獄政管理法治化中罪犯人權保障舉措

陳鵬悅

吉林司法警官職業(yè)學院，吉林 長春 130062

罪犯和普通公民最大的區(qū)別就在于他們觸犯了刑法，必須要接受相應的刑罰處罰，因此，他們的人權保障和普通公民也會存在一定的差距。那么要如何對罪犯的人權進行保障呢？這一直以來都是一個非常敏感的話題。我國監(jiān)獄始終堅持著以人文本的理念，在罪犯接受刑罰的過程中，給予了他們?nèi)说乐髁x待遇，并明確了他們在法律上的地位，切實保障了他們的合法權益，讓罪犯深刻地感受到了國家和社會對于他們的關懷以及挽救之情，極大地提升了他們改造的積極性，讓他們能夠自覺地接受教育改造，樹立守法意識，取得了良好的社會效果。

一、獄政管理的任務和功能

(一)獄政管理的任務

我國的獄政管理主要承擔著以下任務：第一，對罪犯依法、準確、有效地執(zhí)行刑罰；第二，保障監(jiān)獄的安全。監(jiān)獄必須采取切實有效的措施，通過法制保障、物質(zhì)保障、警力保障以及制度保障等措施，確保監(jiān)獄和社會的安全；第三，文明管理，為罪犯提供一個良好的改造環(huán)境。監(jiān)獄需要依法對罪犯采取文明科學的管理方式，為罪犯營造一個積極向上、安全、健康的外部環(huán)境，以此來穩(wěn)定罪犯的情緒，保障罪犯的合法權益，促進他們的順利改造[1]。

(二)獄政管理的功能

我國的獄政管理具有以下功能：第一，懲戒威懾功能，這也是獄政管理的主要功能。對于罪犯進行懲戒是刑罰的主要目的，因此，在獄政管理中必須要以嚴格的紀律制度來對罪犯的行為進行約束，對于抗拒改造的罪犯應當要給予嚴厲的懲罰，以此來幫助罪犯改掉犯罪惡行，養(yǎng)成良好的行為習慣；第二，組織調(diào)控功能。獄政管理中的組織行為主要包括對罪犯管理機構的設置以及對人員的編排。而獄政管理的調(diào)控行為則主要包括對正式群體的罪犯進行調(diào)控和對罪犯非正式群體進行控制；第三，行為矯正功能。我國實行獄政管理的主要目的不只是對罪犯進行懲戒和監(jiān)控，同時更是為了幫助他們重新改造，讓他們能夠重新回歸社會。因此，獄政管理對于罪犯還具有行為矯正功能；第四，激勵鞭策功能。這一功能主要是通過外力因素來對罪犯的改造行為進行刺激，讓罪犯能夠從強制改造轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X接受改造。

二、獄政管理法治化罪犯人權保障制約因素

(一)立法層面因素

立法概括性、抽象性等特點的存在，使得法律可操作性較弱。就我國《監(jiān)獄法》來說，其中第48條規(guī)定：“罪犯在服刑期間，根據(jù)規(guī)定可以會見監(jiān)護人與親屬”，這項規(guī)定中明顯將律師排除在外，這對于一些想要尋求法律幫助的罪犯而言十分不利。罪犯會見律師應該是一種基本權利，不過卻因為沒有法律方面的依據(jù)，使得這項權利難以得到落實。除此之外，如果罪犯在改造中表現(xiàn)良好，能夠依法獲得假釋和減刑。不過就立法角度上來說，罪犯表現(xiàn)良好的衡量標準比較模糊，減刑尺度也難以衡量，因為沒有具體有效的實施細則，使得相關人員在這些問題解決上不知道從何下手。

(二)執(zhí)法層面因素

由于執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)較低，再加上執(zhí)法工作透明度不足以及工資待遇福利差，監(jiān)督管理制度不完善，執(zhí)法過程中存在腐敗化、形式化等問題。《監(jiān)獄法》中規(guī)定：“獄警不能刑訊逼供、虐待以及體罰罪犯；不能自己毆打或縱容他人毆打罪犯。”以此來有效保證罪犯合法權、健康權不受侵犯。

