張北縣馬鈴薯產業發展現狀、問題及對策研究

王永強，王 哲，翟 宇

（河北農業大學經濟貿易學院，河北 保定 071000）

河北省是全國馬鈴薯優勢產區。馬鈴薯種薯產業發展成效顯著，已成為提升經濟效益、帶動農民增收的特色支柱產業[1]。在種植區域上，主要有張家口和承德市北部1季作區和中南部2季作區，種植面積占河北省總面積的78%左右，產量占總產量的80%[2-3]。張家口是我國北方重要的馬鈴薯主產區，與其他地區相比，具有種薯退化慢等優點，是進行馬鈴薯遺傳改良和種薯繁育的天然良好基地[4]；其中張北縣氣候冷涼、光照充足、雨熱同季、晝夜溫差大、土壤有機質含量高，是理想的馬鈴薯生產基地。馬鈴薯作為張北縣“三件寶”之一，在張北縣具有悠久的種植歷史[5]；同時，張北縣是河北馬鈴薯之鄉、中國北方馬鈴薯之鄉和馬鈴薯原原種之鄉，區域公共品牌“張北馬鈴薯”已獲得農業部農產品地理標志登記保護，產品遠銷內蒙古、山東、貴州、上海等10個省市、自治區。

1 張北縣馬鈴薯產業發展現狀

1.1 種植面積先降后增

張北縣馬鈴薯種植面積持續保持在2萬hm2以上，2009年發生嚴重旱災（數據缺失），導致種植面積由2018年的2.33萬hm2（35萬畝）急劇下降至2010年的2.01萬hm2（30.9萬畝），為近10年歷史最低。2011年種植面積回暖至2.28萬hm2，在接下來的3年種植面積持續下降，2014年跌至2.08萬hm2；2015年迅速反彈，保持在2.34萬hm2左右，2016年緩慢上升（圖1）。

1.2 總產量整體呈上升趨勢

2007—2016 年，張北縣馬鈴薯總產量呈上升趨勢；2009年發生嚴重旱災（數據缺失），2007—2013年馬鈴薯總產量增長較為平緩，2014年總產量26萬t，為2008—2016年最低，隨后快速增長，2016年張北縣馬鈴薯總產量達47.7萬t，較2015年增長24%，達到歷史最高水平（圖1）。

1.3 單產波動明顯

2007—2010 年，張北縣馬鈴薯667 m2產量由382 kg提升到1 039 kg，接下來2年持續下降至944 kg，2013年又上升至1 113 kg，2014年下跌至近5年最低的831 kg，隨后持續上升至2016年的最高1 325 kg。整體呈現出先增后降又增的波浪式上升趨勢，年產值8億元以上（圖2）。

1.4 品種結構趨于合理

依托中國農業科學院、張家口農業科學院，張北縣相繼引進推廣了冀張薯8號、中薯3號、中薯5號、費烏瑞它、夏波蒂、荷14、大西洋、冀張薯12號等新優品種20個以上，形成了早、中、晚熟品種相配套，種薯型為主導，食用型、加工型品種相結合，白色、黃色、紫色等顏色相搭配的薯種結構。

1.5 種薯繁育體系較完善

2014 年馬鈴薯基地、種薯繁育基地總面積為0.33萬hm2（5萬畝），其中規模達到333.33 hm2（5 000畝）的僅有1個；2015年總面積保持不變，新增規模133.33 hm2（2 000畝）的基地9個；2016年建成馬鈴薯基地和種薯繁育基地0.67萬hm2（10萬畝），規模在66.67 hm2（1 000畝）以上的基地28個，133.33 hm2（2 000畝）以上的9個，333.33 hm2（5 000畝）以上的6個，666.67 hm2（10 000畝）以上的2個（表1）。

圖1 2007—2016年張北縣馬鈴薯總產量與種植面積走勢

圖2 2007—2016年張北縣馬鈴薯單產走勢變動

2019 年張北縣共有70多家馬鈴薯組培經營主體，建成微型薯及原原種網棚133.33 hm2（2 000畝），培育了大農種業、盛源薯業等專業育種企業6家，其中大農種業擁有微型薯生產基地6.67 hm2（100畝），年生產微型薯2 500萬粒，原種生產基地333.33 hm2（5 000畝），年生產原種12 500 t以上。全縣發展種薯合作社和種植大戶100多家，年生產脫毒苗3億株，微型薯5億粒，占全國微型薯總產量的1/5以上。

1.6 產業鏈條不斷延伸

2019 年張北縣有燕北薯業、張北豐茂農業等馬鈴薯加工企業5家，從事馬鈴薯全粉、淀粉及主糧化面條、饅頭和馬鈴薯凈菜的加工，年加工能力20萬t。其中成立于2014年的張北豐茂農業公司已建成馬鈴薯倉儲窖3座（17 000 m2）、馬鈴薯保險恒溫庫21 200 m2、馬鈴薯深加工車間10 600 m2。2019年新增馬鈴薯凈菜加工生產線10條，年加工能力達到10萬t。目前，張北縣共建成大、中、小型馬鈴薯貯藏窖共1 471座，年貯藏能力60萬t，基本形成了集育種、繁種、商品薯種植、倉儲、加工為一體的標準化產業鏈條。

2 張北縣馬鈴薯產業發展存在的問題

2.1 無序競爭嚴重

成立于2014年的張北壩上馬鈴薯協會擁有包括合作社、家庭農場、種植大戶、農資企業等180多家成員，主要提供馬鈴薯的組培、種薯、倉儲物流、加工、法律方面的服務，但其組織結構比較松散、約束力較低，現實中并未能向企業和種植戶等提供及時準確的市場信息服務和技術服務，缺乏統一的種薯生產品質標準，使得張北縣種薯企業、合作社、種植大戶處于一種無序競爭的處境，生產的種薯質量參差不齊，缺乏核心競爭力，最終導致經營主體收入十分不穩定，進一步加劇了市場價格波動。

