我國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測年度報告的發(fā)展與思考

羅 穎（中國文化遺產(chǎn)研究院 北京 100029）

20世紀90年代，為更好地保護世界遺產(chǎn)，國際規(guī)則下的“系統(tǒng)性監(jiān)測”需求被提出，應運而生的定期報告機制成為聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會（以下簡稱“世界遺產(chǎn)委員會”）定期審查各地區(qū)、締約國以及遺產(chǎn)地等多個層面執(zhí)行世界遺產(chǎn)保護全球戰(zhàn)略和履行《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱“《世界遺產(chǎn)公約》”）責任和義務的重要手段。有別于異常情況下或開展了可能影響遺產(chǎn)突出普遍價值及其保護狀況活動時才啟動的反應性監(jiān)測，定期報告是每六年一次、檢驗全球所有世界遺產(chǎn)突出普遍價值保持狀況的常規(guī)性監(jiān)測，同時也是提供區(qū)域間合作、信息分享、經(jīng)驗交流的重要工具。隨著世界遺產(chǎn)保護理念和視野的擴展，定期報告內(nèi)容框架不斷更新、完善，對服務世界遺產(chǎn)保護的全球戰(zhàn)略目標、提升世界遺產(chǎn)的保護管理水平等作用日益凸顯。

2015年，我國在經(jīng)歷兩輪定期報告之后，在國家層面的策劃和推動下，基于定期報告在各地區(qū)、締約國和遺產(chǎn)地層面取得的經(jīng)驗和教訓，立足于我國世界文化遺產(chǎn)保護管理的實際需要，經(jīng)過多年的理論研究和實踐探索，開始執(zhí)行我國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測年度報告制度，這不僅是定期報告在《世界遺產(chǎn)公約》締約國層面上的開創(chuàng)性嘗試[1]，即執(zhí)行了國家層面上應履行的監(jiān)測義務，同時也成為解決我國世界文化遺產(chǎn)保護管理難題的重要工具，對全面、系統(tǒng)地提升我國世界文化遺產(chǎn)保護管理能力發(fā)揮著重要作用。

一、定期報告的發(fā)展演進

定期報告于1998年第22屆世界遺產(chǎn)委員會會議被正式納入實施《世界遺產(chǎn)公約》的工作內(nèi)容，其目標主要有：評估各締約國實施《世界遺產(chǎn)公約》的情況；評估世界遺產(chǎn)突出普遍價值是否得到長期保持；提供世界遺產(chǎn)相關更新信息，記錄遺產(chǎn)所處環(huán)境和保護狀況的變化；為締約國提供一種區(qū)域間合作以及信息分享和經(jīng)驗交流的機制等[2]。

（一）內(nèi)容特點

1.以實現(xiàn)世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略目標為目標

定期報告以世界遺產(chǎn)委員會為應對世界遺產(chǎn)面臨的各項威脅而制定的戰(zhàn)略目標為框架，設計了一系列的調(diào)查問卷，且隨著戰(zhàn)略目標的修改而更新調(diào)查問卷內(nèi)容，以確保能夠有效地應對各項新的威脅。以第三輪定期報告為例，問卷內(nèi)容主要圍繞世界遺產(chǎn)的可信度、能力建設、保護、宣傳①2002年世界遺產(chǎn)委員會在1992年通過的《戰(zhàn)略方向》基礎上，修改了戰(zhàn)略目標，形成可信度、保護、能力建設、宣傳所組成的4C。、社區(qū)參與②2007年世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略加入社區(qū)參與，從4C擴展到5C。展開（圖1）。其中可信度主要指世界遺產(chǎn)突出普遍價值得到有效保持； 保護主要指實施有效管理、治理、協(xié)作等措施；能力建設主要指在可持續(xù)發(fā)展前提下制定的人員技能提升、制度體系改善等措施；宣傳主要指實施各項增強大眾對世界遺產(chǎn)認識、參與和支持等措施；社區(qū)參與主要指實施各項增加當?shù)厣鐓^(qū)參與保護世界遺產(chǎn)的措施。

