一核四元”的聯動指揮系統，并形成了相應的聯動指揮機制和區、鎮兩級聯動機制聯席會議機制。正在全力推進區鎮兩級聯動指揮中心數據集成、智能研判功能建設。目前參加聯動考核部門有95個。在完善社會網格巡查的同時，吳江還首創了專業網格巡查制度，構建起自然人、法人全覆蓋的聯動巡查體系。

(二)完善網格劃分、人員配備和事項設置

吳江現有網格899個，專職網格員1030名，鎮域綜合執法人員213人，綜合執法輔助人員1175人，緊密型網格志愿者3016名。對照省里每個網格住戶數量“大體300戶”的標準，吳江區大致需劃分1300個基層網格。網格細化和“一格一員”專職巡查力量的配備工作正在抓緊實施，全部工作確保在年底前基本完成。在網格事項設定上，按照“全要素網格”要求，首先做好高質量全區統一的社會治理基礎信息資源池建設。同時完善網格事項準入制度，逐步將安全生產巡查、環境保護巡查、消防隱患巡查、勞動保障巡查及企業人員信息采集等一并融入社會治理網格化管理體系。按照農村自然村型、城區住宅小區型、商業集中區型和工業集中區型四種類型，已梳理出3大類17小類信息采集清單、4大類167小類巡查上報清單。公安要素有34項清單嵌入網格。在各鎮(區)成立綜合執法局，接收首批5個部門下放的485項、第二批6個部門下放的158項行政處罰權，制定完善2大類24項綜合執法工作制度、485項處罰權清單、479項企業主體責任清單、3大類11項執法流程和標準、5大類10項巡查處置和自由裁量標準，形成了比較完善的綜合執法標準體系。“小事不出格、大事不出村、難事不出鎮”的目標已實現。

(三)改造提升巡查流程

為強化企業主體責任、及時發現企業存在的隱患，第一時間督促落實整改措施，今年吳江對專業巡查工作機制作了提升設計，實施了專業巡查工作平臺二期建設。二期工程投運后，專業巡查工作平臺將精準明確各職能部門巡查事項交辦、流轉通道,實現全流程閉環運作。

(四)優化“巡辦分離”機制

巡查和辦理分開，是網格化治理良性運行的基本要求，可以顯著提高發現上報問題的客觀性、處辦事項的公正性和運行流程的規范性。吳江根據實踐經驗不斷調整完善“巡辦分離”規程，明確“巡查”發現問題并上報由網格巡查員專職落實，問題處理的工單由聯動中心派發，事項“辦理”由相關職能部門承擔(網格長協調)，解決問題的層級越低，考核得分越高，所有流程依托平臺完成，全程留痕。

(五)建立網格化聯動機制建設考核體系

已建立區聯動中心對各區鎮分中心的考核制度和區鎮對基層網格巡查員、基層網格月度工作的實績考核制度。正在推動各區鎮將網格長、網格督導員、村(社區)工作人員、基層站所工作人員參與網格化治理的工作實績納入各區鎮的績效考核體系。

三、吳江網格化治理目前還存在的薄弱環節

(一)網格的運行機制尚未完全理順

一是網格化大聯動與職能部門的關系有待進一步擺正。按照設計初衷，網格巡查與職能部門是監督與被監督的關系，網格巡查發現問題后要督促職能部門解決，而不是由網格巡查員替代職能部門辦理，更不是由職能部門反過來把問題下達給網格巡查員辦理。現在存在的現象，職能部門先是什么事項都想往網格里面裝，事項準入后就產生了“包袱”落地思想，接到工單才干活，出了事情推給巡查沒發現。

二是區、鎮聯動中心的協調能力不強。特別是鎮級聯動分中心的層級不高，指揮不動比自己級別高的職能部門，對職能部門下屬的“七站八所”沒有考核權，小馬拉大車，主要靠面子協調。目前各區鎮大多將聯動分中心交給鎮綜合執法局管理，也容易使 “以巡督辦”變成“辦指導巡”，甚至有可能出現瞞報撤單的情況。

三是處罰權下放和執法不力的矛盾。區級職能部門行政處罰權下放后執法人員未同步劃轉，鎮級專業執法人員嚴重缺少，平時鎮綜合執法局與區職能部門的信息溝通機制尚未健全，絕大多數鎮級綜合執法還無法形成全閉環處辦模式，這些都影響了執法的效能。

(二)基層網格的獨立處辦能力不足

從客觀環境來看，網格員承擔的工作頭緒太多，任務過重，有時工單派發不夠精準，致使日常工作疲于應付。由于體制機制存在缺陷，網格員對發現問題“應報盡報”的要求還沒有完全做到。市民對網格員巡查的法定認可度不高，也影向了工作的開展。從隊伍主體來看，網格員的業務素質還有差距。根據對區網格巡查隊伍112分樣本的抽樣調查，能按部就班輕松完成每天工作任務的只占17%，55%在較大壓力下勉強完成任務，還有18%較難適應和完成每天工作任務。分析原因，一是缺少對于網格員執法的相關立法支持。在網格化治理實踐中，網格員因履職需要進企業、營業場所等巡查監督，但由于沒有執法證和執法權限，許多企業對于網格員巡查還存在抵觸情緒，不少網格員反映了進不了門，找不著人的問題。二是缺少能留住人才的考核激勵機制。目前專業人員的配備還不能滿足專業網格巡查和聯動運行的需求，但由于編制和工資待遇等原因，網格化治理需要的專業人才進不來。

