且看今秋碩果喜 明年奮進更可期
——全省人大工作研討交流會側記

■本刊特約記者 沈旭

一年好景君須記，最是橙黃橘綠時。10月31日至11月1日，全省人大工作研討交流會在溧陽召開。省人大常委會常務副主任陳震寧主持會議并講話，副主任許仲梓、邢春寧、劉捍東、魏國強出席會議并作交流發言，秘書長陳蒙蒙出席會議。會上，各設區市人大常委會負責同志圍繞今年的工作情況與明年的工作安排作了交流發言，省人大常委會各委員會作了書面交流。同堂話履職，滿眼盡宏圖。各市人大以各具特色、亮點紛呈的年度工作成績，為全省人大工作繪就了一幅多彩畫卷。

立法突出特色亮點，有力保障改革發展

以高質量立法護航高質量發展一直是省市人大牢固樹立并始終堅持的理念，各市人大圍繞發揮立法的引領、規范、保障和推動作用，通過立法填補經濟社會發展中的制度空白、消除體制機制障礙，切實服務改革發展大局強化法治保障。

“我們逐條梳理研究了陳述人觀點和網友意見，形成了聽證報告，作為常委會審議的重要參考。”蘇州市人大常委會主任陳振一交流了蘇州突出重點領域立法保障高質量發展的經驗，并著重介紹了蘇州舉行《蘇州市生活垃圾分類管理條例（草案）》網上立法聽證會的做法。無錫市人大常委會主任徐一平也分享了無錫的立法經驗和成果，他表示，無錫認真貫徹習近平生態文明思想，接續上年度完成生態補償、生活垃圾分類管理條例立法：“我們的垃圾分類條例已于9月1日起正式實施，標志著無錫市垃圾分類管理工作進入了法治化新階段。”

“制定《南京市社會信用條例》，是我市人大常委會繼去年成功制定《南京市國家公祭保障條例》之后，再次探索將社會主義核心價值觀融入地方立法實踐。”南京市人大常委會副主任郭臘軍對這部條例如數家珍，他介紹說，為了這部2019年“立法一號工程”，專門成立立法領導小組，分別到西南政法大學、華東政法大學和中央黨校召開了3場專家論證會，充分征求國內信用立法領域34位知名專家的意見，并廣泛聽取了人大代表、社會公眾、基層立法聯系點、政府部門和企業團體等各方面的意見建議。其他市也在積極探索將社會主義核心價值觀有機融入地方立法方面，揚州市和連云港市人大常委會分別制定了文明行為促進條例，為建設社會文明程度高的新城市提供法治保障。

立法要注重和突出實踐色彩。作為我省開通地鐵軌道交通的第4、第5個城市，常州與徐州兩市在相關立法實踐中有著更多的共鳴。徐州市人大常委會聚焦城市提檔升級，制定《徐州市軌道交通條例》，促進徐州軌道交通順利建設和安全運營、維護乘客合法權益，該條例被列入省人大“設區市立法精品示范工程”項目。《常州市軌道交通條例》9月1日施行，該市軌道交通一號線9月26日正式開通試運行，常州市人大常委會常務副主任白云萍介紹說：“條例在保障乘客權益、維護人民群眾的生命財產方面作了詳細的規定，第一時間用法規為常州‘地鐵時代’保駕護航。”

