畫好社會信用的工筆畫

■本刊策劃

人無信不立，業無信不興，國無信則衰。“信”是中華民族傳統文化的重要根基之一。改革開放以來，我國社會信用體系建設經歷了從無到有、從單一到系統的巨大轉變。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會信用體系建設，將“提高全社會的誠信意識和信用水平”確立為建設目標，著力全面部署了政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信的建設任務。如今，信用作為一種無形資源，正滲透進人們生活的方方面面。

江蘇于2004年在全國較早啟動社會信用體系建設，十五年來，全省上下圍繞“誠信江蘇”建設的總體發展戰略，聚焦聚力、統籌推進，信用管理制度基本健全，各方協同機制基本形成，信用信息系統基本建成，信息交換共享機制日趨完善，應用服務成效日益明顯，以信用為基礎的新型監管機制正在加速構建。

起筆——勾勒體系框架

近年來，我國社會信用體系建設取得了一系列階段性成果，頂層設計逐步健全。從2014年開始，“社會信用體系”連續六年出現在政府工作報告中，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等文件，指導部署全面推動社會信用體系建設，到2020年，社會信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全。我省也十分注重社會信用體系建設方面的建章立制、規范發展，2017年以來，先后出臺8個具有頂層意義的新制度，既貫徹中央要求，又體現江蘇特色、注重實踐操作，有力促進了新階段全省信用體系建設工作。

投資簽約如何避免“掉坑”？請家政家教怎樣才能確保靠譜？信用中國（江蘇）網站一查便知。作為我省省級公共信息服務的“窗口”，信用中國（江蘇）網站面向社會公眾提供信用信息公示、一站式查詢、接口查詢等多場景查詢服務，依托省公共信用信息服務大廳和省政務中心信用查詢窗口，實現了線上線下融合。只要注冊登錄信用中國（江蘇）網站，就可進行法人信用查詢、個人身份核實，不僅可查詢多個領域的企業誠信“紅黑榜”，還可以在數據庫中查詢到醫生、律師、注冊會計師等重點人群的信用信息。同時還設有失信黑名單公示，讓眾多失信被執行人暴露在“陽光”下，懾于信用懲戒主動履行義務。

查詢背后離不開數據的支持。當前我省法人庫、自然人庫數據總量已突破36.8億，與國家、省級部門和地市共享信息近50億條，還與74家金融機構、社會組織等實現信息共享，基本實現信源部門、地區、主要信用主體的全覆蓋。基于信用信息一體化服務平臺，各級信用信息服務大廳和政務“窗口”已出具一體化信用信息查詢報告3.1萬份。

方便快捷一鍵通達還仰賴以信用為基礎的新型監管機制。我省高度重視以行政審批制度改革為切入口，創新將信用管理引入日常行政管理，推進各部門各行業強化信用信息和信用產品應用，探索出事前信用承諾、事中分類監管、事后聯動獎懲的系統化和流程化管理機制。出臺《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的辦法》，推進企業投資項目信用承諾制改革試點，組織各地各部門在200多個事項中開展信用承諾書上網；全面建立市場主體信用記錄，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。大力推進信用分級分類監管，在市場監管、稅務、金融、安全生產、環保、交通等重點監管領域進行科學標準、實時動態評價，根據評價結果對不同信用等級的市場主體采取差異化的監管措施；深入開展失信聯合懲戒，建成并推廣聯合獎懲系統應用，將實施聯合獎懲作為必要環節嵌入到行政審批、事中事后監管、公共資源交易等行政管理業務流程中，細化落實國家聯合獎懲合作備忘錄。目前，我省經濟發展、社會治理主要領域基本都嵌入信用管理方法，并不斷在廣度和深度上拓展和延伸，20多個行業信用管理經驗在國內具有先行示范作用。

