新時代中國國家制度與治理體系的宣言書

夏一璞

中共十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。

中國特色社會主義進入新時代，這是中國發展新的歷史方位，昭示著中國巨輪前進的方向。

《資治通鑒》有云“經國序民，正其制度”。宋人常言“法存則國安，法亡則國危”。善制與善治是國家航船乘風破浪最穩固的壓艙石。如何在新時代建設好和治理好社會主義中國，需要在吸收借鑒以往社會治理的寶貴經驗基礎上，不斷內外協調發展，持續進步，使中國國家治理始終保持旺盛生機與蓬勃活力。中共十九屆四中全會的召開，就是對這個關乎中華民族生死存亡的歷史性課題的現實回應，是對中國共產黨百年奮斗、70年共和國發展、40年改革開放以及中共十八大以來的砥礪奮進的制度建設的理論總結，在綱領意義上明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。

具有強大內生力的科學制度體系

堅持對中國特色社會主義制度的自信是“四個自信”的重要組成部分。自信源于社會主義制度自身的科學與優越。中共十九屆四中全會將中國特色社會主義制度明確定位為“黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現”。

正如習近平總書記所說，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”

這次中共十九屆四中全會明確界定，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近14億人口大國進步和發展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

中共十九屆四中全會對中國特色社會主義制度和國家治理體系的理論總結是建立在對社會主義國家建設規律深入認識和科學把握的基礎之上的，對國家治理規律的思想總結，體現了共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類發展規律這三大規律在國家建設上的科學運用，從而將馬克思主義國家建設思想推進到一個新的發展階段。

具有顯著優勢的科學制度體系

中國特色社會主義國家制度與治理體系不僅在理論上，更在實踐中體現出了獨特而顯著的優勢。

中共十九屆四中全會完整梳理與概括了中國國家制度和治理體系的十三個方面的顯著優勢。其分別是堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢;堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢;堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢;堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢;堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢;堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢;堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢;堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢;堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會充滿生機活力的顯著優勢;堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢;堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢;堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢;堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。

這些獨特顯著的優勢是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據，全面展示了中國歷史底蘊深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象，政治清明、經濟發展、文化繁榮、社會穩定、人民團結、山河秀美的東方大國形象，堅持和平發展、促進共同發展、維護國際公平正義、為人類作出貢獻的負責任大國形象，對外更加開放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象。

具有強大轉化能力的科學制度體系

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。社會主義制度的顯著優勢必須轉化為實際的治理效能，才是真正地堅持好、鞏固好、完善好、發展好我們的社會主義制度。

中共十九屆四中全會系統概括了將制度優勢轉化為治理效能的十三項部署，即堅持和完善黨的領導制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系、堅持和完善中國特色社會主義行政體制、堅持和完善社會主義基本經濟制度、堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度、堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、堅持和完善生態文明制度體系、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度、堅持和完善“一國兩制”制度體系、堅持和完善獨立自主的和平外交政策、堅持和完善黨和國家監督體系。

國家制度和國家治理體系、治理能力是一個有機整體、相輔相成。有了好的治理體系才能提高治理能力，而好的國家治理體系依托于一個制度完善、效能較高的國家制度。擁有顯著優勢的國家制度、高效能的國家治理體系、高水平的國家治理能力是任何國家體系所追求的目標。中國特色社會主義國家制度的建設、國家治理體系的完善與國家治理水平的提高正朝著新時代指引的總體目標，為到中國共產黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;為到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;為到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現而不懈努力奮斗。