回顧四十年成就 共謀新時代大計
——長三角三省一市紀念地方人大設立常委會40周年研討會側記

■本刊特約記者 光明

今年是新中國成立70周年，也是縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會40周年。與改革開放同行、與時代發展同步、與中心大局同頻的這40年，地方人大常委會工作在探索中前進、在創新中發展，依法履職、積極作為，步履鏗鏘、蓬勃向前。

10月17-18日，長三角三省一市紀念地方人大設立常委會40周年研討會在上海召開，總結交流三省一市地方人大設立常委會40年來的履職經驗，共同探討人大工作服務保障長三角更高質量一體化發展、推動新時代地方人大工作創新發展的思路舉措。這是長三角26個城市和示范區3個區縣人大首次在上海會聚。江蘇省人大常委會常務副主任陳震寧、浙江省人大常委會副主任梁黎明、安徽省人大常委會副主任沈素琍、上海市人大常委會主任殷一璀分別作主題發言。三省一市人大常委會秘書長、長三角城市群地市人大常委會負責同志等出席會議。來自長三角市、區人大常委會以及高校的9位同志作了交流發言。大家緊扣“紀念”和“研究”兩個關鍵詞暢所欲言，共謀地方人大工作區域協同發展大計。

把握新時代要求提升人大履職質效

新時代人大工作面臨新的發展機遇，也面臨新的更高要求。習近平總書記關于做好地方人大及其常委會工作的重要指示，為做好新時代地方人大工作指明了方向、提供了遵循。大家一致表示，要認真學習、深刻領會、全面貫徹習近平總書記重要指示精神，按照栗戰書委員長對地方人大提出的新要求，進一步強化使命擔當，全面加強地方人大工作和建設。

“地方人大設立常委會，有利于健全地方政權體制，將國家根本政治制度在地方真正落地落實；有利于發展社會主義民主政治，將人民當家作主在地方真正落地落實；有利于發揮人民代表大會的作用，將國家權力機關的職能職責在地方真正落地落實。”回顧40年的履職實踐，省人大常委會常務副主任、黨組副書記陳震寧深有體會。

面對新時代人大工作新的更高要求，陳震寧強調，統籌把握好若干關系尤其重要：“一是統籌把握系統謀劃與強化重點的關系，把人大工作放到政治、經濟、社會、民生大局中加以考量，以法定職責的正確高效履行服務于中心工作，注重工作的整體效應。二是統籌把握經驗傳承與實踐創新的關系，結合實際創造性地做好工作，積極主動地探索人大正確有效行使職權的方式方法。三是統籌把握規范嚴謹與生動活潑的關系，特別高度重視營造積極向上、爭創一流的環境氛圍，努力形成各個層級工作主動性、積極性、創造性得到充分調動，大多數干部職工才智能量得到充分發揮的良好局面。四是統籌把握抓好本級與上下聯動的關系，高度重視系統上下的溝通與聯動，上下同心形成運作順暢的工作機制和雙向反饋、有機對接的工作格局。五是統籌把握恪盡職守與協同配合的關系，做到站穩政治立場不越位，依法履行職責不缺位，厘清領域范圍不錯位，牢固樹立全局“一盤棋”的思想，善于營建和諧順暢、協同共進的工作關系，形成同心同向干事業、同行同步謀發展的工作格局。”

（攝影：殷淑榮）

新時代如何在基層更好發揮人大制度優勢？杭州市人大常委會主任于躍敏交流了“杭州經驗”。她談到，近年來，杭州市積極探索在推進城市基層治理中發揮街道人大作用，建立了街道居民議事制度，不僅促進基層人大工作更加規范運行，同時通過票選街道民生實事項目、跟蹤監督推動項目落地見效，為老百姓增加了實實在在的獲得感，居民們說，“真心覺得人民代表大會制度離自己很近，人大代表就在身邊”。