(三)專職巡查與村居企自治的融合有待深化

在基層黨建統領下，在基層自治的大制度框架內，網格化的機制和運行如何更好的與基層民主、志愿者服務等融合起來，還需要加快在實踐中探索。當前，網格化聯動機制建設還是以政府推動為主，普通市民尤其是社會組織參與不夠是需要解決的一大短板。

四、吳江高標準推進網格化社會治理的對策建議

(一)黨建高標準引領

一是通過試點全面推進“支部建在網格上”，促進基層黨建網、民情聯系網、社會治理網“三網融合”。有的社區在業委會組建過程中成立行動黨支部，把分布在不同行業、單位的黨員能量在社區中凝聚起來、激發出來，取得好的效果，值得總結推廣。社區黨組織要面向網格化治理的新格局謀劃黨建工作，組織開展網格黨建活動，充分發揮黨員先鋒模范作用，切實把黨的組織優勢轉化為社會治理效能。

二是深入推進掃黑除惡專項斗爭。堅持標本兼治、綜合施策,為基屋網格化治理營造優良政治和法治環境 。

三是推動形成融合共治新局面。從“小區治理達標創優”“矛盾調解進網格”等活動為入手，發動群眾性自治組織、公益性社會組織、網格志愿者等力量共同參與基層治理，加大網格信息公示密度，提升群眾對網格化社會治理的知曉率。通過為群眾解憂排難做實事，取得更多群眾對網格化治理的支持和參與。

(二)聯動高效能運轉

網格聯動是網格化社會治理的根本性支撐，目前這個支撐的骨架和層級已經搭起，但有的環節還未銜接好，有的阻隔亟需打通，有的設計還需要完善。

一是網格聯動的性質和運轉機制需要進一步厘清。網格化聯動不是幾十個單位在網格里掛個名就成，而是環環相扣的集成式融合運作。聯動職責必須分明，專業網格巡查員的巡查職責、生產企業的主體職責、職能部門的行業主管職責、綜合執法部門的執法職責、區鎮兩級聯動中心的協調指揮職責，應當理得清清楚楚。網格化治理的底盤在基層網格，職能部門的執法權限和執法人員心須同步下沉。網格聯動流程必具剛性，網格員發現問題、聯動中心交辦問題、職能部門到格子里解決問題，不得推諉。這一切必須有一個權威的指揮，許多參與網格化治理的人士建議區聯動中心主任最好由區領導來擔任。

二是從組織制度和平臺建設上予以保證。重點理順鎮級聯動分中心的管理體制，盡快把聯動分中心和網格巡查隊伍劃歸黨政綜合部門管理，把七站八所納入鎮級績效考核的對象范圍，制定導向更加明確的專業網格員招錄、管理制度。

(三)網格高品質運行

一是法理治網。充分運用法治思維，理順巡查和處辦的關系，推動網格巡查和綜合執法融合到位。無論巡查還是執法處辦，都要透明規范。按照“務實管用”的原則，建立以網格為框架的基層治理責任體系，明確基層網格與相關職能部門的關系，最大限度將治理資源向網格下沉，大力提升網格的事項處辦能力。同時完善優化綜合執法機制，嚴格落實行政執法公開、重大執法決定法制審核、執法全過程記錄“三項制度”，全面提升綜合執法水平。

二是標準運網。完善制定網格硬軟件標準，按省網格創建達標要求，硬件方面做到“五統一”;網格統一規劃、人員統一配備、信息統一采集、資源統一整合、服務統一標準；軟件方面達到“五沒有”：沒有發生重點人員漏管失控、民轉刑案件、惡性刑事案件、違法犯罪活動聚集場所、生產安全事故。實現網格劃分和人員配置標準化。著重對劃分過大的網格調整改小，確保網格員人事相配，有足夠的時間和精力入戶走訪，和群眾打成一片，以真誠的心意和規范的行為贏得村(居)民和企業信賴，樹立起標準化服務的形象。

三是隊伍立網。提升網格員的法定地位，改善網格員待遇，在劃小網格的基礎上，配足網格巡查力量。大力提升基層聯動平臺工作人員和網格員素質，辦好吳江網格學院，在每個社區重點培養若干名、在全區培養一批全科骨干網格員。加強對網格員的紀律作風品德教育，顯著提升網格巡查的專業化水平。完善和創新網格員進出、管理機制。

(四)平臺高智能集成

一是注重基礎建設。圍繞“社會治理大腦”構建，加快推進社會治理基礎信息落地建庫工程，實現對“人、地、事、物、組織”等各類基礎要素的精準定位、精細管理，為全息檢索、圖上作戰、智能研判等實戰運用提供支撐保障。

二是提高互聯互通和集成水平。進一步整合相關部門信息資源,著力充實“多實”信息數據庫，健全矛盾糾紛調解案例庫、法規庫、專家庫等數據庫。 打通數據歸集、綜合集成、檢測報送等工作通道，完善網格化社會治理各工作平臺之間的業務貫通和數據共享機制。主動對接省市社會治理大數據中心建設，提高大數據研判在網格化治理中的智能作用，提升聯動指揮的預見性、精準性和權威性。加大投入，創新升級治安防控體系。在已有基礎平臺之上，推動訪調、訴調、檢調、公調智慧對接，完善提升矛盾糾紛多元一體化智能解決系統的集成功能。