2.2 品牌效應未能充分發揮

2017 年“張北馬鈴薯”獲得農業部農產品地理標志登記保護，在實際使用中并未制定統一區域公共品牌的質量標準，品牌管理不到位，馬鈴薯種植戶的品牌意識淡薄，政府對品牌的建設、維護、推廣力度不夠。當前“張北馬鈴薯”的知名度較低，市場影響力不足，并未實現自身的品牌溢價。

2.3 水資源緊缺制約產業發展

張家口地區水資源較為匱乏，近些年部分地區地下水已經嚴重超采，嚴峻的水資源現狀使得當地政府制定了《張家口市地下水壓采治理工作計劃（2018—2021年）》，安排張北縣2019年要壓減水澆地0.27萬hm2（4萬畝）、關停機井532眼、壓采地下水480萬m3。到2021年水澆地壓減任務總共0.6萬hm2，地下水壓采任務共1 057萬m3。緊缺的水資源和嚴苛的政策使得張北馬鈴薯產業發展面臨嚴峻的挑戰。

表1 張北縣大型馬鈴薯基地、種薯繁育基地數量 個

2.4 生產主體抗風險能力差

張北縣馬鈴薯產業在抵御市場風險上還面臨著許多困難。“先生產，后銷售”或“重生產，輕流通”的觀念普遍存在于種植戶中，分散的小規模種植加之缺乏相應的政府和商業農業保險體系，一旦市場價格出現波動、銷售渠道出現問題等往往導致種植戶面臨嚴重的虧損。

3 張北縣馬鈴薯產業發展對策

3.1 整合優質資源，規范市場

引進資金雄厚的財團，進一步整合張北馬鈴薯的產業資源，培育規模大、實力強的龍頭企業，規范市場，調控無序競爭的局面；搭建馬鈴薯產業信息平臺，通過信息平臺向當地龍頭企業、合作社、種植大戶以及普通農戶等提供及時且全面的有關馬鈴薯產業的各種信息；強化對從事馬鈴薯生產經營等有關人員的技術培訓，定期派遣農業技術人員在當地馬鈴薯種植區開展技術指導，田間幫扶；設立技術熱線電話、微信公眾號等線上平臺，隨時為農戶答疑解惑。

3.2 制定種薯全產業鏈標準體系，提高種薯品質

組織龍頭企業技術負責人和當地農業技術人員等，共同制定包括組培、原原種、倉儲物流、加工等種薯產業各環節的具有張北特色的全產業鏈技術標準細則；完成包括外觀、營養、安全和衛生等區域公共品牌質量標準的制訂[6]；遴選出一批龍頭企業和合作社開展種薯標準化示范生產，積極引導推動張北種薯全產業鏈標準化、質量標準化，為達到標準的種薯授予相關證明[7]；組織專家技術人員深入種薯生產區開展技術宣傳，提高種薯生產者的標準化生產水平和意識。

3.3 加強馬鈴薯區域公共品牌建設，擴大品牌影響力

充分發揮張北馬鈴薯的名片作用，做大做強區域公共品牌，完善區域公共品牌授予使用制度、品牌保護體系和誠信體系，明確公共品牌使用的主體范圍，設計使用特色突出、統一的標志標識；加強區域公共品牌產品質量抽檢，堅決杜絕不合格產品冒用、濫用張北馬鈴薯品牌的行為[8]；開展綠色有機農產品認證，打造綠色有機的張北馬鈴薯區域公共品牌；參加全國各地農展會，定期舉辦張北馬鈴薯論壇及產銷對接會等，不斷擴大張北馬鈴薯的品牌影響力。通過對同一個地方要求種植同樣的馬鈴薯品種，注明商標品牌，利于后期的管理和品牌推廣[9]。

3.4 延伸產業鏈條，發展特色馬鈴薯文化

鼓勵支持加工企業進行裝備改造和升級，強化加工能力，提高加工工藝水平，促進當前馬鈴薯初加工不斷向深加工發展，提高產品附加值[10]；推動馬鈴薯園區建設，鼓勵支持合作社、家庭農場、種植大戶等帶領農戶開發適當規模的馬鈴薯觀光體驗園，走休閑體驗農業發展道路；開發馬鈴薯的各種菜品，形成綠色健康、營養豐富、形式多樣的“馬鈴薯宴席”。

3.5 強化資源保育措施，走可持續發展道路

削減耗水較多的商品薯種植面積，將種薯生產作為馬鈴薯產業的主導方向；進一步推進品種節水、農藝節水、工程節水力度，完善農田灌溉基礎設施，以水定域、定量，確定種薯和商品薯的合理種植區域和種植面積；推進實施休耕輪作政策，確保土壤肥力長時間保持較高水平，滿足高質量馬鈴薯生產所必需的土壤條件，走可持續、高品質的發展道路。

3.6 健全社會化服務體系，推動產業保險托底

對于大田種植戶，進一步提高企業或合作社的社會化服務水平，加強播種、施肥、施藥、收獲等全套生產環節的服務質量。對規模較小的種植戶，重點提供農機服務，以解決自購農機更新換代過快導致的生產成本過高問題；推廣土地托管業務，減輕土地對小規模種植戶的束縛，使其可以從事其他行業的生產，增加收入。支持引導保險公司開展以價格、產量為主的馬鈴薯產業相關保險業務，擴大保險的覆蓋面積和深度，穩定馬鈴薯種植規模，保障農戶的基本種植收入。