2.體現(xiàn)世界遺產(chǎn)理論發(fā)展的與時俱進

定期報告作為世界遺產(chǎn)委員會的管理工具，不僅需要用來檢驗締約國執(zhí)行《世界遺產(chǎn)公約》的狀況，還需要評估世界遺產(chǎn)委員會推行的各項政策在締約國和遺產(chǎn)地層面上的實施效果，因此定期報告內(nèi)容會根據(jù)世界遺產(chǎn)保護理念的發(fā)展進行動態(tài)更新和調(diào)整。以第三輪定期報告為例[3]，相較第二輪定期報告，共刪除27個、更新25個、新增81個問題（圖2），具體變化主要呈現(xiàn)以下特點。

鼓勵與世界遺產(chǎn)有關的公約/方案之間的合作、協(xié)調(diào)和信息分享。在第三輪定期報告中，新增第二章“保護世界遺產(chǎn)的其他公約/方案”，共涉及12個問題，評估締約國在世界遺產(chǎn)保護與其他相關公約/方案之間的合作、協(xié)調(diào)，以促進文化多樣性保護，如調(diào)查是否有把世界遺產(chǎn)的全部或部分申請為UNESCO世界地質公園的計劃；如是否有與《人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄》相關的遺產(chǎn)要素等。

鼓勵不同利益群體加入世界遺產(chǎn)保護管理事業(yè)。2016年在聯(lián)合國大會上通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是指引全球各領域可持續(xù)發(fā)展的重要文件，其中提到的目標將促使人們在2030年之前采取各項行動，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。結合各項目標的實現(xiàn)，世界遺產(chǎn)委員會近幾年重點關注在世界遺產(chǎn)保護事業(yè)中的性別平等、實現(xiàn)所有婦女和女孩的權利以及實現(xiàn)青年群體對遺產(chǎn)價值推崇和延續(xù)等問題，同時也對原有種群分類進行了細化，重點關注不同利益群體對世界遺產(chǎn)保護管理事業(yè)發(fā)展的促進作用。在第三輪定期報告中，共增加7條相關指標，如在評估不同群體對遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》原因的認識和理解水平以及評估世界遺產(chǎn)管理者/協(xié)調(diào)人員/工作人員與以下群體之間的關系的選項中，均新增婦女、兒童/青少年、研究者、非政府組織、其他特定等群體，并把游客細分為當?shù)赜慰秃蛧鴥?nèi)/國際游客。

關注世界遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游可持續(xù)是世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，旨在通過提高所有利益群體的意識、能力及參與度，促進世界遺產(chǎn)可持續(xù)旅游的管理和發(fā)展，以保護遺產(chǎn)及其突出普遍價值。相較第二輪定期報告，第三輪定期報告新增11個相關的評估指標，包括評估是否有針對游客管理、旅游活動及其衍生經(jīng)濟、社會文化和環(huán)境影響等方面的管理體制/計劃；評估是否有可持續(xù)的旅游計劃；評估是否與當?shù)厣鐓^(qū)共享旅游效益；評估是否對游客管理進行了監(jiān)測等。這表明世界遺產(chǎn)委員會隨著“世界遺產(chǎn)和可持續(xù)旅游項目”的推進，對全球世界遺產(chǎn)的旅游可持續(xù)發(fā)展給予了更高的關注和要求。

3.始終堅持世界遺產(chǎn)保護以突出普遍價值為核心

世界遺產(chǎn)委員會始終以維護世界遺產(chǎn)突出普遍價值為保護管理的核心。從第一輪定期報告要求確認突出普遍價值，到第二輪定期報告要求提交價值特征要素的基本情況，再到第三輪定期報告要求填寫具體價值特征要素，越發(fā)強調(diào)締約國對世界遺產(chǎn)突出普遍價值的認知。特別是在第三輪定期報告中，首次要求每項世界遺產(chǎn)提供不超過15個價值特征要素，并使用大篇幅文字解釋什么是價值載體、價值載體的重要性、價值載體的內(nèi)容、價值載體的識別方法等；并且在設置具體問卷時，針對突出普遍價值影響評估的問題占總數(shù)量的一半左右，這也表明世界遺產(chǎn)委員會高度重視締約國在維護世界遺產(chǎn)突出普遍價值方面所做的努力。