在我省立法工作中，“有特色”是一個響亮的工作品牌，各市普遍根據當地實際開展了不少有特色的立法實踐。今年7月，世界遺產大會將位于鹽城的中國黃（渤）海候鳥濕地列入世界自然遺產名錄，成為中國第54處世界遺產，也是我國第14處世界自然遺產，江蘇省首個世界自然遺產，填補了我國濱海濕地類型世界遺產空白。立足本市獨特的生態濕地特色開展立法，鹽城市人大常委會立常務副主任倪峰說：“我們通過制定《鹽城市黃海濕地保護條例》，進一步強化濕地保護，為申遺成功作出了應有的貢獻。”連云港市人大常委會常務副主任楊莉則用鮮明的數字介紹了連云港的地方立法特色：“我們已制定的7部法規中，3部屬于海洋生態環保領域。”連云港市人大常委會加強對海洋牧場、濱海濕地、海島的管理和保護，逐步形成了生態保護領域地方立法的“連云港海洋特色”。泰州市人大常委會在堅持地方立法必要性、針對性、補充性原則的同時，注重法規的創制性，制定全國設區市第一部標準化領域地方法規《泰州市標準化條例》，推動標準化法和國家有關標準化改革要求的落地，為地方標準化立法提供了示范。

監督聚焦問題導向，有效增進民生福祉

人大監督的目的，是推動中央和省委決策部署貫徹落實，確保憲法法律全面有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使，確保人民權益得到維護和實現。一年來，各市人大牢牢把握這一要求，開展了各具特色、富有成效的監督工作。

始終堅持以人民為中心的發展思想，通過監督推動解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。淮安市人大常委會副主任劉華在談到為民行使監督權時表示：“我們推動學有所教，開展教育改革與發展情況百名代表、百名校長、百名專家、百名教師、百名家長、百名學生“六百聯動”專題調研；推動食有所安，用兩個月時間進行調研并拍攝暗訪短片，開展專題詢問；推動病有所醫，視察全市基層公共衛生服務和民營醫院建設情況，促進政府部門提高醫療服務質量；推動老有所養，視察全市社區居家養老服務中心標準化建設情況，促進政府提高老有所養水平。”立足增進民生幸福匯聚各方力量，鎮江市人大常委會副主任岳衛平介紹了他們的做法：“我們對政府工作報告中承諾的優化醫療保障、養老服務、教育布局、體育設施等10件民生實事項目進行‘清單化’監督，制定督辦責任清單，明確責任及時間節點進度，做到適時通報情況、全年跟蹤推進。”為助推鄉村公共空間治理工作扎實開展，徐州、宿遷等市聽取鄉村公共空間治理進展情況的報告、開展鄉村公共空間治理決議貫徹情況的調研視察，并發動代表廣泛參與，多措并舉督促推進鄉村振興戰略實施，探索和樹立了全省鄉村公共空間治理的經驗和標桿。

今年，省市縣人大上下聯動開展了水污染防治法執法檢查，成效受到了栗戰書委員長的肯定，相關經驗也是會上大家交流分享的熱點。泰州市人大常委會創新開展“五級人大代表帶法回選區、助力打好‘碧水保衛戰’”集中履職活動，近8000名五級人大代表通過“三看、三聽、三聯系”宣傳法律法規、明查暗訪、聽取選民意見、擔任河長制監督員，全方位無死角查明各種污染問題，充分發揮了執法檢查“法律巡視”的監督利劍作用。連云港市人大常委會在執法檢查中，探索實行明查、暗訪、第三方評估、實地檢查、專題詢問等多種方式，打出監督“組合拳”，執法檢查報告得到市委、市政府主要領導批示，市政府主要領導在全市生態環保大會上要求各地各部門對照問題逐一整改落實。

隨著各級人大全口徑預算決算審查工作的不斷推進和逐步深入，我省各市人大在預算決算、國有資產監督等方面也各展所長，逐漸形成與現代財政制度相適應、程序性監督與實質性監督并重的地方人大全口徑預算決算審查監督新機制，不斷涌現將人大法定預決算和財經監督權落地做實用好的生動實踐。“我們完善預算審查工委預審、財經委初審、常委會審議三審制，人代會用半天時間專門審議預算草案和重點項目支出安排。”揚州市人大常委會常務副主任李忠盛介紹說，揚州還健全預算績效監督機制，規定2000萬元以上專項資金績效目標書須提交人大常委會審議，促進有限的財政資金用在“刀刃”上。監督政府把錢花在刀刃上，并不只是揚州“一家之言”。無錫市人大常委會根據中央全面實施預算績效管理的改革部署，著眼推動產業強市戰略實施，組織對信息化、工信產業、科技發展等3個領域的專項資金使用績效情況開展“調研+詢問”，并引入第三方中介機構評價，全面評估資金使用績效，推動財政資金用在產業發展和科技創新的刀刃上。此外，徐州市人大常委會首次聽取行政事業性國有資產管理情況的報告，泰州市人大常委會首次開展預算法執法檢查，都邁開了各自預算財經監督新的重要一步。

