準確把握習近平總書記全面建成小康社會的重要論述 實現西藏脫貧攻堅的路徑思考

吳 堅

(西藏自治區社會科學院,西藏 拉薩 850000)

黨的十八大正式提出“全面建成小康社會”這一奮斗目標。習近平總書記在總結我國小康社會建設的歷史進程和新發展實踐的基礎上系統闡述了全面建成小康社會的重大意義和深刻內涵，明確提出了全面建成小康社會的基本要求和重點任務，形成了系統的全面建設小康社會重要論述。習近平總書記關于全面建成小康社會的重要論述，是對馬克思主義關于人的解放和自由全面發展學說在新時代的豐富和發展，有著堅實的馬克思主義理論基礎，是如期實現全面建成小康社會奮斗目標的行動指南和根本遵循。西藏自治區深入貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的基本方略，高度重視脫貧攻堅和全面建設小康社會工作，堅持以人民為中心的發展思想，舉全區之力，整合資源、加大投入，精準施策、集中攻堅，深入推進“六個精準”“五個一批”，抓住中央關心、全國支援的大好機遇，結合集中連片深度貧困地區的實際，堅定不移地把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，在打贏脫貧攻堅硬仗上積極作為，團結帶領貧困群眾努力脫貧攻堅。當前，西藏雖然在脫貧攻堅任務中取得了一些階段性的成果，但仍存在一些問題。如何結合實際，因地制宜，對癥施策做好西藏脫貧攻堅工作，實現與全國同步建成小康社會的目標是當前亟待解決的重大課題。

一、習近平總書記全面建成小康社會的重要論述是脫貧攻堅必須始終堅持的根本遵循

習近平總書記提出全面建成小康社會“三個全面覆蓋”的基本要求，體現了馬克思主義實現人的解放和自由全面發展的理論精髓，豐富和發展了全面建成小康社會的“全面性”內涵。全面建成小康社會“覆蓋的領域要全面”。全面建成小康社會的總體布局和奮斗目標是整體的、全面的，過程是全面加強經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”協調發展、協調推進的過程，最終目標是實現廣大人民群眾的根本利益，形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態良好的發展格局；全面建成小康社會“覆蓋的人口要全面”。小康社會的本質是共同富裕。全面小康是不讓任何一個人掉隊的全面小康，是惠及全體人民、共享小康；全面建成小康社會“覆蓋的區域要全面”。全面小康是不分地域的全面小康，是城鄉區域共同發展的小康。到2020年意味著全國城市和鄉村，以及各種不同類型的地區都將邁入全面小康社會。這是對全面建成小康社會關于“全面”內涵的新拓展。

習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局是中國共產黨在新的歷史條件下治國理政、推動中國特色社會主義事業發展的總方略?！八膫€全面”戰略布局的孕育和提出源于我國全面建成小康社會的實踐?！八膫€全面”戰略布局中，全面建成小康社會居于引領地位，是事關全局的戰略目標，其余三個方面是戰略舉措，共同推動戰略目標的實現，為全面建成小康社會提供強大動力和可靠保障。只有全面深化改革，破除利益藩籬，實現全面小康才有動力；只有全面依法治國，建立規則秩序、推進公平正義，實現全面小康才有保障；只有全面從嚴治黨，鍛造領導核心、提供政治支撐，實現全面小康才有保障；以全面深化改革破解民族復興進程中的深層次問題，以全面依法治國確?，F代化建設有序進行，以全面從嚴治黨鞏固黨的執政基礎和群眾基礎，才能繪就全面小康的宏圖[1]。這是對全面建設小康社會戰略地位的新提升。

面對發展中的不協調、不可持續的問題，以習近平同志為核心的黨中央在十八屆五中全會首次提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，并強調這是事關我國發展全局的一場深刻變革，要求全黨將新發展理念落實到全面建成小康社會實踐之中。新發展理念以創新發展解決發展動力問題，以協調發展解決發展平衡問題，以綠色發展解決人與自然和諧問題，以開放發展解決發展內外聯動問題，以共享發展解決社會公平正義問題。新發展理念把握了發展速度變化、結構優化、動力轉換的新特點，抓住了發展中存在的突出矛盾和問題短板，瞄準了經濟、社會和人的素質的全面提升，闡明了破解發展難題的路徑。新發展理念最終是要解決發展不平衡、不充分的問題，從而通過脫貧攻堅，不斷滿足人們對美好生活的需要，實現廣大人民的共同富裕，全面建成小康社會。這是對全面建成小康社會發展理念的新深化。

