在守正創新中推動人大工作與時俱進

■莊中秋

在地方人大常委會設立40周年之際，習近平總書記作出重要指示，對新時代地方人大工作提出了新的更高要求。站在新中國成立70周年、人民代表大會制度成立65周年、地方人大設立常委會40周年的歷史新起點上，我們應當把守正創新作為堅守初心、勇擔使命的生動實踐，貫穿于人大工作全過程、各方面，把握“守正”內涵，找準“創新”要領，以守正之心、創新之為推動人大工作與時俱進，為堅持和完善人民代表大會制度、推進治理體系和治理能力現代化，貢獻人大智慧和力量。

一、在助推高標準實施國家重大戰略上守正創新

推動長三角更高質量一體化發展，是南通乃至江蘇最現實、最重要、最有利的重大戰略，也給人大帶來許多新課題。有三個方面問題需要積極探索：一是探索主動融入的新思路。就南通來說，新機場、新出海口，以及高鐵和地鐵等綜合交通樞紐的構建，會涉及到規劃的審定、地方法規的制定、財政投入重點工程和項目資金的監管等問題，人大應該從哪些方面及早著手考慮？又如，隨著長三角一體化進程加快，城市發展、產業布局、生態環境保護、基本公共服務等方面的聯動會更加緊密，如何助推相關政策措施的優化對接？再比如，對政府各部門落實長三角一體化發展《江蘇實施方案》《南通行動方案》，從哪些方面、用什么方式去監督？諸如此類的問題，都需要給出屬于人大的“創新方案”。二是探索履職助推的新模式。前期，我們在有重點地切入一體化發展方面作了一些探索。先后將“加快建設創新之都”“服務大上海、建設北大門”“共抓大保護、不搞大開發”等重大決策通過法定程序確定為人代會議案，轉化為全市人民的共同意志，作出《關于加快建設創新之都的決議》《關于進一步推進“服務大上海、建設北大門”的決議》等決議決定，并嚴格督促執行。今年，南通《發揮人大力量為共抓長江大保護守好關》的創新做法，被省委辦公廳以《信息專報》呈送省委、省政府主要領導，省人大陳震寧常務副主任作出重要批示給予肯定。下階段，我們將繼續把策應和落實一體化發展國家戰略作為重中之重，及早謀劃明年監督、視察、調研、專題詢問等工作安排，推動各項重點任務落地落實。三是探索協作共治的新路徑。當前，長三角在交通、醫保、社保等有形的一體化上已初見成效，但市場開放、產業發展、人才交流等相對無形、更高質量的一體化還任重道遠。尤其是我們省內還有很多一體化尚未實現，相關領域的協作空間還很大，人大系統應當立足本職、發揮優勢，積極組織聯動監督，協同開展立法，聯合決定大事，為形成相互融合的施政理念、相互協調的規章制度、相互協作的管理機制積極作為。

二、在助推高質量發展走在前列上守正創新

高質量發展走在前列，是習近平總書記交給江蘇的時代考卷，是江蘇未來發展的時代定位，也是省委對南通的要求。人大作為監督者、助推者，需要做的工作也很多。這方面，我們今年做了一些創新實踐。一是在工作安排上突出“系統化”。今年以來，我們圍繞助推高質量發展，在工作安排上突破常規，全年圍繞省委提出的“六個高質量”，安排6次專題常委會，每次會議突出其中一個高質量，集中議題、集中資源、集中力量，組織集中學習、視察調研、專題審議，以更強的系統性和計劃性助力經濟社會高質量發展，達到了議題聚焦、審議充分、合力增強的效果。二是在議題選擇上突出“精準化”。科學合理地安排監督議題一直是各級人大常委會關注和探索的重要方面。今年，我們按照“減數量、提質量、精選題”的原則，緊扣“六個高質量”發展的要求，通過“三上三下”充分討論的方式，精選出37個與高質量發展相關的常委會議題。這些議題切口不大，但都高度契合高質量發展的主題。在謀劃明年工作時，我們將一以貫之堅持問題導向，精準選題，力求監督有的放矢。三是在監督助推上突出“常態化”。本屆以來，我們把詢問、評議、測評運用到對部門履職的常規監督之中。尤其是將評議市級政府部門工作作為一項常規工作、重點工作加以推進，把高質量發展的要求貫穿到評議全過程。我們以屆內接受評議部門全覆蓋、市級代表全參與、評議調研全方位為目標，每年組織10個左右部門開展評議。評議與詢問相結合，進行滿意度測評，結果納入市級機關年度考核，收到了比較好的效果。

