宜興市：以重點督辦提升辦理質量

人大代表是人大的主體，代表建議能不能辦理到位，是衡量人大作用是否得到充分發揮的重要標志。為了有效解決代表建議辦理中的疑難問題，本屆以來，宜興市人大常委會以抓好代表重點督辦建議為突破口，對28件主任、市長聯合重點督辦建議持續加強督辦，為辦好代表建議發揮了模范示范作用，帶動代表建議辦理質量的整體提升。

“一攬子”舉措提升建議辦理質量。組織有力是辦好代表建議的前提。常委會主任會議每年確定一批重點督辦建議，制定下發督辦實施方案，明確督辦責任人、督辦內容、工作職責，并確立了“三個一”的具體督辦要求：即每條建議必須組織一次專題調研、開展一次現場督辦、檢查一次辦理結果。在督辦過程中，市人大、政府分管領導、主辦和協辦部門、市人大常委會相關工委以及提出建議的代表共同參與每一個督辦環節，圍繞辦理工作中的熱點難點，加強交流溝通，堅持群策群力，保證了辦理質量。2019年，多位代表圍繞全面禁放煙花爆竹的問題提出多條建議，市人大常委會將此類建議統一歸為重點督辦建議，并按照專題調研、現場督辦和結果檢查的節奏明確了辦理要求。通過半年多的推進，目前各個環節工作均進展順利，整治工作初見成效。

“一把手”工程破解建議辦理難題。重點督辦首先需要領導重視，對于每一條重點督辦建議，市人大常委會除了明確人大、政府領導聯合進行督辦外，還明確由主要承辦部門“一把手”牽頭負責具體辦理工作。通過“一把手”責任制的落實，承辦部門對重點督辦建議更加重視，“一把手”堅持建議辦理工作與部門中心工作同部署、同落實，主動召開局黨組會議研究重點督辦建議辦理工作，親自參與辦理方案制定、統籌協調、與代表的見面、現場調研等工作，使一些長期難題得到突破。在辦理“關于規范扶持我市物流快遞業經營發展的建議”時，由于受縣級權限制約，相關職能部門推進困難，部門“一把手”向市政府請示后，得到市政府主要領導的親自簽批和部署。在“一把手”的關心和支持下，市政府辦牽頭召開聯席會議共同商討辦理方案，并由政府辦出面，在與代表溝通了解其真實想法后，進一步加強與上級郵政部門和周邊縣市的對接和借鑒，最終成功獲批設立市郵政安全發展中心和市郵政管理局。

“一盤棋”思維理順承辦部門關系。精準交辦是辦好建議的關鍵環節，為此，市人大常委會堅持對重大建議一事一議，通過加強頂層設計，理順部門之間的工作關系，確保建議能夠落到實處。在辦理“關于加快實施工業固廢垃圾集中處理的建議”時，由于涉及多個部門板塊、企業，問題比較復雜，市人大常委會、市政府召集相關部門板塊進行了會商研究，制定了全市加強工業固廢垃圾處置的工作方案，從宣傳、執法、項目建設等多個方面明確工作思路，在堅持環保部門牽頭的基礎上，確定各相關部門板塊之間的責任分工，保證了光大生活垃圾焚燒處置擴建項目、飛灰填埋場改造項目、協聯熱電污泥處置項目、凌霞危險廢物焚燒處置項目等四大固廢處置工程的同步推進，有效提升了全市處置固廢垃圾的總體能力，確保了代表建議的全面落實。

“一竿子”到底健全跟蹤問效機制。為了保證建議辦理成效的長期有效不反彈，市人大常委會從2019年起，又建立了代表建議“回頭看”機制，對往年計劃落實的建議和需要長期堅持的建議進行辦理情況回顧。2018年，22位代表針對宜興南部山區礦產品運輸車輛威脅群眾生活生產生命的問題，聯名提出“關于加強342省道礦產品運輸車綜合整治的建議”，在市人大常委會的重點督辦下，市交通、公安等主要部門，通過增加人員、加強檢查、安裝探頭、劃分專用車道、實施限時通行等綜合措施，收到較好效果。鑒于礦產品運輸問題是長期困擾宜興的“老大難”問題，極易反彈復發，為了保證專項整治的長期有效，市人大常委會在2019年又對這條建議進行“回頭看”，會同相關代表再赴省際交警治安卡口和省道收費站等地調研，全面了解當地群眾的想法和建議，并反饋給相關部門，督促相關部門進一步完善常態化、長效化機制，保持342省道良好的交通秩序，有效保障了人民群眾的切身利益。