規(guī)范養(yǎng)老保險資金管理策略研究

張文波

（內(nèi)蒙古通遼市科爾沁左翼中旗社會保險事業(yè)管理局，內(nèi)蒙古 通遼 029300）

“老有所養(yǎng)”一直都是黨中央和國務(wù)院非常關(guān)注和重視的民生問題，它關(guān)系到老百姓們的切身利益。城鄉(xiāng)居民基本的養(yǎng)老保險的建立是我國民生領(lǐng)域的深刻變革之一，也是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。作為具體實施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的組織，必須要不斷的堅持“全覆蓋，保基本，有彈性，可持續(xù)”的方針，去建立健全養(yǎng)老保險資金管理機制，強化監(jiān)管，規(guī)范運作，提高水平。其中問題所在包括資金籌集環(huán)節(jié)存在問題、基金儲蓄管理環(huán)節(jié)存在問題、資金財務(wù)核算環(huán)節(jié)存在問題、業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)存在問題以及資金監(jiān)管環(huán)節(jié)存在問題，以上五種問題普遍存在于養(yǎng)老保險資金管理政策當中，我們?nèi)绾稳ソ鉀Q這些問題就成了關(guān)鍵所在。

一、籌集資金要積極，保障落實政策

縣級政府和市級政府一定要站在保障民生的高度，狠抓財務(wù)的建設(shè)，克服財政支出的困難和統(tǒng)籌好中長期的財力安排。千方百計的去籌措資金，不斷的去優(yōu)化和調(diào)整支出的結(jié)構(gòu)。要按照“先保民生，再謀發(fā)展”的思路去預(yù)算安排資金向民生工程項目適度的傾斜。根據(jù)相關(guān)政策的要求，要結(jié)合當年的養(yǎng)老保險出口、入口預(yù)計情況。認真合理的去計算全年的資金總需求以及各級財政所需要負擔的金額。在預(yù)算執(zhí)行過程當中，要注意要及時的掌握資金的動態(tài)，積極主動地向上級部門匯報管理情況和資金使用的情況，確保上級的資金及時下達。最后要提前的進行準備個人參保繳費的征繳工作，提前做好動員和宣傳工作，利用春節(jié)外出人員集中回鄉(xiāng)的這個特點，可以在春節(jié)前后去辦理這些業(yè)務(wù)。這樣既方便了群眾，也確保了征繳工作的順利開展。適度的去壓縮征繳的周期，把時間點集中，不斷地去提高工作效率，確保資金能夠及時的回攏進入投資環(huán)節(jié)。嚴格實施月末零余額的管理制度，按照實際的參保人數(shù)和參保標準去及時的測算繳費補貼，并給予補貼到位，由此去確保保險基金的完整性。

二、投資方是要拓寬，提升增值空間

對于養(yǎng)老基金的保值增值問題，政府部門一定要明確使命，并且去克服一些常規(guī)守舊的思想。要保證資金的安全，也要在政策允許的范圍之內(nèi)去拓寬基金保值增值的渠道，防范解決基金的風險，切實的去保護基金的安全以及完整。開展日常的收益和分析，根據(jù)資金的大小和日常個人基金賬戶支出的需求去進行靈活的儲存，這樣可以對基金進行適度的拆分。在留足個人賬戶支出需求的情況下對每一年累計形成和長期不會使用的基金，可以加大定存年限。第二，要提高認識，明確使命，并且敢于去承擔一些責任去打破保守思想。重點去關(guān)注存儲向投資的轉(zhuǎn)化路徑和養(yǎng)老金的保值情況。努力的去破解養(yǎng)老基金投資渠道單一問題，積極的去尋找和探索收益更高，風險更小的投資機遇。比如說投資國債、國有不動產(chǎn)信貸等，運用發(fā)放委托貸款等方式進行分散和組織的投資，以實現(xiàn)多元化的籌資戰(zhàn)略，提高收益，降低風險。最后，在條件允許的情況下，政府部門可以模擬農(nóng)村合作醫(yī)療風險基金的集中收繳模式，成立養(yǎng)老基金管理委員會作為投資運營的主力軍，專項的去負責基金的運營情況，這樣可以達到資金的集中化和規(guī)模化效益，提高資金保障增值的效果。

三、財務(wù)核算要細化，提高管理水平

通過細化財務(wù)的核算去徹底改變專戶賬務(wù)的“混沌”局面，對每一類的資金嚴格按照收支兩條線的要求去進行明細分賬核算。隨時都能夠清楚的界限出養(yǎng)老保險財務(wù)專戶這個“資金地”中不同的資金組成結(jié)構(gòu)、收支情況以及結(jié)存狀況。要盡可能的去避免資金之間的自行拆借和占用，如果出現(xiàn)在短暫的資金占用問題，也能夠清楚地通過財務(wù)核算予以及時的發(fā)現(xiàn)，提出預(yù)警，讓資金得到合理的安排和調(diào)度。其次，要運用科學的方法去記賬，深刻的認識以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金所存在的局限性，適度的去引入一些權(quán)責發(fā)生制的理念，科學合理地反映出養(yǎng)老保險制度的資金狀況和使用效益。針對特殊原因，基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫時不能夠發(fā)放到位的，要及時地予以掛賬核算做債務(wù)的處理，這樣就可以增加核算的完整性，也有利于對資金管理效益做出客觀有效地評價。最后要做好養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級換代，完善數(shù)據(jù)庫的管理，堵塞漏洞，消除存在的隱患，完善內(nèi)控制度，實行業(yè)務(wù)與財務(wù)的每月對賬工作，使業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)能夠真正的發(fā)揮其作用保證財務(wù)核算的真實性、準確性和完整性。

四、資金監(jiān)管要加強，確保資金規(guī)范

首先，資金管理要明確各自的資金監(jiān)管職責，為資金的監(jiān)管提供制度的保障。嚴格資金的審批劃撥程序，杜絕擠占挪用的現(xiàn)象來確保資金的安全。其次，要加強政府行政監(jiān)管的檢查，將養(yǎng)老保險基金審計工作納入年度審計計劃，對重要的環(huán)節(jié)不定期地實施專項審查，對全年的資金運行狀況、資金使用情況以及余額情況做全面的審核。最后也是最重要的一點，要加大社會監(jiān)督力度，強化外部的監(jiān)督機制，完善審計周期，聘請社會審計機構(gòu)，利用其獨立性的特點對養(yǎng)老基金的各個環(huán)節(jié)做一個全面的審計和評估。這樣一方面起到了社會監(jiān)督的作用，另一方面也經(jīng)過專業(yè)人士的審計和確認，可以為資金管理的科學化提供有效的參考并作出精確化的界定。

結(jié)語:總之，養(yǎng)老保險資金管理是一項重要的工作，需要政府和管理人員的共同努力。政府要建立健全機制，管理人員應(yīng)該端正服務(wù)態(tài)度，為居民提供人性化的服務(wù)，提升居民們的滿意度，從而推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的政策順利實施。