在脫貧攻堅的具體工作中只要始終堅持以習近平總書記全面建成小康社會的重要論述為行動指南和根本遵循，用新發展理念適應新常態、把握新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，精準扶貧，精準脫貧，保障和改善民生，為人民創造良好的生產生活環境，就一定會如期實現全面建成小康社會的目標。

二、推進脫貧攻堅要因地制宜不斷創新有效做法

習近平總書記指出：加快推進深度貧困地區脫貧攻堅要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口。

西藏在打贏脫貧攻堅硬仗上的積極作為，明確提出“下足九個功夫”的脫貧攻堅舉措，從精準識別深度貧困對象、合理確定深度貧困地區脫貧目標、加大深度貧困地區投入支持、推進深度貧困地區精準脫貧、推進深度貧困地區產業發展、培育深度貧困群眾內生動力、推進邊境深度貧困地區脫貧攻堅、加強深度貧困地區脫貧攻堅督查考核、加強深度貧困地區社會穩定民族團結等方面團結帶領貧困群眾努力脫貧攻堅，脫貧攻堅成效初顯。

(一)底數清，脫貧攻堅部門對深度貧困人口進行了系統全面、“拉網式”的梳理，摸清深度貧困人口底數，一項一項地列出明細，一戶一戶地建檔立卡，為有針對性地打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。(二)目標實，實事求是積極推進深度貧困地區實現“兩不愁三保障”目標，使其基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，確保脫貧目標科學、合理、可行。(三)投入準，發揮政府投入的主體、主導作用和金融資金的引導、協調作用，爭取更多資金項目在深度貧困地區落地。承接中央明確的特殊優惠政策，建立了差異化的扶貧支持政策[2]。(四)樹精準，正確處理建設重大項目和民生項目；扶貧搬遷向城鎮聚集和向生產資料富裕、基礎設施相對完善地區聚集；保護生態和富民利民；央企在藏資源開發和解決當地農牧民增加收入的幾大關系，切實做到了精準施策、精準發力。(五)產業興，探索了一些可持續、可復制的產業發展路子，大力實施“一縣一品”戰略，重點發展貧困人口能直接受益的特色農牧業和旅游業、勞動密集型的加工業和服務業等。采取引進區外種養大戶、致富能手和企業進藏開展規模化種植養殖，讓貧困群眾就近就便，不離家、不離土融入產業發展，實現長期穩定致富[3]。(六)提內生，著力培育貧困群眾的基本技能，激發脫貧致富的內在活力，調動貧困群眾參與脫貧攻堅的積極性主動性，自力更生，依靠辛勤勞動改變貧困面貌，過上幸福生活。(七)穩邊疆，全面貫徹習近平總書記關于治邊穩藏重要論述的科學內涵，堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，精準實施邊境深度貧困地區脫貧，推進軍民融合深度發展，實現治理好邊境、穩定好邊境、發展好邊境。(八)監督嚴，實施嚴格的考核評估，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，強化考核結果運用，獎優罰劣、樹好導向。加強扶貧資金管理使用，做到對挪用乃至貪污扶貧款項的行為，嚴肅查處，決不姑息。(九)促團結，狠抓既定維穩部署，依法加強對宗教事務的管理，教育信教群眾理性對待宗教，確保貧困地區社會局勢穩定。同時加強民族團結教育，促進各民族交往交流交融。強化對群眾的教育引導，實現從“要我穩定”向“我要穩定”轉變。

西藏關于脫貧工作的“下足九個功夫”針對性、操作性、實用性強，是堅持黨的領導，堅持群眾責任，堅持群眾主體和社會動員，堅決落實黨中央決策部署，打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的具體舉措。措施實施以來呈現出脫貧攻堅責任明確到位、脫貧攻堅措施精準有力、脫貧攻堅產業培養壯大、脫貧攻堅投入不斷加大、脫貧攻堅幫扶全面加強的良好局面。

當前在西藏扶貧過程中，有一個問題值得關注，那就是具有普惠性的工程項目，比如“兩免一補”和“三包”政策、村村通工程、教育扶貧項目、資助兒童入學項目等獲得農牧民很高的滿意度，因為這些項目(通過以工代賑的方式使貧困人口直接受益，獲得收入)效果顯著，直接幫助了貧困人口。而技術推廣及培訓項目、人畜飲水工程、移民搬遷工程等項目因群眾不能短期內直接受益，滿意度評價較低。