4.重視經(jīng)濟社會發(fā)展對世界遺產(chǎn)的影響

經(jīng)濟社會發(fā)展是目前造成世界遺產(chǎn)突出普遍價值受到負面影響的最普遍因素，為指導遺產(chǎn)地更加系統(tǒng)、準確地識別這些負面因素，定期報告設計了包含建筑開發(fā)項目、交通基礎設施、服務基礎設施、污染、生物資源利用/改變、物理資源開采、遺產(chǎn)社會/文化利用③促使遺產(chǎn)地結構特征改變的社會或者文化利用因素可能會對遺產(chǎn)突出普遍價值造成一定的影響。一些社會/文化利用可能具有正面影響，因為這些利用增強了某些價值（例如儀式和宗教價值），而有些社會/文化利用可能會損害遺產(chǎn)價值，并可導致遺產(chǎn)地的劣化。、其他人類活動等八大項內(nèi)容，引導遺產(chǎn)地一一評估這些內(nèi)容是否與突出普遍價值的保護相關。

5.注重監(jiān)測對保護管理的實效性

第三輪定期報告更加注重對遺產(chǎn)監(jiān)測過程及實施效果的評估。如第三輪定期報告在評估是否使用了衡量保存狀態(tài)關鍵指標的基礎上，新增評估遺產(chǎn)是否在保護狀況、管理體制的有效性、治理的特征、與其他保存身份結合、對可持續(xù)發(fā)展的貢獻、能力建設等6個方面定義了關鍵性監(jiān)測指標，并要求遺產(chǎn)地提供指標信息；如在9.10中新增遺產(chǎn)地是否對旅游管理的有效性進行了定期監(jiān)測等。

表1 第三輪定期報告中增加具有指導意義的指標內(nèi)容

（二）形式特點

1.對保護管理工作更具指導意義

第三輪定期報告新增或更新的評估選項不僅體現(xiàn)了現(xiàn)階段世界遺產(chǎn)委員會對世界遺產(chǎn)的保護管理要求，同時也體現(xiàn)了世界遺產(chǎn)委員會對世界遺產(chǎn)保護管理工作的指導。如第三輪定期報告在評估旅游管理計劃時，引導這項計劃應該涵蓋管理游客、旅游活動及其衍生經(jīng)濟、社會文化和環(huán)境影響等方面的內(nèi)容；如在監(jiān)測章節(jié)，引導應該在保護狀況、管理體制的有效性、治理的特征、與其他保存身份結合、對可持續(xù)發(fā)展的貢獻、能力建設等方面設置關鍵性指標（見表1）。

2.進一步細化和完善評估選項

第三輪定期報告根據(jù)近幾年世界遺產(chǎn)保護實踐和理論研究的發(fā)展，進一步細化和完善了評估選項，使其更符合新時期世界遺產(chǎn)保護事業(yè)的需要。如根據(jù)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的發(fā)展目標，重點增加了婦女、兒童/青少年等群體，拆分游客為當?shù)赜慰秃蛧鴥?nèi)/國際游客等（見表2）。

3.注重世界遺產(chǎn)的過程管理評估

第三輪定期報告從對事情效果評估調(diào)整為對事情、效果分別評估，體現(xiàn)出世界遺產(chǎn)委員會更加重視對世界遺產(chǎn)的過程管理。如針對游客管理計劃的問卷，第三輪定期報告調(diào)整為先評估是否有管理計劃，再評估這個管理計劃對遺產(chǎn)突出普遍價值的保持效果（見表3）。