(三)文化傳統(tǒng)層面因素

首先就是法律道德化。道德與法律相互促進、相輔相成，這就好比是一個問題有兩方面，但是兩方面卻有著不同的特點。刑罰最主要的目的就是保障人權與懲罰罪犯，所以要求相關人員端平這桿秤。但是法律道德化，使得這桿秤側(cè)重于懲罰犯罪，對于保障人權方面較為忽視；其次就是重刑主義觀念。這一觀念是古代刑法思想的突出特色之一，這一點從商鞅變法可以看出。之后，法家思想韓非又對重刑法進行了完善，他覺得輕罪重刑才能讓人們產(chǎn)生畏懼心理，而這種思想一直延續(xù)至今；最后就是義務本位觀念。就該觀念來說，其強調(diào)義務重要性，之前人們大都是思考“我應該做什么？”，對于“我能做什么？”卻從來沒有思考過。長期受到這種觀念的影響，使得人權保障變成一種奢望，難以實現(xiàn)。

三、獄政管理法治化罪犯人權保障舉措

(一)立法修改和完善

《監(jiān)獄法》是我國目前獄政管理的主要依據(jù)，但是我國當前所實施的《監(jiān)獄法》存在一定的局限性，并且我國在立法上普遍存在過于注重法律的原則性和概括性的現(xiàn)象，在相關法律中不會對具體的細則進行具體描述，當出現(xiàn)問題時，則會留待實施細則去規(guī)定。因此，要想使得罪犯的人權得到切實的保障，那么就必須要對相關法律進行不斷的修改和完善，在《監(jiān)獄法》當中應當要對罪犯的權利進行專章規(guī)定，對罪犯的具體權利進行明確的規(guī)定，這樣才能夠保證罪犯在接受刑罰的過程中，人權得到切實的保障[2]。另外，我國國務院相關部門還應當要不斷的完善與《監(jiān)獄法》相配套的法規(guī)，如：《監(jiān)獄組織條例》、《監(jiān)獄法貫徹實施條例》、《未成年犯的管理教育辦法》等，以此來不斷完善監(jiān)獄內(nèi)部行政規(guī)章制度，使得獄政管理的各項工作變得更加的規(guī)范化、法制化。

(二)提升獄警法治意識和人權意識

獄警是執(zhí)行刑罰的主體，因此，獄警應當嚴格按照《監(jiān)獄法》以及其他相關法律法規(guī)對罪犯執(zhí)行相應的刑罰，即不能夠侵犯罪犯的權利，同時也不能夠任意對罪犯的權利進行擴大，這就要求獄警必須要具備較強的法治意識和人權意識[3]。因此，我國相關部門應當要加強對獄警的培訓工作，采取警察輪訓的培訓機制，為他們普及人權知識和人權理論，并將人權知識和人權理論納入到監(jiān)獄警察培訓教材當中，作為監(jiān)獄警察的必修課程，以此來不斷的增強他們的人權意識，從而切實保障罪犯的人權。另外，我國還應當要建立監(jiān)獄工作人員教育培訓長效機制，采取分類訓練和分層教育的模式，促進監(jiān)獄工作人員的管理理念的更新和轉(zhuǎn)變，加深他們對于法律精神實質(zhì)的理解和把握，增強他們的法制意識，切實提高他們的執(zhí)法水平。

(三)完善外部保障機制

在我國的獄政管理法治化中要想切實保障罪犯的人權，僅依靠監(jiān)獄系統(tǒng)的內(nèi)部各項機制是遠遠不夠的，還需要系統(tǒng)外部相關機制的協(xié)調(diào)配合，只有這樣才能夠確保這項工作的順利開展[4]。《監(jiān)獄法》中對于罪犯權利的保障所涉及到的職能部門是非常廣泛的，比如：法院、公安、檢察院等，所以，在對罪犯權利進行保障的過程中，還需要這些部門的支持和配合。而這些部門都隸屬于國務院，受國務院的統(tǒng)一領導，這就要求國務院牽頭，負責協(xié)調(diào)這些部門在執(zhí)行職務期間的各種協(xié)作關系，增強保護罪犯權利的部門合作，進而為《監(jiān)獄法》的執(zhí)行提供完善的外部保障機制，使得罪犯的人權能夠得到切實的保障[5]。

四、結語

綜上所述，罪犯曾經(jīng)以危害社會的形象出現(xiàn)，因此，社會通常會對罪犯抱持著否定的心理態(tài)度，這使得罪犯的人權在社會中一直處于弱勢。我國經(jīng)過多年來的努力，在依法保障罪犯人權上取得了很大的進步，但是在某些方面也還需要不斷的完善。這就要求我國應當要通過修改和完善相關法律、加強對監(jiān)獄工作人員的培訓，提升他們的人權意識、完善外部保障機制等措施，以此來不斷推動我國獄政管理法治化建設，使得罪犯的人權能夠得到切實的保障。