出獄人保護計劃研究

蔡子研

遼寧警察學院，遼寧 大連 116036

一、出獄人保護計劃的基本概況

出獄人保護計劃是通過對刑滿釋放人員、被刑罰執行機關執行過監禁刑罰的服刑人員以及重新開始融入社會人員進行了解調查制定一系列的計劃，對其在社會上給予保護、教育與指導，改正原有的不良性格、習慣、心理，幫助渡過生活上的困難時期，使之不再犯罪，減少對社會危害的實施方案。而行刑的結束就意味著出獄人對曾經的犯罪行為付出了足夠的代價，政府應合理的開展幫扶后回歸到社會來，和同普通人一樣正常有序的生活。

(一)出獄人保護計劃的實施主體

近年來我國越來越重視累犯對于社會的危害，累犯對于社會的危害在一定意義上遠高于初犯，降低累犯發生率已經成為社會亟待解決的問題之一。因此，應加強對出獄人的相應保護，使其日后不再違法犯罪。出獄人的保護其實更多的是一種社會性問題，人生而平等，出獄人作為社會中的一員理應享有、承擔與其他公民一樣的權利與義務，但是出獄人剛剛回歸社會，長時間的監禁生活使其嚴重與社會脫節，在回歸社會生活時可能會遇到阻礙，如果沒有及時解決問題勢必會提高出獄人再次實施犯罪的可能，且出獄人回歸社會時年紀較大，幾乎處于養老狀態，沒有生存技能來維持自己的生活，這時顯然需要政府和社會的提供相應的幫助。政府作為社會的管理者，有能力與義務來化解社會性問題。反之，對出獄人實施保護既是降低累犯發生的重要內容之一，也是維護社會秩序安全穩定的主要途徑，由此政府是出獄人保護計劃的主導者、實施者應最為適宜。

(二)出獄人保護計劃的目標

降低累犯率是出獄人保護計劃的終極目標，幫助出獄人更好的進行社會化是主要目標。出獄人的社會化生活需要社會關注，在政府的相關政策下制定出獄人社會生活的保護計劃，解決刑滿釋放人員在出獄后的生存、心理以及再社會化等方面的問題，最終達到降低刑滿釋放人員的再犯罪的發生的能性，進而維護社會治安，促進社會和諧發展。

二、出獄人保護計劃的必要性

(一)犯罪預防的必然要求

所謂犯罪預防是指基于導致犯罪人行成犯罪的諸多犯罪因素進行的干預手段，以減少和預防犯罪形成的一系列措施。犯罪預防目標與出獄人保護計劃等同，皆為消除預防犯罪，減少犯罪行為對社會產生的危害。其中，社會治安綜合治理是犯罪預防的重要方針。社會治安綜合治理的方針是“打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本”。簡稱為“打防并舉，標本兼治，重在治本”。這里的“本”就是指犯罪預防理念的在社會治安綜合治理中的體現，因此出獄人保護計劃應運而生。

(二)行刑社會化理念的必然產物

行刑社會化理念的存在是出獄人保護計劃實施的重要理論支撐。監獄行刑社會化是指關于犯罪現象與社會整體關系的規律性，一方面充分發揮社會支撐作用，最大限度地消除監禁帶來的負面效果，培養守法公民，預防和減少重新犯罪；另一方面充分發揮監獄在社會治理中的“透視鏡”“反饋系”“政策參照系”等功能，最大限度提升整體社會治理水平，所應建立的理念、體制、機制和制度、措施體系。

首先，監獄是改善、解決社會矛盾的中心，其解決矛盾的成果離不開社會環境的支持，犯罪是對社會關系的破壞和侵犯，其隨時間對社會的影響而變化，帶有時代印記和地區特點，是社會矛盾的集中體現。重新犯罪治理在監獄中就是對這些社會矛盾以服刑人員個體為對象進行承載和轉化的過程。社會環境的改善一定以監獄功能完善為條件，監獄功能不健全的社會無法保持穩定，監獄對罪犯的改造是要幫助其形成回歸社會能力，是對犯罪破壞的社會關系的修復。

監獄是“透視、反饋”社會矛盾的鏡子，是審視社會政策的“參照系”。監獄在承載和轉化社會矛盾的同時，能夠在罪犯主體特點和犯罪行為特點以及犯罪原因中總結和反映出社會治理中存在的問題，由此，出獄人保護正是基于社會對于自身關系的修復而必然產生。