二、我國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測年度報告的實踐和研究概況

（一）監(jiān)測年度報告機制建立

2004年，即我國參與亞太地區(qū)第一輪定期報告編寫工作的第二年，國家文物局啟動了“中國世界文化遺產(chǎn)管理動態(tài)信息系統(tǒng)和預警系統(tǒng)”研究，成為我國開展世界文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性監(jiān)測的開端。2006年，國家文物局開始搭建監(jiān)測管理框架，出臺了《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》，明確保護管理機構負責實施世界文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容涵蓋遺產(chǎn)本體保存狀況、自然和人為影響因素，并且須完成日常監(jiān)測報告，同時還規(guī)定了日常監(jiān)測報告提交的具體流程、時間等，這是我國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測年度報告制度的雛形。但由于缺少具體的實施內(nèi)容和操作辦法，日常監(jiān)測報告工作并未全面開展。2010-2011年，我國世界文化遺產(chǎn)參與了第二輪定期報告編寫工作。源于第二輪定期報告在內(nèi)容和形式上的改進，加深了我國對于世界文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性監(jiān)測的認識，同時也為構建我國世界文化遺產(chǎn)日常監(jiān)測內(nèi)容提供了新思路和新方法。如第二輪定期報告在內(nèi)容上強調(diào)突出普遍價值和遺產(chǎn)認定是一切工作的基礎、提出了系統(tǒng)性分析影響世界遺產(chǎn)突出普遍價值的因素清單；在形式上要求按規(guī)定作答（是或否、單向或多項選擇、量化評估等），為后續(xù)定期報告數(shù)據(jù)的跟蹤和統(tǒng)計分析提供了可能[4]。

表2 第三輪定期報告中細化和完善的指標內(nèi)容

表3 第三輪定期報告中增加的有關過程管理的指標內(nèi)容

在第二輪定期報告的推動下，我國世界文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性監(jiān)測工作開始進入飛速發(fā)展階段。2012年，國家文物局在中國文化遺產(chǎn)研究院設立了中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心（以下簡稱“國家監(jiān)測中心”），作為我國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測和保護的研究中心，同時提出應在省級層面設立世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測和研究中心、在遺產(chǎn)地層面設立從事世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測的專門機構或部門[5]，以建立健全國家、省、遺產(chǎn)地三級監(jiān)測機構；同年，國家文物局選定了12項遺產(chǎn)④明清故宮（北京故宮）、莫高窟、周口店北京人遺址、平遙古城、蘇州古典園林、麗江古城、北京皇家園林—頤和園、大足石刻、龍門石窟、高句麗王城、王陵及貴族墓葬，登封“天地之中”歷史建筑群，杭州西湖文化景觀。作為試點單位在遺產(chǎn)地層面優(yōu)先開展系統(tǒng)性監(jiān)測工作。2013年1月，國家監(jiān)測中心編制完成《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預警體系建設規(guī)劃（2013-2020年）》，成為我國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測體系建設的綱領性文件。同年4月，國家監(jiān)測中心舉辦了首屆中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測年會，邀請了12家試點單位及相關科研單位，就已開展的監(jiān)測工作進展情況及實施效果進行交流和討論。在2014年第二屆監(jiān)測年會上，國家監(jiān)測中心又推出了《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范》《中國世界文化遺產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測年度報告體例》，為國家層面和遺產(chǎn)層面的監(jiān)測體系建設提供了針對性的、可實施的技術指導文件，取得了我國世界文化遺產(chǎn)開展系統(tǒng)性監(jiān)測工作的跨越式進步[6]。2015年，國家文物局發(fā)布《關于開展中國世界文化遺產(chǎn)地基礎數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測年度報告編制報送及監(jiān)測體系建設專項評估工作的通知》[7]，正式提出“監(jiān)測年度報告”概念，要求世界文化遺產(chǎn)保護管理機構按照《中國世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測年度報告模板》每年提交監(jiān)測年度報告，省級文物行政部門匯總審核后提交至國家文物局。至此，我國世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測年度報告制度開始正式執(zhí)行。

表4 針對遺產(chǎn)突出普遍價值的評估內(nèi)容

（二）監(jiān)測年度報告的內(nèi)容和形式

監(jiān)測年度報告主要內(nèi)容由以下5部分組成。

第1部分主要評估承諾事項進展情況。承諾事項是指經(jīng)世界遺產(chǎn)委員會審核通過的涉及遺產(chǎn)保護管理的承諾事項。該部分要求遺產(chǎn)地填寫當年承諾事項的具體履行情況，旨在提醒遺產(chǎn)地應關注承諾事項的具體進展情況，履行相應的責任和義務。