三、在助推高水平全面建成小康社會上守正創新

經過多年努力，南通高水平全面建成小康社會取得重大進展，但目前有些指標與省定目標還有較大差距。明年全面小康的歷史“大考”進入最后沖刺決勝階段，打好打贏這場大仗硬仗，各級人大責無旁貸。一是堅持問題導向，更好地發揮監督助推作用。“三大攻堅戰”是決勝全面建成小康社會必須攻克的現實難題，我們主動對接，制定了關于助推“三大攻堅戰”的工作方案，統籌安排監督計劃。組織人大代表開展環境整治督查、政府性債務化解督察，成為市委、市政府推進相關工作做重要參考。下一步，將繼續把履職著力點向全面建成小康社會的短板和弱項聚焦，圍繞項目建設、生態環保、居民收入、公共服務等重點工作和難點堵點痛點，多作調研、多出點子，敢于監督、善于監督，有效幫助政府及相關部門找差距、明目標、謀對策、促落實。二是堅持效果導向，更好地發揮法治保障作用。人大要更加主動地承擔起法治建設的主體責任，充分發揮地方人大在立法工作中的主導作用，通過高水平立法為高水平小康提供制度保障。今年以來，我們開展了《水污染防治法》《就業促進法》《行政訴訟法》執法檢查，推進農村畜禽養殖污染立法、城市綠化管理立法，人民群眾和社會各界的反響都比較好。下階段，特別要在圍繞地方治理所需，彰顯地方特色，推進創制性立法方面，進一步探索創新，以解決實際問題體現地方立法效果。三是堅持民意導向，更好地發揮橋梁紐帶作用。習近平總書記說，“小康不小康，關鍵看老鄉”。要注重把參與小康建設與緊密聯系群眾結合起來，進一步探索更加順應群眾意愿的履職方式，創造機會引導群眾有序有效參與人大工作，一方面把老百姓心中的“民標”小康訴求向黨委政府反映，另一方面讓群眾切實感受到黨委政府建設的“國標”小康成果，在全社會形成凝心聚力奔小康的強大合力，努力在決勝之戰中彰顯人大力量。

四、在充分發揮代表主體作用上守正創新

無論是聚焦國家戰略的落地落實，聚焦高質量發展，還是聚焦高水平小康，都離不開人大代表主體作用的有效發揮，應當在新的實踐中不斷探索完善發揮代表作用的新機制。一是探索完善代表活動新機制。為進一步豐富代表活動的形式和內容，更好地發揮代表小組在代表活動中的主體作用，今年組織開展了“以代表高質量履職助推高質量發展”主題實踐活動。重點是以代表小組為單位，圍繞常委會審議議題和人代會議案，組織開展視察調研、聯系服務群眾等活動，在有陣地的基礎上使代表履職有主題和抓手，促進常委會與代表小組、代表個人在服務大局、履職為民上實現整體聯動。下一步，將進一步探索并逐步完善閉會期間代表活動的題目選擇、組織方式、制度保障等，不斷促進代表活動多樣化、實效化。二是探索完善代表建議辦理新機制。我們將今年確定為“建議辦理質量提升年”，對代表建議的提出和辦理，從會前調研、會上提出、會后辦理、跟蹤督辦等方面實行全流程管理，切實提高代表議案建議工作質量。進一步完善代表建議督辦工作機制，今年重點督辦建議均明確由各位市長領辦。積極推行建議“陽光辦理”，在人大和政府網站上公開建議及答復內容，倒逼承辦單位不斷提高辦理實效，擴大建議辦理的知曉度和透明度。下一步，將探索試行代表建議辦理質量第三方評估機制，對建議辦理質量進行客觀評價。同時，將進一步加強代表議案建議數據分析，梳理代表和群眾關切的重點問題，將之作為常委會立法、監督和代表工作的重要導向。三是探索完善代表履職管理新機制。重點在三個問題上下功夫：圍繞代表應該做什么努力做到代表履職有“清單”，圍繞代表做了些什么做到代表履職有記載，圍繞代表做得怎么樣做到代表履職有評價。這幾個方面還有很大的創新空間，有待我們進一步研究改進。