渲染——完善共建格局

2018年初，歷經兩年的創建，江蘇南京、蘇州、宿遷3城從43個城市中脫穎而出，位列首批社會信用體系建設示范城市12席之中。近年來，我省緊緊圍繞創新區域和行業特色，全面推進信用建設示范試點，在區域、行業和企業三個層面組織試點或示范，以點帶面創特色，取得較好成效。一方面積極創建國家信用建設示范城市。南京、蘇州、宿遷、無錫四市先后獲批國家信用建設示范城市，常州、揚州、泰州、淮安、昆山等市正在創建之中。各設區市還以信用積分和信用畫像為基礎，在審批、信貸、消費、租賃、旅游、保險、醫療、住房等重點領域探索政府與社會互促、行政與市場共推、區域協同的信用服務模式，不斷拓展信易批、信易貸、信易行、信易購等信用惠民便企應用場景，真正實現了以創建帶動工作推進。另一方面努力爭創國家信用建設合作示范區。長三角地區創建首個國家社會信用體系建設區域合作示范區，在規制共建、信息共享、以及旅游、環保、食品藥品等重點領域信用監管方面，共同探索形成了一些可復制、可推廣的經驗。此外，還注重推廣實施企業信用管理貫標和示范創建。目前，全省已有1.8萬家企業通過貫標，認定市級示范企業1900多家、省級示范企業160多家。

服務高質量發展和營商環境優化是社會信用體系建設的重要落腳點。我省緊扣問題關鍵，在助力解決中小企業融資難融資貴問題上出實招、辦實事。一是積極支持江蘇省綜合金融服務平臺建設，累計推送24類約9112.6萬條信用信息，并通過接口方式提供信用信息查詢服務。蘇州市成立專業化征信平臺，改善中小微企業融資信用環境，為1800多家企業獲得“首貸”資金118億元。宿遷市在全省首創“企業信用等級認證管理系統”，通過打通60多個政府部門和公共事業單位之間的信息渠道，歸集500余個反映企業經營發展情況的指標，構建信用評價模型，推動銀行對符合條件的高級信用評價企業發放信用貸款，2018年以來新增貸款企業2423戶，增長75.2%，以“信”換“貸”成效明顯。二是大力推廣信用承諾制。出臺《江蘇省企業投資信用承諾制改革試點項目管理負面清單（2018年本）》，13個省級以上開發區試點推進企業投資項目信用承諾替代審批制度改革，明確清單之外的領域，企業投資項目可實行信用承諾管理，在項目投產前完成相關審批手續。三是推行應用第三方信用報告，南京、淮安、宿遷等市在政府采購、招標投標、市場準入等領域充分發揮第三方信用服務機構出具的信用報告作用，宿遷市已累計在210個項目招投標活動中，對319家次投標單位免繳投標保證金2.03億元，24家中標單位免繳履約保證金2613.7萬元，極大減輕了企業負擔。

發揮市場機制作用，鼓勵和調動社會力量廣泛參與社會信用體系建設也是我省社會信用體系建設的特色亮點之一。通過大力推進行業協會商會信用建設，與省資產評估協會、省注冊會計師協會、省新材料產業協會、省廣告協會開展信息應用、行業信用評價等合作，支持省工商聯加強行業信用建設，開展行業誠信自律活動。通過加強信用服務機構培養，建設省信用服務機構管理系統，加強信用服務機構備案管理。目前全省備案信用服務機構317家，公示信用報告7266份。通過建設以紅十字會為代表的公益組織，建立了慈善捐贈領域的信用信息共享機制，歸集造血干細胞和無償獻血信息，部分設區市將無償獻血作為激勵加分項納入城市信用積分。

點睛——審議把脈問診

9月底召開的省十三屆人大常委會第十一次會議，聽取和審議了省政府關于推進社會信用體系建設情況的報告。審議時，委員們充分肯定我省社會信用體系建設取得的成就，并圍繞當前存在的問題和社會關注的焦點建言獻策。

加強頂層設計，構建信用體系。“宿遷入選全國首批社會信用體系建設示范城市，為政務環境、營商環境、社會環境的建設都發揮了很好的正面作用。”曾主政宿遷的省人大常委會副主任、省總工會主席魏國強認為，這是宿遷軟實力榜單中的一塊重量級招牌。他建議通過進一步加強省級頂層設計來系統推進全省社會信用體系建設，用系統性思維指導信用體系建設，宏觀考慮信用數據的收集和應用。目前，我省的信用信息大量分散在政府部門、公共機構和企事業單位等不同管理主體手中，信息的數量很大，但“信息孤島”和“數據煙囪”長期存在，魏國強副主任希望進一步強化信息部門間的互聯互通，明確哪些數據能夠公開，哪些數據必須主動提供，哪些數據需要定期發布。“蘇州在全省最早形成征信體系，基礎工作做的很好，84個部門之間全部打通，建立了全市統一的中小企業融資平臺，接入銀行通過平臺審查貸款申請企業信息，實現無抵押、高效率信用放貸。”省人大常委會副主任曲福田對蘇州市社會信用體系建設情況十分熟悉，他說，社會信用體系建設是一項系統工程，需要省級層面基于現代社會主義市場經濟體系和習近平新時代中國特色社會主義理論，開展頂層設計研究。特別是在實施長三角區域一體化戰略的大背景下，上海和浙江都已圍繞社會信用體系建設立法，并提出建立長三角征信體系的設想，江蘇也要加快研究進程，為下一步立法做好準備。政務誠信是社會信用體系的重要組成部分和重要標桿，在社會體系建設中發揮著示范引領作用。“有的地方‘新官不理舊賬’現象嚴重，過去政府的承諾不能兌現，企業反映強烈，對這些歷史遺留問題沒有人敢于簽字，層層推諉，如何解決？”省人大常委會副主任劉捍東認為這個問題必須高度重視，要加強對各級政府文件的合法性、合憲性審查，防止信用管理泛化、濫用，堅決杜絕政出多門、朝令夕改，做到慎重承諾、確保兌現，并通過相應的法律法規來進行規制。