滁州市人大常委會主任王圖強說，地方人大要在新時代改革發展新征程上展現新作為，就要突出服務大局真抓實干。他交流了滁州人大建立“年初問安排、年中問進度、年底問結果”的“三問”監督模式，打造全鏈條監督工作機制，顯著增強人大監督剛性和實效的經驗做法。

積極開拓創新增強人大工作活力

面對新形勢新任務，大家在交流發言中溫故知新、前瞻未來，共同探討與時俱進做好新時代地方人大工作的路徑和辦法。

“這40年是在探索中前進、在前進中發展的40年。”上海市人大常委會主任殷一璀表示：總結40年的履職經驗，最重要的一條就是一以貫之地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，并在地方人大工作中不斷加以探索、實踐和完善。比如落實到立法工作中，就是堅持立法與改革決策相銜接，立法主動服務改革。近年來，上海人大制定修訂的《促進改革創新的決定》《中國（上海）自由貿易試驗區條例》《生活垃圾管理條例》等，取得較好的立法效果，就在于把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國在立法實踐中有機統一起來了。

“我們最強烈的感受是：人大工作不斷煥發生機和活力關鍵是要在繼承中發展、在發展中創新、在創新中完善。”浙江人大副主任梁黎明用了“四個最”回顧總結了浙江省人大常委會40年履職的體會和感悟，她說：這40年，我們始終堅持人民主體地位，自覺踐行以人民為中心的理念，綜合依托人大履行法定職責、代表發揮主體作用、群眾有序政治參與，更好地接地氣、察民情、聚民智。

安徽省人大常委會副主任沈素琍談到，我們在學習和實踐中領悟到，勇于創新創造，既是40年來地方人大工作蓬勃發展的重要動因，也是今后繼續與時俱進的不竭動力。接下來要在創造性地做好立法、監督等工作中不斷強化地方人大及其常委會的職能作用。

深化人大協作助推長三角一體化發展

推動長三角地區更高質量一體化發展，是黨中央賦予滬蘇浙皖四省市的重大政治任務。研討會上大家紛紛表示，要進一步增強責任意識、使命意識，在更高起點上謀劃和推進人大工作協作，為實現長三角地區更高質量一體化發展提供強有力的法治支撐和保障。

“要高站位跟進、高起點融入一體化發展大格局。”南通市人大常委會常務副主任莊中秋談到，目前，三省一市已經建立了長三角地區人大工作協作機制，而省級以下地方人大之間協同動作的探索尚未全面破題，既有待省級層面作出“頂層設計”，提出指導性意見，也有待地方人大先行先試、創新實踐。舟山市人大常委會副主任苗振清表示：“在長三角一體化發展國家戰略引領下，三省一市，26個城市是命運共同體。要全市域動員、全鏈式對接、全社會參與、全方面保障長三角地區更高質量一體化發展。”

“區域一體化發展是中國區域經濟發展的內在要求。”南京大學長三角經濟社會發展研究中心主任范從來教授指出，長三角空間經濟的高度相關，最有可能通過自身的關聯效應實現區域一體化發展，特別是長三角區域北擴（蘇北）西拓（安徽）已成為中國區域經濟變革的標志，有望成為長三角新增長動力。上海市青浦區人大常委會主任朱明福提出，“長三角生態綠色一體化發展示范區建設將打破行政邊界、超越傳統經濟發展方式、突破現有法律法規，這就對區域法治保障工作提出了新的更高要求。”

“人大工作互動聯動是新時代人大工作的創新實踐，對推動長三角一體化發展具有重要意義。”鹽城市人大常委會常務副主任倪峰建議，各地人大要進一步增進交流合作、相互學習借鑒，博采眾長、改進自身，實現整體提升。上海市人大常委會法工委主任丁偉談到，長三角各地人大的協作內容很豐富，從立法協同來講就有多種方式，還有人大代表工作、監督工作等協作，都在全方位開展。

總結過去是為了更好走向未來。與會同志表示，以地方人大設立常委會40周年為契機，地方人大工作一定會在新起點上取得更大進步，為長三角一體化發展向縱深推進貢獻更多智慧和力量。