第2部分為機構與能力建設情況，主要評估世界遺產(chǎn)能力建設。世界遺產(chǎn)能力建設是實施《世界遺產(chǎn)公約》的內(nèi)容之一，是在不斷變化的環(huán)境中促進有效履約的方法。近年來，世界遺產(chǎn)委員會高度重視各地區(qū)世界遺產(chǎn)能力建設。基于第一輪、第二輪定期報告和保護管理狀況報告等反映出的現(xiàn)狀、保護和發(fā)展的需求，監(jiān)測年度報告分別設置了保護管理機構基本情況，專項保護管理法規(guī)、規(guī)章，保護管理機構人員情況，培訓與能力建設情況和保護管理經(jīng)費情況等內(nèi)容。

第3部分主要評估遺產(chǎn)突出普遍價值的保存情況（見表4）。該部分要求遺產(chǎn)地選擇本年度遺產(chǎn)總體格局、遺產(chǎn)要素單體、遺產(chǎn)使用功能是否發(fā)生變化，填寫引起該變化的原因，評估該變化對突出普遍價值的影響，并要求描述變化的具體情況等，旨在引導遺產(chǎn)地關注承載突出普遍價值的特征要素的變化及影響程度。

第4部分主要評估遺產(chǎn)影響因素的情況。該部分要求遺產(chǎn)地分別評估自然環(huán)境、自然災害、人為破壞、建設控制、社會環(huán)境、旅游與游客情況等六方面是否對遺產(chǎn)本體及其周邊環(huán)境造成損壞。這部分以具體信息為主，如人為破壞包括發(fā)生時間、事件類型、事后措施等，建設控制包括項目類型、占地面積、文物部門行政許可等，旨在通過對這幾項影響因素的長期監(jiān)測，不管是當前的還是潛在的，不管是負面影響還是正面影響，以判斷世界文化遺產(chǎn)的保存狀況并預測今后的發(fā)展趨勢。

第5部分主要評估遺產(chǎn)的保護研究情況。該部分分別從保護管理規(guī)劃、保護工程、安消防工程、考古項目、相關規(guī)劃及科研課題情況等六方面評估突出普遍價值特征要素的保護措施或相關研究情況。

監(jiān)測年度報告采用網(wǎng)上填報，以是非判斷題、單/多項選擇題、數(shù)值類、等級評定等方式為主，輔以文字描述，既能滿足后期對數(shù)據(jù)的整理和分析，又能滿足不同類型、規(guī)模及經(jīng)濟條件下世界文化遺產(chǎn)保護管理狀況的個性化說明的需求。

（三）監(jiān)測年度報告的內(nèi)容特點

1.以保護承載遺產(chǎn)突出普遍價值的特征要素為核心

監(jiān)測年度報告作為反映我國世界文化遺產(chǎn)年度保護管理狀況的結果，在內(nèi)容設置上始終以保護承載遺產(chǎn)突出普遍價值的特征要素為核心。秉承價值核心的原則，監(jiān)測年度報告在策劃時就已意識到突出普遍價值和價值特征要素（遺產(chǎn)要素）的重要性，2014年首次發(fā)布的《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測年度報告體例》就要求遺產(chǎn)地簡述遺產(chǎn)要素的基本情況和遺產(chǎn)列入的價值標準（突出普遍價值聲明），之后對此項內(nèi)容的要求進行了細化和完善，如要求提供遺產(chǎn)要素清單、遺產(chǎn)要素分布圖、四至坐標等信息，如始終圍繞、強調(diào)各項保護管理工作對遺產(chǎn)要素保存及保護狀況的影響（見表5、6）。考慮到遺產(chǎn)突出普遍價值和遺產(chǎn)要素認定工作的專業(yè)性和重要性，2018年國家監(jiān)測中心組織專業(yè)人員對40項世界文化遺產(chǎn)（含4項混合遺產(chǎn)）的突出普遍價值進行了校核。針對部分遺產(chǎn)的遺產(chǎn)要素認定不清的情況，國家監(jiān)測中心已計劃5年內(nèi)完成這部分遺產(chǎn)要素的梳理工作，為世界文化遺產(chǎn)保護管理工作奠定科學、堅實的基礎。