強化征信管理，打通共享渠道。信用數據早已不止于銀行流水，螞蟻花唄、京東白條、共享單車……不同主體的信用信息已然匯聚成數據海洋。然而，“多頭征信”架構下，數據的獨立性、公正性及隱私性存在較大隱患。審議中，多位委員高度關注信用記錄信息管理問題，紛紛建議把信用信息統一置于更高層級平臺管理。“在大數據征信行業邁向自動化和智能化的道路上，個人信息和個人隱私正面臨著被無限制、無差別收集和使用的風險。”在省人大財經委副主任委員、省人大常委會預算工委主任顧樹生看來，大數據征信挑戰了個人隱私邊界。他認為，基于技術實現難度、市場需求、成本和效率的綜合考量，征信機構在個人信息收集處理過程中，并沒有動力對個人信息、信用信息與隱私信息予以區別對待，信息主體享有的知情同意權、異議權、更正權、刪除權等，往往得不到充分尊重和保障。同時由于征信信息種類繁多，來源渠道復雜，涉及公安、工商、電信、金融等多個監管部門，監管協同難度較大，監管機構尚未建立起科學有效的手段，來實時判別征信機構的信息采集行為是否合法合規。在此背景之下，行業自律作為隱私保護最重要的一道防火墻就顯得尤為重要。省人大社會建設委副主任委員高曉平在調研中感到，因為信息缺乏互聯互通而帶來的各類不便已成為暨需要解決的問題。“要加強信用信息記錄使用和管理，打通部門間特別是與銀行間信用信息共享渠道”，他還特別提出，在互聯網大數據發展的大環境下，需要通過立法對平臺采集和歸集了海量信用信息的使用進行規范。省人大常委會環資城建委副主任王志忠也認為，應當注重信息歸集，完善信息平臺框架體系，同時注重多領域的信用信息的應用，充分發揮信用信息的價值。

堅持法治原則，統一懲戒標準。高鐵“霸座者”被列入“限制乘坐所有火車席別”黑名單是近年來上我國失信懲戒的典型案例，也是構建“一處失信、處處受限”大格局的微觀體現。然而，有的地方在實際工作中未能厘清“信用”“誠信”“道德”和“文明”的界限，習慣于通過一種“一桿槍打遍天下”的方式來解決復雜難題，也引發了過度信用懲戒對公民基本權利的影響的討論。省人大社會建設委主任委員楊勇提出，一定要理清道德、誠信、失信違法的邊界，明確“紅黑名單”、嚴重失信的范疇，防范懲戒泛化、擴大化，甚至濫用，整個營商環境。省人大法制委主任委員邵偉明說，市場經濟是法治經濟，同時市場經濟更應該是信用經濟，沒有信用市場經濟寸步難行。各級政府要高度重視社會信用體系建設在處理社會關系、推動營商環境建設上所發揮的作用。應當認識到懲戒只是手段不是目的，在實踐中要慎用信用懲戒手段，特別是在制定地方性法規中，也要慎用諸如“納入信用信息系統”之類的條款。省人大法制委副主任委員、省人大常委會法工委主任王臘生也認為，要從立法上統一失信懲戒的標準，讓信用監督跟上時代步伐，真正做到“褒揚誠信、懲戒失信”。

有信者，行天下。一套覆蓋全社會的信用體系是信用時代的基礎設施。信用建設，仰賴全社會的力量。讓“失信受罰”和“守信獲益”得到不折不扣的落實，一個優良信用環境必將更為可期，誠信江蘇必將漸行漸近。