探討電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

張倩

（國(guó)網(wǎng)天津市電力公司物資公司，天津 300300）

工程的施工投標(biāo)是一項(xiàng)關(guān)系到工程的未來(lái)建設(shè)的安全性和重要工作，也是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的工作。因?yàn)楫?dāng)前工程投標(biāo)工作的日益規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)化，以前的那種以最低價(jià)位中標(biāo)然后高價(jià)結(jié)算的方式已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行了，加上當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，進(jìn)行工程投標(biāo)時(shí)投標(biāo)和招標(biāo)的規(guī)范更加嚴(yán)格，中標(biāo)已經(jīng)不再是最后的目的，還要對(duì)中標(biāo)后的建設(shè)加強(qiáng)管理，怎樣規(guī)避中標(biāo)后的風(fēng)險(xiǎn)，在競(jìng)標(biāo)中怎樣在中標(biāo)后還能夠得到利潤(rùn)已經(jīng)是當(dāng)前建筑企業(yè)要面臨的重要問(wèn)題。

一、電氣工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）評(píng)標(biāo)者評(píng)估不合理

評(píng)標(biāo)人是研究投標(biāo)文件的重要主體，其評(píng)標(biāo)能力與綜合素質(zhì)和招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)是息息相關(guān)的。因此，評(píng)標(biāo)者也可能給電氣工程招投標(biāo)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。第一，為了獲取額外的經(jīng)濟(jì)利益，評(píng)標(biāo)者可能與投資者勾結(jié)，在評(píng)標(biāo)時(shí)以投資方的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，或者在具體招投標(biāo)過(guò)程中，大多時(shí)候都傾向于某一個(gè)投標(biāo)人，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的客觀性、公平性。在這種情況下，很難確保最合適的投標(biāo)人中標(biāo)。第二，是電氣工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)者自身素質(zhì)的問(wèn)題。從當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展情況來(lái)看，評(píng)標(biāo)者的素質(zhì)參差不齊。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，如果評(píng)標(biāo)人的素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，會(huì)嚴(yán)重降低評(píng)標(biāo)質(zhì)量，加大招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）投標(biāo)者弄虛作假

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。在電力工程招投標(biāo)工作中，很多投標(biāo)人為了獲得中標(biāo)的資格，在競(jìng)標(biāo)中往往弄虛作假，其中主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，采用不真實(shí)的材料，使自身可以在評(píng)標(biāo)中獲得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。第二，一些企業(yè)采用一些虛假的資料或者企業(yè)的成績(jī)等，以較低的價(jià)格中標(biāo)。因此，部分企業(yè)在中標(biāo)之后，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，他們會(huì)在降低施工的質(zhì)量，從而減少成本，影響了工程建設(shè)的發(fā)展。

（三）招標(biāo)方文件缺乏系統(tǒng)性

作為招投標(biāo)工作中的核心資料，招標(biāo)方文件中包含了與項(xiàng)目相關(guān)的種種關(guān)鍵內(nèi)容，其本身就具備獨(dú)立的法律效力，屬于重要的合同文件組成部分。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在制作招標(biāo)方文件的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了疏忽大意和系統(tǒng)性不強(qiáng)的問(wèn)題，使得文件中的內(nèi)容不夠完善，或存在歧義與文字漏洞，這將不可避免的導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在工程項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，很有可能出現(xiàn)職責(zé)劃分不清，事關(guān)多方相互推諉的情況。

二、電氣工程招投標(biāo)管理中風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施

（一）加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)人的管理

評(píng)標(biāo)人對(duì)電氣工程招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生著重要影響，因此為了最大限度降低招投標(biāo)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)評(píng)標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的管理。要想在眾多投標(biāo)者中，選擇最佳的中標(biāo)人，不僅需要電氣工程評(píng)標(biāo)人具有較高的技術(shù)水平，而且還應(yīng)該具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，以便使其客觀的去選擇中標(biāo)人。因此，施工企業(yè)在確定評(píng)標(biāo)者時(shí)，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的要求。不僅要求評(píng)標(biāo)者具有豐富的專業(yè)知識(shí)，全面了解電氣工程狀況，而且還應(yīng)對(duì)其職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核，以便提升評(píng)標(biāo)的合理性、科學(xué)性，可降低評(píng)標(biāo)人與投標(biāo)人勾結(jié)現(xiàn)象發(fā)生，減少招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，選擇最合適的中標(biāo)人，既能保證施工效率與質(zhì)量，又能獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)，促使我國(guó)建筑事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善招標(biāo)的流程

在開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，要采取有效的措施，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。在招標(biāo)過(guò)程中，需要涉及到眾多的事項(xiàng)，因此，要對(duì)招標(biāo)的流程進(jìn)行完善，強(qiáng)化招標(biāo)者的責(zé)任意識(shí)，保證招標(biāo)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，要定期對(duì)招標(biāo)者進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，優(yōu)化招標(biāo)的流程，并且要對(duì)各種可能出現(xiàn)的緊急事件進(jìn)行及時(shí)的處理，縮短招標(biāo)的時(shí)間。

（三）完善相關(guān)管理制度

電力工程招投標(biāo)應(yīng)該受到相關(guān)管理部門(mén)的約束，使招投標(biāo)過(guò)程處于一個(gè)具有監(jiān)管權(quán)力的部門(mén)監(jiān)督之下，使相應(yīng)的流程更加合理公平。通過(guò)相關(guān)部門(mén)設(shè)置完備的管理制度，可以使招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范化，對(duì)于提高工程質(zhì)量和工期進(jìn)度也有明顯的促進(jìn)作用。同時(shí)，管理制度的建設(shè)不僅能規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，還能減少因虛假招標(biāo)等違法行為擾亂市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，使電力工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革風(fēng)氣，使招投標(biāo)流程更加規(guī)范合理。

（四）合理選取施工技術(shù)

施工技術(shù)的選擇會(huì)直接影響電力工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率，因此也作為招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在以往電力工程建設(shè)案例中，常有因施工技術(shù)選擇不合理、不到位而引發(fā)的工程索賠、變更等問(wèn)題，給電力工程項(xiàng)目進(jìn)展帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。另外，合理選取施工技術(shù)也有利于工程造價(jià)效率的而提高，保證施工方案的合理性。在招投標(biāo)階段，詳細(xì)分析工程建設(shè)的具體情況，參考已有的成功項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化、改進(jìn)施工技術(shù)，保證技術(shù)選擇與工程建設(shè)相求向適應(yīng)，避免因技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格、施工安全事故等風(fēng)險(xiǎn)。施工技術(shù)的創(chuàng)新還能保證電力工程項(xiàng)目建設(shè)順利按合同要求竣工，使工程創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益，有利于電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

近年來(lái)，作者在對(duì)電力工程招投標(biāo)的分析中發(fā)現(xiàn)，受招投標(biāo)市場(chǎng)缺乏規(guī)范性、對(duì)市場(chǎng)調(diào)研的不足等幾方面因素的影響，造成電力工程招投標(biāo)出現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于電力工程的順利實(shí)施。對(duì)此，為規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，保證招投標(biāo)活動(dòng)公平、公開(kāi)、公正，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)加強(qiáng)電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理工作。