深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神與時俱進強化新時代人大工作生機活力

■省人大常委會常務副主任 陳震寧

習近平總書記強調，要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出了當前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉措，為創造性做好新時代人大工作提供根本遵循。我們要站在歷史和時代的高度，站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，以發展的眼光、創新的思維、務實的作風，在總結傳承的基礎上，不斷開拓進取、激發工作活力，努力使新時代地方人大工作更好地把握規律性、富于創造性、體現時代性。

一、以新思想引領思想解放。習近平新時代中國特色社會主義思想，是我們解放思想的行動指南。新時代人大工作發展的高度，取決于學習貫徹新思想的深度，作為地方人大工作者對此必須有旗幟鮮明的高度認同。

——體現在領航定向上。習近平新時代中國特色社會主義思想博大精深、內涵豐富，是一個不斷發展的理論體系，學深悟透新思想，只有“進行時”，沒有“完成時”。黨的十八大以來，我省地方人大工作之所以能夠取得新的成就，實現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，最根本的就在于以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在實際工作中對標全國人大的做法，不斷創新學習方式方法，做到系統學、持續學、跟進學，用馬克思主義中國化的最新成果解放思想、統一思想，勇于糾正一切與新思想不相適應的地方，努力在堅持黨的領導、堅持走中國特色社會主義道路、堅持和完善人民代表大會制度上做到更堅定更自覺。

——體現在指導實踐上。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻回答了關于做好新時代人大工作的若干重大理論和實踐問題，既部署“過河”的任務，又指導解決“橋或船”的問題。學習貫徹新思想貴在知行合一，要把新思想的學習領會與人大依法履職緊密結合起來，深入檢視工作中的問題和不足，從思想上找根源、除病灶，在補短板強弱項上下功夫，在立良法保善治、增強監督剛性以及激發代表工作活力上求實效，真正做到理論與實踐貫通統一，以思想自覺引領行動自覺。

——體現在創新突破上。在地方人大設立常委會40周年之際，習近平總書記作出重要指示，強調要“創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務”。我們要立足依法助推全省高質量發展走在前列的目標定位，站在全局的高度審視人大工作，把改革創新作為人大工作的應有之義和動力源泉，注重對標對表新思想，在嚴格遵循憲法、法律的前提下，堅持解放思想、實事求是，勇于破除慣性思維和路徑依賴，著力構建與新時代要求相適應的履職機制和工作機制，更好地推動人大工作與時俱進、創新發展。

二、以新機制倡導務實擔當。長期以來，人大工作在一些地方和某些環節上或多或少還存在著“避實就虛”和“職能空轉”現象，有些法定職權履行不到位，有些監督手段處于弱化狀態，這些都是和新時代人大工作務實擔當的要求格格不入的，在一定程度上影響和損害了國家權力機關的形象。以務實擔當精神做好地方人大工作，關鍵在于完善三項機制：

——深入的調查研究機制，這是切實履職的基礎。調查研究是常委會依法履職、代表執行職務的基礎性工作，調研工作做好了，履職才能出新出彩、才會更有實效。調查研究的一個重要目的是為了解剖麻雀、改進工作，不僅要在調研方式上通過“四不兩直”察實情，更要注重調研成果運用求實效，只有這樣，整個調研工作才能形成一個完整的“閉環”。

——務實的會議審議機制，這是依法履職的關鍵。提高審議質量是人大履職水平及成效的集中體現。省人大常委會從換屆之初就把切實改進審議工作、全面提高審議質量，作為提升人大履職質效的“牛鼻子”工程，研究制定了可行管用的舉措。但是從全省面上情況看，當前審議工作仍然存在一些薄弱環節，比如會前的學習調研不夠深入，會議的精心組織不夠到位，形成的審議意見不夠精準，相關方面的溝通對接不夠暢達，會后的跟蹤督辦不夠得力等等。這就需要我們針對這些問題短板，在實踐中采取可行管用的針對性措施加以解決。

——嚴格的督辦落實機制，這是高效履職的保證。審議意見的后續督辦落實，直接關系依法監督實效。要在溝通對接上下功夫，探索審議意見落實情況辦理報告制度，及時與“一府一委兩院”及相關部門溝通聯系，密切關注落實的具體舉措和時序進度；全程跟蹤監督落實情況，通過組織視察、召開座談會形式，及時發現落實過程中的問題，并具體告知相關部門，跟蹤提出新的要求；建立審議意見落實情況評價機制，把反饋報告列入常委會會議議程進行審議，在此基礎上開展滿意度測評，綜合考量落實效果，推動問題解決。

三、以新舉措強化整體合力。密切上下級人大聯系，增強人大工作整體實效，這是習近平總書記和黨中央對各級人大提出的明確要求，也是各級人大的重要任務。立足地方人大工作實際，應該從這樣幾個維度予以加強和改進：

——密切上下聯系。上下級人大之間雖然沒有領導關系，但有密切的工作關系、指導關系、法律上的監督關系。栗戰書委員長指出，全國人大密切與地方人大的聯系，最為重要的是加強思想政治建設和重大工作的互動聯動，對于省人大與市縣鄉人大來說也是如此。在今后的工作實踐中，我們將在強化政治指導、加強工作聯動、規范機構設置、推動干部交流、夯實信息化基礎等方面加大工作力度，形成整體合力。各設區市人大也要加強對下一級人大工作的指導，及時把上面新形勢新要求傳達下去，把基層的好經驗好做法傳遞上來，形成上下同心、有機對接、溝通順暢的總體工作格局。

——推進橫向協同。加強區域人大協作，助推區域一體化發展是人大工作面臨的新課題。譬如，在長三角一體化發展上升為國家戰略的新形勢下，滬蘇浙皖四省市人大區域協作也不斷提檔升級，今年在南京召開的四省市人大常委會主任座談會，一致通過了年度區域人大協作重點工作計劃，就區域發展的共性問題形成了立法協同、監督聯動、代表互動、重大事項共同推動的良好格局，有力助推長三角一體化戰略實施。省委六次全會提出“省內全域一體化”，也為各市人大開展橫向協作提供了廣闊的舞臺，要在這方面多作探索研究，推出實質性舉措，展現人大在貫徹落實國家重大戰略進程中的擔當作為。

——強化內外統籌。統籌協調是增強工作合力的重要手段。從內部來講，人大機關部門多、層級多、人員構成多元，要針對這一特點，通過統籌調度、規范管理、完善考核等舉措，在機關內部形成既合理分工、又協調一致，既集體負責、又各展所長，既規范嚴謹、又生動活潑的良好局面。從外部來講，要嚴格執行請示報告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項、重點工作及時主動向黨委請示匯報，并按黨委的要求抓好落實；加強與“一府一委兩院”的溝通對接，協調解決依法履職中的具體問題，跟蹤督促決議決定和審議意見的有效落實。

做好新時代人大工作，責任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強有力領導下，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，為堅持和完善人民代表大會制度、推動實現高質量發展走在前列作出新的更大貢獻。