用法治力量守護“天下第一江山”

“何處望神州？滿眼風光北固樓。”鎮江素有“天下第一江山”的美譽。為了保護好“天下第一江山”的良好生態，鎮江市人大常委會精心謀劃，積極用足用好法律武器，全力守護綠水青山。

鎮江“一水橫陳，連崗三面”，生活在真山真水之間，鎮江人對于青山綠水、藍天白云的生態環境，有著與生俱來的較高要求。民心所望，人大所向。2014年，鎮江市人大常委會首次向人代會提交“加快鎮江生態文明建設”議案并獲通過，開啟了鎮江市人大常委會“亮劍”生態文明建設的新階段，也為用法治力量守護“天下第一江山”奠定良好基礎。

“亮劍”的第一劍便指向了金山焦山北固山和南山風景名勝區保護。當時的鎮江，城市建設規模不斷擴張和發展，金山焦山北固山和南山風景名勝區與城區形成了“城在山中，山在城中”的獨特風貌，但破壞情況時有發生，單純依靠現有城鄉規劃法、環境保護法、森林法、風景名勝區條例等法律法規以及地方規范性文件和景區自行制定的管理制度，難以顧及景區文物和文化設施保護的方方面面，法治化保護的呼聲日益高漲。

2015年7月，隨著立法法修改后對地方立法權的“擴容”，鎮江市獲得地方立法權，包括“三山”保護在內的鎮江城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護真正迎來了轉折點。

同年12月，由人大主導制定的首部地方性法規——《鎮江市金山焦山北固山南山風景名勝區保護條例》（以下簡稱《條例》），經表決通過予以公布，自2016年2月1日起施行，以法治守護“天下第一江山”從“呼吁”走進“現實”。

徒法不足以自行。2018年2月，《條例》實施已滿2年，為了進一步推動《條例》貫徹實施，不讓法規束之高閣，2018年7月至10月，鎮江市人大常委會按照法律巡視的要求，就《條例》施行情況組織了執法檢查。

不明察，不能燭私。執法檢查組深入基層、深入一線開展了一系列執法調研活動，察實情、聽真話、尋良策：先后組織召開相關部門、有關景區、街道社區和志愿者代表座談會；通過書面問卷和網上調查兩種方式，廣泛征求人大代表、政協委員、市民游客的意見；對金山、焦山、南山景區及周邊存在的主要問題進行現場執法檢查。

10月31日，市人大常委會召開第十三次會議，聽取和審議了執法檢查報告。就改革方案和綜合執法方面的問題，報告要求著力破解改革方案落實中的各個難點：發揮景區規劃建設工作協調小組的綜合協調作用，處理好政府宏觀把控和部門具體實施之間的關系；夯實旅游委的管理職責，處理好旅游委行政管理與文旅集團經營管理之間的關系；強化文旅集團的運營管理能力，處理好旅游發展公司與景區寺廟之間的關系。

就景區規劃方面的問題，報告要求科學謀劃景區規劃方面的相關工作：高起點謀劃三山景區中長期發展規劃；加快推進南山景區總規修編和詳規編制；加強規劃剛性執行。

生態保護，道阻且長，行則將至。2016年《條例》的制定實施和2018年的執法檢查充分體現了鎮江人大運用法治力量守護“四山”風景區的堅定決心和自覺擔當。

但監督，并不是一審了之。根據《鎮江市人民代表大會常務委員會關于提高市人大常委會會議審議質量的實施辦法》第27條規定，市人大常委會適時召開會議聽取和審議“一府兩院”對重要議題審議意見辦理落實情況的匯報，促進重要審議意見的落地見效。鎮江人大始終將執法檢查意見落實情況記在心上、抓在手上。

2019年8月19日，市人大常委會成立調研組，現場查看《條例》執法檢查意見落實情況，并召開座談會聽取市政府及相關部門整改落實情況的匯報。

8月28日，市八屆人大常委會第二十次會議對市政府關于《條例》執法檢查意見落實情況進行“二次審議”，并對相關部門進行專題詢問。

在專題詢問環節，提問人氣平和，但問題尖銳，直指痛處，答詢人答得誠懇，重點突出。

——對于四山風景區長期存在的行政管理和綜合執法不到位問題，下一步有什么針對性的具體舉措？

——市文旅集團負責四山風景區的運營，并為此專門成立了鎮江旅游發展有限公司。請問當前旅發公司的公司制改革進展如何？

——如何處理好總規修編與現存違法建設之間的矛盾，有效解決歷史遺留問題？

以上問題由委員和代表拋出，且看政府部門如何答詢：

——市文廣旅局回答，下一步將在“三抓”上下功夫。一抓職能落實，切實履行風景名勝處、行政審批處、資源開發處。二抓制度落實，落實行政審批、評估檢查和上位協調這三項制度。三抓綜合執法，加大景區巡查力度和頻度，組織開展多部門聯合執法，加強行業管理，做到行業管理與執法工作不斷檔。

——市文旅集團回答，旅發公司通過瘦身強體改革，精簡機構、精簡人員。公司圍繞市場化改革，推進了管理體制改革、經營機制改革、投資建設和管養模式改革和人事制度改革，同時還大力解決了一批歷史遺留問題。

——市自然資源和規劃局回答，關于如何處理好兩者之間的矛盾，主要分為“以規劃修編促違建整改”和“以違建整改助景區利用”兩個方面。今后將繼續嚴格按照整改要求，依托市南山違建整改專項工作組，針對現存歷史遺留項目，會同風景區主管部門，多次征求相關部門和涉及的建設單位意見，并向省主管部門多輪溝通匯報，形成與景區未來開發利用相適應的違建整改方案。

“二次審議”和詢問過后，人大將以“始于問而不止于答”的理念，加強跟蹤督辦，提高人大監督實效，為守護鎮江“天下第一江山”貢獻法治力量。