2.為定期報告提供詳實、準確的數(shù)據(jù)支撐

監(jiān)測年度報告是在定期報告的內(nèi)容框架下，根據(jù)我國世界文化遺產(chǎn)保護管理現(xiàn)狀發(fā)展出來的特色產(chǎn)品，在基因上繼承了定期報告的目標和要求，是定期報告在中國的具體化（圖3）。源于定期報告和監(jiān)測年度報告編寫周期的差異，兩者在內(nèi)容深度有所不同。如定期報告的影響因素評估以等級評定為主，具體表現(xiàn)在對選定的影響因素分別評估前六年在如下方面的基本情況：空間尺度（有限：10%以下、局部：11%-50%、廣泛：51%-90%、普遍：91-100%）、時間尺度（一次性或很少發(fā)生、間歇性或時有時無、時常發(fā)生或持續(xù)）、影響（輕微、較小、巨大或顯著）、管理響應（沒有能力或資源、較低能力、中等能力或較高能力）、趨勢（降低、穩(wěn)定、上升）、可持續(xù)發(fā)展等。而監(jiān)測年度報告的影響因素評估以是/否、單向或多項選擇、開放性問題為主，并且會根據(jù)每項影響因素的特性設置更加詳細的信息表，以建設控制為例，首先會評估當年是否有涉建項目，若有再要求填寫項目名稱、項目類型（建筑物、運輸基礎設施、服務基礎設施等）、建設地點（遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、區(qū)劃外）、文物部門許可文號、開/竣工時間、建設控制情況（控制良好、存在問題）、情況說明等內(nèi)容。通過對比發(fā)現(xiàn)，兩者內(nèi)容框架基本一致，如前者的空間尺度對應后者的建設地點、前者的時間尺度對應后者的項目數(shù)量、前者的影響對應后者的建設控制情況、前者的管理響應對應后者的情況說明等；區(qū)別在于定期報告更注重等級評估，而監(jiān)測年度報告更注重詳情信息的積累。正是源于這種內(nèi)容深度的差異，以詳情信息為主的監(jiān)測年度報告可以為以等級評估為主的定期報告提供翔實、準確的數(shù)據(jù)支撐。特別是第三輪定期報告中進一步提高了對定量數(shù)據(jù)的要求，我國世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測年度報告對定期報告的支撐力度將越發(fā)明顯（見表7）。

表5 病害詳細記錄及監(jiān)測情況表

表6 保護工程情況表

表7 第二輪定期報告、第三輪定期報告和監(jiān)測年度報告中關于游客量的對應關系

3.為遺產(chǎn)地開展監(jiān)測工作提供系統(tǒng)化、標準化的數(shù)據(jù)采集、分析模板

監(jiān)測年度報告以定量與定性相結合的編寫方式，要求遺產(chǎn)地每年關注承諾事項、遺產(chǎn)本體保護、影響因素、保護項目與研究等方面開展的具體保護管理工作，同時也要求遺產(chǎn)地從維護遺產(chǎn)突出普遍價值的角度去分析、總結這些工作所造成的影響，給遺產(chǎn)地開展監(jiān)測工作提供了系統(tǒng)化、標準化的數(shù)據(jù)采集、分析模板。通過對這些連續(xù)性的縱向數(shù)據(jù)的對比，能夠更加清晰、合理地評估遺產(chǎn)突出普遍價值的保護趨勢，為后期實施有針對性的保護措施提供依據(jù)。

4.是我國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預警總平臺的重要數(shù)據(jù)來源之一

