關(guān)于某市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進(jìn)入最好最快的時(shí)期。但是，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。

一、某市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、市場(chǎng)交易化、資產(chǎn)資本化，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重大舉措。

2013 年以來，市委、市政府對(duì)加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作了一系列具體安排，在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為全市三項(xiàng)改革之一。各縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，緊密結(jié)合本地實(shí)際，廣泛宣講報(bào)道，精心構(gòu)建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，大力加強(qiáng)引導(dǎo)，充分激發(fā)了廣大干群積極性和創(chuàng)造力。特別是農(nóng)民承包土地確權(quán)頒證工作的推進(jìn)，讓更多農(nóng)民吃下了“定心丸”，提升了土地收益的期望值。各縣區(qū)普遍反映，在黨委政府實(shí)實(shí)在在為民著想的感召下，農(nóng)戶以土地出租增收的愿望更加強(qiáng)烈，流轉(zhuǎn)土地的意愿明顯增強(qiáng)。

各地把龍頭企業(yè)作為土地流轉(zhuǎn)的主要載體來抓，促進(jìn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻合作，有效加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

市縣兩級(jí)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。合作社下設(shè)育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)5 個(gè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)烤煙生產(chǎn)整個(gè)環(huán)節(jié)的有償服務(wù)作業(yè)，達(dá)到了減工降本、提質(zhì)增效的效果。大多縣區(qū)鼓勵(lì)村委會(huì)將村民的土地返租后集中連片轉(zhuǎn)包給有較強(qiáng)實(shí)力的龍頭企業(yè)、種植大戶發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，既解決了土地拋荒問題，增加了農(nóng)民收入，又減少了土地流入方的許多麻煩，還增加了村集體收入，受到了群眾的歡迎。

二、某市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施制約較大。全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，除烤煙區(qū)外，農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施差，投入不足。一些經(jīng)營(yíng)主體看到基礎(chǔ)設(shè)施差，就不愿意來投資，制約了土地流轉(zhuǎn)。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本來就見效慢、回報(bào)差、風(fēng)險(xiǎn)大，即使來了也不愿意投入資金來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全。全市的土地流轉(zhuǎn)還處于初級(jí)階段，還沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少足夠的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、不報(bào)鄉(xiāng)村批準(zhǔn)備案的現(xiàn)象還比較普遍，這樣造成老百姓、政府、經(jīng)營(yíng)主體都擔(dān)心，不敢放開手腳干。

三是保障制度不規(guī)范。目前，外出務(wù)工農(nóng)民盡管居住在城鎮(zhèn)，但“根”還在農(nóng)村，對(duì)廣大農(nóng)民來說，“外出務(wù)工是出路，回家種地是退路”，由于擔(dān)心土地給別人種了以后收不回來，多數(shù)農(nóng)民“寧可不要租金把地交給親戚朋友代種甚至拋荒，也不愿與種田戶簽訂轉(zhuǎn)包合同”，影響農(nóng)民對(duì)土地投入。

四是土地集中難連片。由于在建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中，田地不斷零分細(xì)劃，特別是有的農(nóng)戶在心里上存在與承包大戶對(duì)立等原因，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不連片，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的防蟲治病、機(jī)械操作等社會(huì)化服務(wù)帶來不便，以致規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)不到降低成本、提高效益的目的，影響農(nóng)戶接包流轉(zhuǎn)土地的積極性。

三、對(duì)策建議

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的有效抓手。

（一）認(rèn)真開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作。

認(rèn)真開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)改革等制度改革。以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保障嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人在權(quán)屬上更加清晰，在管理上更加規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流通。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地、“四荒地”等所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記。加快推進(jìn)農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民自留地承包權(quán)的確權(quán)登記和頒證到戶工作。深入推進(jìn)集體林權(quán)確權(quán)工作。充分依靠群眾自主協(xié)商解決確權(quán)過程中的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，鼓勵(lì)確權(quán)不確地。

（二）擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投入，讓土地更增值。

大規(guī)模開展以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，解決“最后一公里”問題。要堅(jiān)持有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)田間機(jī)耕道建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)效率不高的問題。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，讓流轉(zhuǎn)更順暢。

加快建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，以平臺(tái)為基礎(chǔ)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)管理體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。整合土地信息，實(shí)施策劃包裝，根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)開展專題招商和推介對(duì)接活動(dòng)，對(duì)接項(xiàng)目需求方和投資者。組建市、縣兩級(jí)農(nóng)村建設(shè)投融資平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)等方面的投融資。

（四）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。

建立政府主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村三級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供全方位的服務(wù)。市級(jí)平臺(tái)建立便捷的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記查詢系統(tǒng)，提供集中交易、規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易咨詢服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源交易信息收集整理、產(chǎn)權(quán)咨詢。村級(jí)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及的農(nóng)戶關(guān)系等服務(wù)工作。農(nóng)經(jīng)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行前置審批后，農(nóng)交中心便可以進(jìn)行信息發(fā)布，組織簽約，并為受讓方頒發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書。受讓方憑此鑒證書可申報(bào)財(cái)政扶持資金和申請(qǐng)抵押融資。通過發(fā)布信息吸引了更多的投資人，使出讓方在競(jìng)價(jià)中受益。

（五）完善土地使用監(jiān)管機(jī)制。

按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，正確處理耕地保護(hù)與建設(shè)用地的關(guān)系，處理城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用地、節(jié)約用地，提高土地的利用效率。就目前來說，把農(nóng)村建設(shè)用地與耕地分開看、分開管,才能更好地保護(hù)耕地,才能盤活和集約利用好建設(shè)用地。要建立健全嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約集約用地激勵(lì)倒逼、用地指標(biāo)差別化分配管理和土地出讓金以獎(jiǎng)代補(bǔ)等制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，劃定永久基本農(nóng)田。制定出臺(tái)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，完善征地補(bǔ)償安置，設(shè)立耕地保護(hù)基金，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并且承擔(dān)了保護(hù)承包耕地責(zé)任的農(nóng)戶，分類設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放耕地保護(hù)基金。