用好用足法定的監督方式，是監督工作提升質效的必要途徑。宿遷人大在抓實各項監督工作的同時，特別注重專題詢問提升質效。宿遷市人大常委會常務副主任葉輝介紹說：“今年，市委書記每次專題詢問都到會參加并現場即席講話，有力提升了專題詢問質量和效果。”揚州市人大常委會將工作評議和履職評議兩手抓，對全市旅游工作開展工作評議，對5位員額法官、3位員額檢察官進行履職評議，并均進行了滿意度測評。南通人大把詢問、評議、測評運用到對部門履職的常規監督之中，南通市人大常委會常務副主任莊中秋特別點出了該市在監督結果運用中的成熟經驗：“我們以屆內接受評議部門全覆蓋、市級代表全參與、評議調研全方位為目標，將評議與詢問相結合，進行滿意度測評，結果納入市級機關年度考核，收到了比較好的效果。”圍繞“組合拳”三個字，連云港市人大常委會施展出監督工作的新“套路”，他們綜合運用“執法檢查+專題詢問”、“專項審議+質詢”等多種方式開展監督，特別是指導灌云縣人大常委會進行探索，對殯葬管理工作在審議基礎上開展質詢，讓監督切實長出牙齒、咬合有力。

充分發揮主體作用，激發代表履職活力

各市人大按照“代表機關”的職責定位，切實加強對人大代表的政治引領、履職保障和監督管理，代表工作質量和水平得到不斷提升，代表發揮主體作用的成果愈發喜人。

載體建設不斷加強，除了“提檔升級”，還有“開拓陣地”。南京市人大常委會首次在各區政務服務中心全部設立“市人大代表聯系點”，讓代表在熱點窗口單位，更多地接觸群眾、聽取意見，也方便市民找人大代表反映問題。鹽城市人大常委會探索代表履職新陣地新載體，成立全省首家地市級“駐滬人大代表之家”，有效發揮全市各級人大代表在接軌上海中的重要作用。泰州市人大常委會建立“開發區縣級以上人大代表聯席會議”制度，授權醫藥高新區人大工委組織轄區縣級以上人大代表，聽取和討論管委會、法院、檢察院工作報告。泰州市人大常委會常務副主任王建介紹說：“聯席會議制度，為我市高新區填補了平臺的空白，充分發揮了代表對高新區重大事項的監督作用，產生了較好的社會反響，切實增強了代表的責任感、使命感。”

緊貼本地實際更好地發揮代表作用，是各市人大面臨的共同課題，大家用各具特色的代表主題實踐活動作出了同樣精彩的回答。徐州市人大常委會聚焦打贏精準脫貧攻堅戰，深入開展“五級人大代表助推脫貧致富奔小康”主題實踐活動，常務副主任張赴寧在會上分享了一組亮眼的數據：“一年來，我們各級代表共幫扶集體經濟薄弱村133個，幫扶低收入農戶21451戶，向經濟薄弱村和低收入農戶提供各類資金支持2176.98萬元，幫助就業15350人。”連云港市人大常委會開展五級人大代表“走基層、進家站、聯選民”活動，今年已有3200多名代表走進家站，累計接待選民9500余人次，收集意見建議9700多條。揚州市人大常委會以“美麗宜居·人大代表環保行”為主題，連續15年開展“統一見面日”活動，查找生態環境短板弱項，激發代表們的履職熱情。