三、如期完成脫貧攻堅任務的路徑思考

西藏是我國集中連片深度貧困地區之一，自然條件差、基礎設施和公共服務不足，不少貧困群眾的脫貧能力弱、貧困發生率高、貧困程度深，僅僅依靠當地的力量顯然無法完成“兩個確?！比蝿?，這是外因。在條件艱苦、公共設施短缺的情況下，人們的素質得不到開發提升、傳統習俗環境下積累起來的“等靠要”觀念制約了當地群眾的脫貧能力，這是內因。道路、電力、通訊等基礎設施薄弱與教育、衛生、公共文化等基礎條件不足，是導致貧困的兩大基礎原因。因此，在脫貧攻堅中不能把指標作為唯一衡量杠桿，要利用國家大規模投入的大好時機，扎實做好一些打基礎、利長遠、提升貧困地區群眾自我發展能力的基礎性工作，這是必須解決的大問題。在后續的脫貧攻堅任務中要克服思想認識不夠到位、政策把握和基礎數據不夠精準、產業項目思路不夠清晰、資金使用主體責任不夠明確，以及效率不夠高、傾向性選擇扶貧措施、綜合配套措施不夠、個別政策存在著“一刀切”現象等問題，正確分析致貧成因，堅持問題導向，對癥施策，從以下方面持續發力。

(一)加強宣傳引導,強化五個意識

1.政治意識。要自覺地、堅定地提高政治站位，把扶貧攻堅作為一項事關全局、首當其沖的重要政治任務，結合扶貧攻堅任務思考和定位本地、本部門和自身工作，形成重視扶貧攻堅講政治、講大局、講看齊的意識氛圍，繼續鼓舞士氣增強信心，為堅決打贏脫貧攻堅戰凝聚強大精神力量。2.精準意識。目前西藏貧困人口主要集中在自然條件差、產業發展和基礎設施建設滯后、群眾受教育程度低、增收門路少的縣鄉村，這些地方是當前和今后一個時期扶貧攻堅的主戰場，以往“撒胡椒面”的粗放式扶貧已經不能適應新形勢的要求，要集中資源和力量，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。3.機遇意識。充分利用好“十三五”期間全國決戰貧困這一重要機遇期，因勢利導、順勢而為、乘勢而上。4.主動意識。貧困對象要堅決擯棄“等靠要”思想，樹立艱苦奮斗意識，把脫貧的立足點首先放在依靠自身力量上，主動對接，敢于創業，充分挖掘自身潛力，切實發揮主體作用，努力脫貧。5.人才意識。樹立強烈的人才意識，多措并舉為扶貧開發事業提供人才保證。從干部人才角度著眼，把熟基層、想法實、能力強的年輕干部放到扶貧一線，發揮其特長，培養一批扶貧干部；從技術人才角度著眼，應培養、引進一些具有專長的技術人才，以指導、服務鄉村經濟發展和脫貧工作，也要注意從貧困戶中培養出一批自身脫貧能力強并能帶領周圍群眾一并脫貧的帶頭人。

同時，要加大宣傳相關引導脫貧的扶貧政策，例如扶貧易地搬遷、小額特惠貸、養殖項目、學生資助,等等。讓貧困戶學習到了解到相關扶貧政策，從而以扶貧政策和舉措為手段，實現最終脫貧的目的。

(二)統籌區域發展,建立長效機制

1.理清發展思路

貫穿“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的總體要求，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，突出區域特點和比較優勢，堅持把加快區域發展與實施精準扶貧攻堅同步進行，加快經濟發展與轉變發展方式，發揮各自優勢與加強跨區域協作，爭取外部支持與自身艱苦奮斗緊密結合起來，努力發展特色產業和生態產業，探索不同類型的扶貧攻堅新路子，實現好整個區域的脫貧致富。扶貧工作要注重建立各項長效機制，動態把握民生民業情況，堅決防止先脫后返。

2.注重統籌兼顧

在總體部署上按照“生產條件有大改變、生活條件有大改善、社會事業有大發展、社會保障水平有大提高、生態環境有大改觀”的總目標，圍繞解決制約發展的各類突出問題，特別是基礎設施的瓶頸制約問題，切實提高針對性、前瞻性和可操作性。在扶貧方式上注重由解決溫飽向既解決溫飽又推進公共服務均等化轉變[2]。在扶持對象上堅持先難后易，分類指導，瞄準片區內最困難的地區和最弱勢的群體，集中力量，優先扶持，梯次推進，避免平均主義。堅持扶貧同“扶志”“扶智”相結合，著力提升實際工作效率和脫貧攻堅長期效果。在布局安排上根據不同地區的主要致貧因素，圍繞解決生產生活條件、社會事業、社會保障、生態環境等方面的困難，布設能牽動全局、帶動區域發展的項目，優先解決最突出的矛盾，突破最主要的瓶頸，抓住重點，帶動全盤，避免面面俱到。