中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預警總平臺（以下簡稱“總平臺”）是國家文物局主導建設，涵蓋我國全部世界文化遺產(chǎn)，面向各級文物行政部門、遺產(chǎn)地管理機構以及社會公眾，提供世界文化遺產(chǎn)保護管理大數(shù)據(jù)服務的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)自2014年運行以來，通過與遺產(chǎn)地監(jiān)測預警平臺中的監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，已經(jīng)能夠一定程度上反映我國世界文化遺產(chǎn)的保護管理狀況，但因目前以信息化為工具進行系統(tǒng)性監(jiān)測的遺產(chǎn)地數(shù)量有限，同時部分已建成的遺產(chǎn)地平臺在監(jiān)測業(yè)務定義上與總平臺不一致，導致現(xiàn)階段能與總平臺對接的監(jiān)測數(shù)據(jù)有限。監(jiān)測年度報告制度從2015年正式實施以來，已經(jīng)形成較為成熟的工作機制，擁有穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來源，在未來一段時間內(nèi)，監(jiān)測年度報告將是總平臺上全面反映所有遺產(chǎn)地保護和保存狀況信息的重要來源之一。

5.成為遺產(chǎn)地橫向交流、信息分享的重要工具

以遺產(chǎn)地監(jiān)測年度報告為主要數(shù)據(jù)來源，國家監(jiān)測中心從2014年起編制、發(fā)布中國世界文化遺產(chǎn)年度總報告，不僅能夠及時掌握全國世界文化遺產(chǎn)的總體狀況，還能夠為遺產(chǎn)地提供更加開闊的視野和平臺，成為同類型、同地區(qū)遺產(chǎn)地橫向交流、信息分享的重要工具，對提升我國世界文化遺產(chǎn)地保護管理水平起到了一定的促進作用。

三、監(jiān)測年度報告的發(fā)展與思考

監(jiān)測年度報告機制是我國世界文化遺產(chǎn)在全球世界遺產(chǎn)領域獨一無二的嘗試，不僅是我國世界文化遺產(chǎn)履行締約國監(jiān)測義務（定期報告、保護狀況報告）而制定的有針對性、可操作的措施，同時也為我國世界文化遺產(chǎn)定期分析、總結保護管理工作提供了標準化的模塊，成為各遺產(chǎn)地開展系統(tǒng)性監(jiān)測工作的重要工具。在監(jiān)測年度報告的帶動下，遺產(chǎn)地更加理解什么是系統(tǒng)性監(jiān)測、為什么要監(jiān)測、怎么監(jiān)測等問題，提升了我國世界文化遺產(chǎn)地的保護管理水平。亞太地區(qū)的第三輪定期報告將于2020年開始，屆時我國已開展的六次監(jiān)測年度報告將發(fā)揮不可替代的作用。為了今后更好地滿足國際和國內(nèi)的雙重監(jiān)測需求，監(jiān)測年度報告要做好以下幾件工作。

保持動態(tài)更新。隨著世界遺產(chǎn)保護管理理念和工作策略的不斷發(fā)展，定期報告的內(nèi)容框架和形式會及時調(diào)整和更新，以起到督促締約國執(zhí)行《世界遺產(chǎn)公約》的推動作用。特別是在第三輪定期報告中增加了5C戰(zhàn)略中關于社區(qū)、交流、可持續(xù)發(fā)展等評估內(nèi)容，國內(nèi)監(jiān)測年度報告也應盡快增加相關指標，以滿足國際規(guī)則下世界文化遺產(chǎn)的保護管理要求。

成為對國內(nèi)反應性監(jiān)測的數(shù)據(jù)支撐。深化監(jiān)測年度報告對保護管理決策的支撐作用，建議加強對監(jiān)測年度報告數(shù)據(jù)的分析利用，建立必要時啟動國內(nèi)反應性監(jiān)測的機制，以及時對處于或正在開展可能影響遺產(chǎn)突出普遍價值等異常情況進行調(diào)查、干預，避免國際上的反應性監(jiān)測。

建立針對性的行動計劃。隨著監(jiān)測年度報告的數(shù)據(jù)積累，建議按照系列遺產(chǎn)、遺產(chǎn)類型、地區(qū)等分類總結問題、經(jīng)驗，制定有針對性的行動計劃以提升我國世界文化遺產(chǎn)的整體保護管理水平。