嚴把代表議案建議質量關、督促和鼓勵辦理機關不斷提高辦理成效，是代表工作的一個重點，在此基礎上，各市人大都將提高議案建議辦理規格作為了今年代表工作的突破點。宿遷市人大常委會在“重點建議督辦月”活動中，首次實現市委書記兼人大主任領銜督辦并建立議案建議辦理新聞發布會制度，分4次定期向社會發布建議交辦、督辦、承辦情況，通過制度建設、工作流程、辦理成果等“六查驗”，提升辦成率和滿意率。徐州市委書記、市人大常委會主任和市長分別作為議案督辦和領辦責任人，開創了徐州“頂格”標準督辦代表議案建議的先河。南通市人大常委會在對代表建議工作實行全流程管理的基礎上，還推行建議“陽光辦理”，將全體民眾都變成見證人，在人大和政府網站上公開建議及答復內容，倒逼承辦單位不斷提高辦理實效，擴大了建議辦理的知曉度和透明度。

筑基強本守正創新，強化人大自身建設

打鐵必須自身硬。加強人大自身建設，不斷提高履職能力，是各市人大都高度重視并著力抓好的重要任務，也是各地人大工作創新的重要領域。

旗幟鮮明講政治是人大機關應盡之責，用黨的創新理論指導和推動人大工作不斷前行，是新時代人大工作的一大“法寶”。各市人大堅持把強化理論武裝擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在學懂弄通做實上狠下功夫，結合人大工作實際貫徹落實。揚州市人大常委會組織開展習近平總書記重要思想專題學習研討活動，動員全市7000多名五級人大代表和人大工作者積極參與，擇優選錄一百多篇論文或心得中匯編成冊并全面建立會前學習重要講話和學紀學法制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話。因公殉職的無錫市人大法工委原主任錢群同志是“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中出現的先進典型，全省人大系統廣泛開展向先進典型學習活動，各市人大機關組織以錢群同志為榜樣的學習宣講，切實引導人大機關黨員干部進一步堅定理想信念，立足本職崗位，不斷開拓進取。

九層高臺起于累土，各市人大高度重視基層基礎，著力推動基層人大規范化建設。淮安市人大常委出臺《關于鄉鎮街道人大工作規范化建設三年行動的指導意見》及12個配套文件，抓好政治建設、能力建設、平臺建設“三項建設”，開好鄉鎮人代會和主席團會議、街道人大工委會議和轄區內縣區人大代表會議“兩個會議”，做好聯系群眾等“六項工作”，推動基層人大履職能力全面提升、履職方式更加科學、履職體系更加完善。鎮江市各街道（園區）人大全面推行人大工委委員會會議“季會制”，并依法開展預決算審查監督、專項評議等工作。蘇州市人大常委會積極探索新形勢下基層人大工作新路徑，在全市試行建立街道議政會議制度，扎實做好推行街道議政代表會的各項工作，助力提升全市街道人大工作整體水平。全市43個街道全部確定街道議政代表并召開議政代表一屆一次會議，以基層人大工作新方式保證人民群眾參與管理國家和社會事務的權利。

驀然回首，導向鮮明、重點突出、富于創新、績效顯著的履職成果，在收獲的季節分外奪目。舉首前瞻，站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，來年的風景更好看。與會的各市人大常委會負責同志紛紛表示，此次研討交流會的召開，是對全省人大工作的階段性總結，更是對未來的前瞻性激勵和謀劃。要以發展的眼光、創新的思維、務實的作風，在總結傳承的基礎上不斷開拓進取、激發工作活力，推動新時代地方人大工作更貼近時代脈搏，更契合群眾呼聲，更體現制度優勢，更富于可感實效。我們相信和期待，2020年全省人大工作一定會有更新更美的氣象。