南京：“市人大代表聯系點”首進政務服務中心

■肖利民 王旭

“我們每次活動，要接待群眾7、8人次，群眾反映的主要是道路交通、老舊小區改造等民生問題。”9月5日，在南京市浦口區政務服務中心人大代表接待窗口，正在接待群眾的浦口區人大代表范有玲、雷進寶，向南京市人大代表聯系點建設現場推進會與會人員介紹了聯系點接待群眾情況。

“如何讓人大代表常態化、面對面的傾聽百姓心聲，密切與選民群眾的聯系？‘市人大代表聯系點進政務服務中心’是新形勢下解決這一問題的重要舉措。”南京市人大常委會副主任郭臘軍說，在深入調研各區（新區）探索實踐的基礎上，市人大常委會決定于今年9月底前，在全市各區（新區）政務服務中心全部設立“市人大代表聯系點”，523名市人大代表每年至少參加1次直接接待活動，方便市民找市人大代表反映問題。

直面群眾需求，“人大代表聯系點”開進政務中心

浦口區政務服務中心位于江浦街道象山路4號，交通便利，十分醒目。中心三樓正對過道就是區人大常委會設置的3個人大代表接待窗口。“來這里辦事的群眾多，窗口的位置很顯眼，百姓一上樓就能看到，很方便群眾來訪。”浦口區人大常委會相關負責同志介紹。

這位負責同志告訴記者，人大代表多是兼職的，平時都在各自單位工作，群眾要找他們反映問題“不太容易找得到”。后來，區人大常委會在一些街道社區設立“代表之家”，一定程度上緩解了這一矛盾。但是街道社區輻射面一般局限于本社區，有時半天也等不來一個群眾，接待效率相對較低。

“現在很方便，政務中心顯眼好找。到中心來辦事，遇到什么不公平、不合規的，感覺需要政府推動解決的，直接就找人大代表反映反映！”正在窗口反映情況的永寧街道居民王大媽說。

記者在現場看到，面向接待窗口左手邊墻上的顯示屏，公示著即將于9月10日接待人民群眾的兩位人大代表情況，并明確了接待內容是“聽取人民群眾的建議、意見和要求”。

“除了以公示的形式廣而告之，我們每位人大代表都是宣傳員。”范有玲代表介紹，如果窗口暫時沒有群眾來訪，他們會主動走到等待辦事的群眾中間，了解群眾訴求。

三種情況分類處置，確保群眾意見“件件有回音”

“百姓反映的問題、意見，后續如何處理？如何反饋？”在接待窗口的“接待情況登記表”上，記者看到對百姓反映的問題，區分為經濟發展類、社會事業類、民生保障類等8類來區分登記。

“這些問題有三種處置方式：屬于人大監督范圍的，交由‘一府一委兩院’進行辦理答復；屬于群眾個人信訪訴求的，由區政務服務熱線轉交相關單位辦理；對于涉及面廣且確有價值的，存為代表建議線索，引導我們代表在充分調研后提出更具針對性的議案和建議。”雷進寶代表介紹。

接待窗口的統計表上顯示，一年來，人大代表共收集登記群眾意見建議112件，其中42件由代表當場聯系答復；53件轉交政務服務熱線處理；17件納為代表建議線索。

“去年，有百姓反映香山路擁堵的問題，我們區人大代表在年初人代會上整理提交了建議。”浦口區人大常委會負責同志介紹，目前，這條建議被列為區人大常委會“1號代表建議”，由區人大常委會主要領導督辦。

密切代表與群眾聯系，12個區（新區）“各有高招”

浦口區人大常委會開設“代表接待窗口”的舉措，只是南京市各級人大創新代表聯系群眾實踐的一個縮影。

“我們也曾經想在市民中心設立一個‘窗口’，但是與‘辦事窗口’一樣‘躲在’后臺，不醒目，也不利于群眾反映問題。”六合區人大常委會相關負責同志介紹，為此，他們在市民中心辦事大廳的要道口，較為顯眼的地方設立了“人大代表接待崗”，“這樣群眾一進門就能見到我們，有需要隨時與代表交流。”

秦淮區人大常委會則探索將街道一級的“人大代表之家”拓展延伸至社區，設立了45個“代表工作室”，頗有特色的夫子廟街道門東社區、烏衣巷社區的代表工作室，還被確定為“江蘇地方人大干部培訓基地現場教學點”，成為代表聯系群眾的新載體。

搭建好聯系群眾的“平臺”，更要探索“接待方式”的轉變。“我們強調代表接待群眾，由‘等待型’向‘主動型’轉變，由‘單人接’向‘組團接’轉變，由‘無主題’接待向‘有主題’轉變……”溧水區人大常委會負責同志的“三轉變”經驗得到雨花臺區人大常委會的進一步補充：“我們也嘗試人大代表變‘約訪’為邀請選民到自己的工作單位聽取意見，或者利用社區活動，將‘室內’接待變為‘室外’互動，激發選民的參與熱情。”江寧區人大常委會則通過為代表建設民情聯絡員隊伍，構建了一張覆蓋更廣泛的“民情聯絡網”，使人大代表“耳更聰”“目更明”。

“各區（新區）人大在代表聯系群眾上的創新做法給了我們市人大更多啟發。”據市人大常委會人代聯委負責同志介紹，目前，全市523位市人大代表，已通過設立在基層社區、村組的418個基層聯系點，全面落實了每位代表固定聯系1個社區、2名區人大代表和3名基層群眾的“123制度”。“將市人大代表聯系點開進政務服務中心，是進一步通過‘組合拳’的方式讓市人大代表與人民群眾‘零距離’聯系溝通。”

9月底前“聯系點”全覆蓋，讓“人大代表就在您身邊”

8月14日，南京市人大常委會主任會議研究通過了《關于在我市各區政務服務中心建立市人大代表聯系點工作的實施意見》，將“市人大代表聯系點進政務服務中心”作為一項制度性安排固化下來，明確“今年9月底前在各區（新區）政務服務中心普遍建立市人大代表聯系點”。

“政務服務中心是政府設立的集中辦理行政許可、行政給付等的綜合性管理服務機構。平時到政務服務中心辦事的群眾人數多、結構多元、受眾面廣。”市人大常委會人代聯委相關負責同志說，在這里建立市人大代表聯系點，便于代表深入了解政府部門的工作情況，掌握政府部門服務群眾的工作狀態，收集人民群眾對政府部門的意見建議，為代表有針對性地開展調查研究，提出高質量的議案建議創造了有利條件。

《實施意見》明確，聯系點至少要達到有聯系點標識、有接待指南、有安排計劃、有工作記錄、有辦公設備、有專人管理的“六有”的標準，為代表聯系群眾做好服務保障。在具體接待安排上，市人大常委會也作出了“剛性”要求：各區（新區）要統籌安排本行政區域內的市人大代表每月不少于2次輪流在聯系點接待群眾；每位市人大代表1年內至少參加1次直接接待活動。

“百姓反映的問題意見必須有處理、有回應。”為此，市人大常委會特別強調，要建立健全人大代表聯系群眾的意見收集、問題交辦直到問題解決反饋這樣一個完整機制，真正提升百姓滿意度，增強群眾獲得感。