3.避免整齊劃一

在認真總結西藏集中連片特困地區扶貧開發工作經驗的基礎上，不斷完善精準扶貧開發機制，努力創新體制機制。應針對西藏區域差異性大這一重要特點，將貧困農牧民家庭按照地區類別不同、自然資源稟賦不同、所在行政村距離本地區行政中心所在地距離不同進行分類，制定差異性扶持標準，更加有效、合理地發揮扶貧資金的作用。

(三)發展合作組織,發揮產業效能

西藏雖然地域遼闊，但是深度貧困地區土地貧瘠、農牧業生產資源匱乏、農牧民群眾生活條件惡劣，加之地理環境特殊，高山峽谷和邊遠封閉地區多，針對這一特點，要積極引導農牧民轉變觀念，把分散的農牧民組織起來，大力發展農牧民經濟合作組織，推進產業扶貧。特別是在自然條件相似、資源稟賦指數較低的邊遠廣大牧區，經濟合作組織作為一種有效的經營方式，通過整合土地、人力、物力、財力等生產要素，提高農牧業組織化程度，有助于改變一家一戶零散的生產經營方式，不僅有效降低牧業勞動成本，帶動農村富余勞動力轉移，增加農牧民現金收入，還能解決單家獨戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，從而有效促進當地牧業結構調整，以及牧業經濟效益的不斷提高和牧民收入的穩步增長。

(四)加大教育培訓致力根本脫貧

治貧先治愚，扶貧先扶智，教育培訓是提高人口素質、致力根本脫貧的關鍵之舉。一是以獎促學確保貧困家庭子女就學，阻斷貧困代際傳遞。二是適度提高大學生資助標準，力爭使貧困大學生家庭因孩子就學生活得到一定的改善，從而在農牧民中樹立良好導向，促進教育事業發展，以助根本、長遠脫貧。三是進一步提高職業教育國家助學金資助標準，引導更多的學生進入職業教育學校，提高自身創新創業能力。四是加強技能培訓，以貧困初中、高中畢業生和貧困農牧民為重點，建立多渠道、多層次、多形式的技能培訓體系，力爭使被培訓人員思想觀念正向轉化、勞動能力不斷增強、生產方式積極轉變，力爭培訓一人、就業一人、脫貧一戶[2]。

(五)發揮政策兜底,增強社會保障

不斷增強兜底保障功能和作用，不斷完善保障體系，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，使其通過國家的最低生活保障制度兜底脫貧。發揮好“托底線、救急難”和臨時救助的作用，有效遏制因病、因急致貧、返貧現象。同時大力發展社會基礎設施建設，努力建設全民普惠、共建共享的發展性社會保障，大力推進基本公共服務均等化，健全穩定脫貧和持續發展的長效機制。

在扶貧過程中應該把基礎設施改善與增強貧困地區群眾的自我發展能力實現有機融合、與堅持同“扶志”“扶智”相結合，才能為深度貧困人口徹底脫貧奠定內生動力，這是擺脫貧困必須堅持的長期策略。

貧困問題具有長期性，完成這一歷史任務要有勇氣和底氣。打贏扶貧攻堅戰，是西藏與全國一道全面建成小康社會的關鍵之舉，是實現西藏長治久安和長足發展的重要保障，只要堅持以習近平總書記全面建成小康社會的重要論述為引領，堅持精準施策精準扶貧精準脫貧，綿綿用力、久久為功，西藏深度貧困地區各族群眾就能如期實現脫貧，過上安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的全面小康新生活。

附案例：

西藏林芝市米林縣扎西鄉森波村的駐村干部黃××在駐村開展扶貧工作期間，與該村村民次××結識，因次××為其走村入戶和日常開展工作進行藏文翻譯，經常接觸，互相幫助。由于志趣相投，兩人漸漸日久生情，結為夫妻，成為藏漢結合的民族團結家庭。兩人利用各自有文化、會技能等優勢共同帶領全村村民脫貧致富。他們統籌使用扶貧資金，在當地政府支持下，通過在村里興辦養殖和林下資源加工產業，帶動村民既學會了養殖技能，又增加了現金收入，培植出群眾脫貧致富的內生動力，使該村在村辦產業支撐下很快脫貧摘帽。黃××也至此在村里常駐，留下一支永遠不走的駐村扶貧工作隊，形成并筑牢了該村的扶貧長效機制。此事一度傳為民族團結和脫貧致富的佳話，也成為加強民族團結、維護基層穩定、完成脫貧攻堅任務的成功范例。