不一樣的代表建議辦理

為了及時反映人大代表對各方面工作的意見建議，更好地發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用，2019年，省人大常委會創辦了《代表之聲》內刊。內刊專送省委、省政府主要領導、相關領導和有關部門主要負責同志，摘登全省各級人大代表在履職行權過程中收集的事關全省改革發展穩定的重要意見建議。第一期《代表之聲》刊登了徐州市人大代表、邳州市委書記陳靜和省人大代表、邳州市陳樓鎮院許村黨總支書記柳雅訓代表提出的建議。按照省委主要領導的批示要求，省人大常委會組織了專項調研，并提交了調研報告。目前，省委、省政府相關部門正抓緊落實相關意見建議。此次代表建議辦理是《代表之聲》的首次運用，創新了閉會期間人大代表建議提出及辦理的方式方法，省人大常委會高度重視，明確了牽頭領導，省委研究室和省政府7個部門及省社科院等5個高校科研單位參加了調研。

什么樣的建議成為創刊第一期的內容？

“公共資源不能為少數人壟斷享用。”基層治理中，公權力不彰、治理主體責任不明、社會公序良俗失衡、村集體經濟組織缺失等薄弱環節，矛頭直指公共空間分配不公。2016年8月，邳州市以“公私界限分明、干群責任明晰、集體經濟壯大、社會共建共享”為目標，創新提出并全面實施“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”工作法，以鄉村公共空間治理“小切口”做好鄉村振興戰略實施“大文章”，帶來了政治、經濟、文化、社會、生態多重效益。

農村集體資產資源利用實現了分散到集中、無序到有序、低效到高效的轉變。對違法違規侵占的集體資產資源進行清理，對以較低價格簽訂的有失公平及不夠規范的合同加以規范。對清理出的集體資產資源，登記造冊，錄入平臺，統一發包。全市梳理集體土地18萬畝，新增房屋資產46.5萬平方米，進入產權產易平臺成交總額10.6億元；推進土地規模經營，村均集體收入達68.6萬元，經濟薄弱村一舉脫貧，84個村集體收入超百萬元。

農村生產生活生態環境得到了極大改善。將公路用地范圍和建筑控制區納入治理范圍，將流域性河道、縣管河道管理范圍以及非承包地灘涂等納入治理范圍，將村莊內主次道路及空閑地、河渠、池塘等納入治理范圍，重點解決河道護坡、道路兩側亂耕亂種，村莊內違規搭建、垃圾亂堆等問題。幾年來，全市整治各類道路6478公里、河道溝渠3870公里，拆除違建264萬平方米；清理“四旁”地5.26萬畝；植樹1297萬株。門前老樹、河上清風、田間蛙聲等美好“鄉愁”回歸鄉村。

黨在農村基層的執政基礎得到進一步加強。以“黨建+”為統領，讓公權力全面介入公領域，維護了黨的形象和威信，提升了基層黨組織能力。通過收回被強占、侵占、擠占、賴占、霸占的公共資源，強化基層公權力，解決公共資源管理松散無序，村集體經濟發展缺乏資源的問題，發揮村支“兩委”政治、經濟、服務職能，提升黨組織的形象和威信。邳州連續兩年獲全省信訪工作“三無縣”稱號。

邳州塑造了以公共意識為基礎的文明鄉風。推動公共空間治理向精神層面延伸，強化公共意識、維護公序良俗，不斷提升群眾的文明素養，有效加強了精神文明建設。引導村（居）建立鄉規民約，喚醒群眾主體意識、責任意識、公共意識，豐富農村文化生活，完善“自治、法治、德治”相結合的治理體系。2018年邳州在全國文明城市創建年度測評中獲全省第一。

“公共空間治理”百度百科詞條介紹的是邳州經驗，《人民日報》、中央廣播電視總臺《焦點訪談》、《新華日報》等主流媒體報道了邳州的創新舉措，國務院發展研究中心開展了專題調研。2016年10月，邳州市人大常委會通過了《關于加強全市城鄉公共空間治理的決定》。2018年7月，徐州市召開鄉村公共空間治理工作現場會，市人大常委會通過了《關于全面推進徐州市鄉村公共空間治理的決議》。2019年2月，宿遷市專題部署鄉村公共空間治理工作。