(三)出獄后與社會承接時是保護計劃的關鍵節點

所謂出監罪犯，即監獄關押的服刑人員，在經過監獄減刑、教育等表現良好，剩余刑期為一年的服刑人員。此類人員即將面臨社會生活，但是經過實踐調查發現，部分罪犯或者大多數罪犯心理、經濟、人際關系等與入監之前發生明顯變化，而此時也是罪犯回歸社會時的關鍵時刻，如若對其進行有效的關懷與幫助便可起到一定的預防犯罪的可能，更有利于出獄人很好的融合到社會中去。

三、出獄人保護計劃的可行性

(一)歷史積淀為實施出獄人保護計劃提供基礎

清政府1908年制定的《大清監獄律草案》是我國的出獄人保護制度的開端，該草案仿效西方模式規定了出獄人的社會保護制度，該草案第94和96條規定，犯罪人將獲得作業的報酬，且這種報酬可以充當犯罪人出獄的事業補助費。

隨著社會的不斷發展進步，清政府覆滅后，新的政府在出獄人保護上也有了不同程度的推進，制定了一系列的法律規范進一步完善對出獄人保護的內容。國民黨政府相繼制定了一系列的法律法規。例如，《出獄人保護事務獎勵規則》該項規定主要是對出獄人回到社會中來表現情況而給予的一種福利性獎勵，目的在于給這一特殊主體回歸社會提供一定的“保護”以此來防范再次走入犯罪的道路，也是鼓勵出獄人快速回到社會中來做，這一規范的公布也推動了對于出獄人保護的效果。隨后，《出獄人保護組織大綱》《監獄行刑法》，等都對出獄人做了原則性的規定，其中，我國臺灣地區，《臺灣省司法保護事業規則》及其實施細則，詳細規定出獄人的保護機構及保護人員的設定。《更生保護法》明確保護之目的在于使受保護人自力更生，適于社會生活，預防其再犯，以維持社會安寧。

(二)我國已經具備出獄人保護計劃的環境

從出獄人自身的情況出發，了解他們真實所想和所需要的內容，只有真正理解他們的感受，才能更好地矯正，改變思想觀念，使之更好的適應社會，減少再犯率。我國《監獄法》第36條、37條已經明確規定了出獄人回歸社會后遇到困難時，可以尋求當地政府的幫助獲得救濟，從法律意義上保障了出獄人回歸社會生活提供的保障。另外，近些年司法機關對于監禁刑的執行也發生了很大的轉變，監獄在具體監管過程中更加注重了對罪犯的職業教育，強化了在勞動過程中矯正罪犯，更加有針對性的對待服刑人員，使服刑人員在服刑過程中獲得勞動技能，在勞動中獲得轉變，也為刑滿釋放回歸社會做了有利準備。

(三)社會力量參與到出獄人保護工作中

隨著社會的不斷發展進步，文化生活的不斷提升，社會大眾也在提高對出獄人的認可度與接納度，這將是出獄人重新回歸社會的有利條件。我國一直存有重刑，受“善有善報、惡有惡報”思想的影響，社會中的一般人都會帶著有色眼鏡來看待出獄人，形成了刑滿釋放人員在身份受到歧視的現象。現代社會生活的發展進步，文化生活的千姿百態，已經逐步改善了人們的陳舊思想，新聞媒體的快速報道，互聯網和新興移動傳媒宣傳引導，社會的認知度、接納面越來越寬，使犯罪現象及犯罪人群體能夠被人們理性地、全面地看待，充分認識到做好刑滿釋放人的教育矯正幫扶工作是一項社會責任，需要社會力量來幫助其轉變，降低累犯發生率、維護社會穩定。社會中的義工隊伍的日漸壯大就是最好的表明社會公眾對于出獄人的容納，社會力量參與到出獄人保護計劃中將是“保護計劃”中的最大力量。

出獄人回歸社會是一個寬廣的課題，出獄人被社會所接受需要全社會的通力合作，使刑滿釋放人員在思想上和行動上都得到社會的幫助和尊重，使他們真正認識到錯誤，并樹立改過自新的決心和勇氣，才能真正的降低累犯和預防犯罪。