得知省人大常委會辦公廳要創辦《代表之聲》的消息后，陳靜和柳雅訓兩位代表從市、村兩級開展鄉村公共空間治理的實踐出發，立足江蘇要在鄉村振興中走在全國前列的定位要求，提出了激活基層實踐經驗，在全省推廣邳州做法的建議。一是懇請省委、省政府出臺推進相關工作指導和政策支持的意見，在方針原則、重點把握以及資金、政策、法規等方面給予引導和支持，動員組織全省上下推進鄉村公共空間治理工作。二是積極運用鄉村公共空間治理成果，鼓勵村級集體對收回土地實施規模經營，通過公共資產資源發包、拍賣等方式，增加村級集體收入，發展壯大村級集體經濟，助力農村集體資產保值增值。三是進一步清晰界定公私權屬、明晰公共空間范圍，強化各級主流媒體的新聞宣傳和輿論引導，大力倡導“私人空間不可侵犯，公共空間公眾共享”的理念，增進廣大干群對鄉村公共空間治理的共同認識。

2019年4月，第1期《代表之聲》刊登了《關于在全省推廣邳州鄉村公共空間治理經驗的建議》，并印送省委、省政府主要領導，省財政廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳主要負責同志。

省人大常委會如何辦理代表提出的重要建議？

4月23日，省委主要領導作出批示，要求省人大牽頭專題調研，結合鄉村振興戰略提出辦理意見。省人大常委會常務副主任陳震寧高度重視，要求及時組織調研，提出可行管用的建議，報送高質量調研報告。

面對鄉村公共空間治理這一新舉措、新概念、新課題，省人大常委會副主任魏國強召集省人大常委會辦公廳、農業和農村工作委員會的同志及部分“三農”工作決策咨詢專家專題討論建議辦理工作，確定從學術理論和基層實踐兩個層面開展調查研究。組建了由省社科院、農科院及南京農業大學、南京師范大學、揚州大學的學科專家，省委研究室及省民政廳、自然資源廳、生態環境廳、住建廳、交通廳、水利廳、農業農村廳的分管領導、業務處室負責人組成的專題調研組。采取“總—分—總”的調研模式，著力總結好邳州經驗、摸清楚全省實情、提煉出管用建議。

炎風暑雨時，麥收已近尾聲。調研組的同志在魏國強副主任的帶領下，考察了邳州市運河街道、高新區四王村、官湖鎮授賢村、鐵富鎮姚莊村、岔河鎮橋北村、邳城鎮等地村莊、道路、河灘、農田等公共空間治理情況。在現場考察四王村紅傘廣場、民俗館之后，調研組成員正準備登車時，魏國強副主任帶頭拐入了村里的一個小巷。巷道沒有硬化，鋪的是砂石，雖然有些灰塵，路邊渠堰有些破損，但未見雜草叢生，也沒有私搭亂建的豬圈禽舍、露天廁所。巷口成排樹影下，幾位村民或蹲或坐，房屋墻壁上“村莊整潔、宅田界清、路通河暢、水清塘凈、溝渠相連、阡陌相通、林網成格、集鎮規整”的32個字甚是顯目。走完背街小巷，調研組的同志認為，雖然村莊小道和鄉村主干道的治理水平有差距，但能做到“無死角”治理，足見邳州在鄉村公共空間治理工作中下了大決心、大力氣。在隨后召開的座談會上，魏國強副主任指出，開展鄉村公共空間治理是實施鄉村振興戰略的一個重要抓手，是建立健全鄉村治理體系的一條重要路徑，是發展鎮村集體經濟的一項重要探索，也是踐行黨的群眾路線的一個重要渠道。調研組部分同志還在邳州北部的新河鎮、占城鎮、八路鎮的部分經濟欠發達村進行了摸底式走訪調研。

集中調研后，調研組分三個組到蘇北其他4市及常州市、鎮江市、揚州市開展調研。通過現場看、會上聽，與“市縣鄉村”四級干部深入交流對鄉村公共空間治理工作的認識，了解基層在鄉村發展中遇到的主要問題和矛盾，傾聽對開展治理工作的意見和建議。在此基礎上，省民政廳、自然資源廳、生態環境廳、住建廳、交通廳、水利廳、農業農村廳圍繞鄉村治理、村莊環境整治、鄉村道路河道管護、集體經濟組織建設、土地綜合整治等工作形成了鄉村公共空間治理相關的專項報告。南京市高淳區、宜興市、常州金壇區、海安市、東海縣、漣水縣、東臺市、揚州江都區、丹陽市、泰興市、泗洪縣等11個縣（市、區）人大常委會結合地方鄉村振興戰略實施情況，形成了鄉村公共空間治理相關的調研報告。

鄉村公共空間從政治學、社會學、經濟學等不同角度研究有著不同的概念。邳州市在實施鄉村振興戰略過程中，形成了鄉村公共空間治理的獨特界定。全省與鄉村公共空間治理相關的工作也還有不平衡、不合理、不充分、不協調的問題。調研組綜合調研情況，召開會議充分研究討論鄉村公共空間治理工作全面推開的必要性、可行性。調研報告起草組在總結邳州經驗、分析全省情況、反映存在問題、提出意見建議等方面充分吸收各方面反映的情況和意見。8月30日上午，省十三屆人大常委會第四十六次主任會議原則通過了《關于推廣邳州鄉村公共空間治理經驗的調研報告》。

讓代表的聲音更好繪就美好藍圖

邳州市開展的鄉村公共空間治理是對當前農業農村實施的重大計劃、重大項目、重大工程的集成，為推進鄉村振興戰略實施提供了重要抓手、強化了要素支撐，為整體提升農村治理水平形成了系統方案，探索了創新路徑，夯實了基層基礎，調動了基層干部群眾干事創業的積極性、主動性。邳州市在公共空間治理過程中建立了完善的制度體系，形成了可學習、可復制、可推廣的邳州經驗和邳州樣板。

綜合全省情況，省人大常委會調研組提出，治理應該從鄉村有形的公共資產、公共資源、公共環境著手，突出“道路、河道、土地、村集體資產資源”四個方面。建議省委省政府出臺在全省開展鄉村公共空間治理的指導意見，按照高質量、高標準的要求，將鄉村公共空間治理打造成我省鄉村振興戰略實施過程中的特色經驗。一是強化組織領導。建議做好統籌謀劃，明確各級黨委按照五級書記抓鄉村振興的組織領導體系同步開展鄉村公共空間治理。明確自然資源、交通、水利、住建、農業農村等部門職責，聚焦鄉村生產、生活、生態空間優化。二是注重統籌推進。建議宣傳鄉村公共空間治理的理念和經驗，把鄉村公共空間治理納入鄉村振興考核體系，建立考核評價和督查制度，形成“省市統籌、縣區總抓、鄉鎮負責、村居實施”的工作機制，營造一級抓一級、層層抓落實的工作氛圍。三是堅持因地制宜。建議開展農村集體資產資源清產核資“回頭看”，摸清“四荒地”、機動地等土地資源底數，整治河道等水利工程管理范圍、各級公路兩側等公共空間亂耕亂種、違規搭建、隨意堆放等問題。蘇南地區把公共空間治理與美麗鄉村建設、深化農村集體產權制度改革等結合起來；蘇中、蘇北地區把公共空間治理與脫貧攻堅、環境整治以及蘇北地區農民群眾住房條件改善結合起來。四是完善投入機制。建議集成既有的政策資金聚焦鄉村公共空間治理，賦予地方更大的整合涉農資金項目自主權。采取以獎代補、先建后補等方式，引導農民主動參與治理。注重發揮工商資本作用，投資鄉村建設，發展農村產業。五是尊重群眾意愿。建議注重引導農民群眾在清產核資中共同梳理，在集中整治中共同參與，在長效管理中共同決策，在環境提升中共同美化。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，動員廣大黨員干部開展走訪調研，多聽基層農民群眾對鄉村公共空間治理的意見。

習近平總書記多次強調，要鼓勵基層改革創新、大膽探索，推動改革落地生根。鄉村公共空間治理發端于邳州，徐州市、宿遷市在提煉、吸收和完善基礎上的全面推開顯示了公共空間治理的廣適性。9月16日，省委、省政府主要領導對省人大常委會調研組提交的《關于推廣邳州鄉村公共空間治理經驗的調研報告》作出批示，要求相關部門組織專門班子，擬定指導意見，在全省部署推開。

鄉村振興正當時，基層的探索創新是推動農村改革、農業發展、農民致富的不竭動力。鄉村公共空間治理將在更廣闊的空間彰顯實踐促創新、促改革、促發展的價值。基層代表的建議也成為了全省工作部署的源頭活水，成為了繪就江蘇更美藍圖的絢麗底色。